創新提升新時代基層黨建工作質量夯實公園城市示范區建設基層基礎

中共成都市委組織部

基層黨建成都榮譽

成都市被中組部列入“全國城市基層黨建示范引領行動”示范城市，被中央黨建領導小組秘書組確定為城市基層黨建聯系點。郫都區戰旗村黨委、新希望集團黨委、成都市流動黨員西藏黨委2021年被黨中央表彰為“全國先進基層黨組織”，成都村政學院入選中組部首批“全國黨員教育培訓示范基地”，蒲江縣銅鼓村、邛崍市高興村列入中組部全國紅色美麗村莊試點，成都高新區、交子金融科技園、國航世紀中心入圍中組部基層黨建備案點位，“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制、流動黨員“兩地四方”共管機制、基層黨員“微黨校”中心校建設、蓉城先鋒騎手“小牛哥”、“蓉城先鋒·暖心物管”、貨車司機群體黨建工作等受到中組部充分肯定

進入新時代，成都市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅定落實習近平總書記來川關于“要把黨的政治建設擺在突出位置”“要加強以黨支部為核心的基層組織建設，把基層組織建設好、共產黨人作用發揮好，充分發揮‘火車頭’作用”等重要指示精神，突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，以實施基層黨建高質量發展行動計劃為主線，以黨建引領高質量發展、高品質生活、高效能治理為目標，以加強基層各領域黨組織“兩個功能”“兩個覆蓋”建設為重點，以“蓉城先鋒”基層黨組織和黨員示范行動為牽引，以黨支部“三問三亮”主題實踐活動為抓手，以制度規范化、隊伍專業化、陣地體系化、平臺智慧化建設為支撐，組織動員全市4.8萬余個基層黨組織和96萬余名黨員牢記囑托、踔厲奮發，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供堅強組織保證。

聚焦新思想凝心鑄魂，實施理論武裝提升行動

認真落實習近平總書記關于“加強黨的組織建設，既要‘造型’，更要‘鑄魂’”的重大要求，圍繞學習貫徹新思想主題主線，全面完善工作體系，全域集成學習資源，全員開展教育培訓，引導黨員忠誠擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

建立健全新思想常態化學習體系。鞏固拓展黨的十八大以來歷次黨內集中學習教育成果，堅持把學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為各級黨組織“第一議題”、各級理論學習中心組“第一課題”，以組織化方式確保各級黨組織做到第一時間深學細悟、傳達落實。建立“主題黨日”基層黨委點題機制，推廣聯合式、開放式、體驗式組織生活，持續深化“黨課開講啦”“初心講壇”等學習平臺，建立“兩代表一委員”“兩優一先”宣講團51支開展定期巡講，不斷拓展新時代黨的創新理論學習教育。

建立健全新思想全覆蓋培訓體系。完善市級重點培訓、縣級普遍培訓、基層兜底培訓三級培訓機制，建立市級“中心校”、區（市）縣級“中心校”、基層黨員“微黨校”陣地6400余個，2021年以來已完成黨員輪訓50萬余人次。創辦成都村政學院、城市社區學院、社會組織學院等特色院校10所，成都村政學院入選中組部首批“全國黨員教育培訓示范基地”。以提升“六種思維”“七種能力”“八大本領”為重點，深入開展新時代基層干部主題培訓，創新舉辦“訂單式”“專班制”培訓60余期，培訓基層黨組織負責人和黨員骨干5000余人，幫助彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區。

建立健全新思想多場景教育體系。以“習近平總書記成都足跡”為起點打造12個市級黨史黨性教育現場，深度挖掘紅色資源，建立愛國主義教育等黨性教育基地448個。立足黨員群眾就近可及，升級打造戰旗村“初心館”等黨員教育場景30個，規劃建設成都生態文明建設主題公園等特色公園（街區）20個。用好用活“學習強國”“蓉城先鋒”等學習平臺，開發“蜀都約課”教育系統，動態組建“市級百名講師隊伍”，集成各類課件2.1萬余門，有效打通優質培訓資源共享渠道。

聚焦加強黨的領導，實施領導能力提升行動

認真落實習近平總書記關于“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”的重大要求，圍繞推動黨的全面領導落實到基層，健全完善基層黨組織議事決策、日常運行和領導作用發揮制度機制，不斷增強黨組織對基層各類組織和工作的政治領導能力、統籌協調能力，真正成為人民群眾最可靠的主心骨。

著力鞏固城鄉基層黨組織領導地位。創新優化街道內設機構“6+X”模式，健全街道職責事項下放、事權財權匹配機制，完善街道職責任務、公共服務、屬地管理“三張清單”，賦予街道對派駐機構調度權、考核評價權、人事任免建議權等“五權”，推動街道更好地抓黨建、抓治理、抓服務。堅持“減量、賦能、增效、便民”改革方向，全面開展鄉鎮（街道）、村（社區）調整和體制機制改革，全市調減鄉鎮（街道）114個、村（社區）1327個，村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任比例達100%。

著力發揮機關企事業單位黨組織領導作用。推行市縣兩級黨委常委兼任本級機關工委書記，健全機關工委和部門黨組（黨委）、機關黨委抓黨建分工履責制度，突出政治建設開展模范機關創建。成立市委教育工委，嚴格落實黨組織領導的校長負責制，健全完善市屬高校黨的組織體系，推動黨的領導向二級院系延伸，67%的公辦中小學校完成黨組織領導的校長負責制改革。建立健全公立醫院黨委議事規則等5項制度，推動落實黨委領導下的院長負責制。成立市委國資國企工委，全面落實“一肩挑”“雙向進入、交叉任職”等要求，深入實施“強根鑄魂”系統工程，市屬國企1130余個基層黨組織標準化建設達標率動態保持100%。

著力優化新興領域黨組織領導方式。健全完善“兩新”工委運行機制，建立市縣兩級“兩新”工委直接聯系指導重點非公企業、樞紐型社會組織制度。積極引導非公企業實現“黨建入章”，穩妥推廣企業黨組織、管理層“雙向進入、交叉任職”，全市“民營經濟100強”企業中黨組織書記由高級管理人員擔任的達80%。成立市縣兩級社會組織綜合黨委53個、行業（綜合）黨委11個，建立健全行業協會商會負責人政治把關制度，確保社會組織始終堅持正確政治方向。

聚焦優化組織形態，實施組織體系提升行動

認真落實習近平總書記關于“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”的重大要求，圍繞織密建強基層黨的組織體系，持續推動黨的組織和工作向基層末梢、重點領域和國家戰略承載區域延伸，健全完善以黨組織為重要紐帶的經濟社會網絡，推動實現黨的組織和工作有形有效覆蓋，不斷滿足超大城市發展治理需要。

積極推動黨組織“兩個覆蓋”盲點清零。開展小區（院落）黨建“四有一化”建設，全覆蓋選派黨建指導員2300余名，新培育居民小區黨組織書記2310名、小區后備干部4117名，推動6517個物業小區、1.1萬個老舊小區（院落）黨組織覆蓋率分別達100%、90%，相關做法被住建部列入老舊小區改造可復制政策機制清單。持續推進新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅，常態化開展黨組織與黨員“雙找”工作，建立健全各類產業培育空間“兩新”組織和黨組織“雙孵化”機制，2020年以來新建“兩新”黨組織4400余個。

積極探索重點領域黨組織設置方式。依托縣域片區發展優化黨組織設置，以中心鎮為主建立鎮級片區大黨（工）委16個，以中心村為主建立村級片區多村聯合黨委42個。探索城鄉網格黨組織建設路徑，建立鄉村集中居住區黨組織80個、城鄉接合部集中連片安置區黨組織45個。針對新業態新領域新群體，探索行業、屬地、企業三方聯動的黨建管理模式，設立互聯網、快遞、“小個專”、交通運輸等重點行業黨委11個，在園區樓宇、商圈市場建立綜合黨委500余個，成都高新區、交子金融科技園、國航世紀中心等13個園區樓宇入圍中組部、省委組織部示范單位。

積極構建“全域黨建”互聯互通格局。推進市、區、街、社四級黨組織聯動，全面構建以161個街道黨工委、1753個社區黨組織為基礎、多主體黨建聯席會議為平臺的區域化黨建組織架構，推動各領域黨組織互聯互通。加強成德眉資毗鄰區域組織鏈接，建立成都都市圈“兩軸”“三帶”黨建聯盟5個，助力構建協同聯動發展共同體。在川渝合作機制下，成立成渝地區雙城經濟圈核心商圈、高新園區、醫藥基地等重點合作領域黨建聯盟30個，推動成都在渝商會、重慶在蓉商會互動建立黨組織，合力推進“一極一源、兩中心兩地”建設。

聚焦激勵擔當作為，實施骨干力量提升行動

認真落實習近平總書記關于“黨員是黨的肌體細胞，黨員隊伍必須過硬”的重大要求，圍繞提升基層骨干能力素養，持續優化結構、補齊短板，著力提升干事創業的視野格局，激發敢闖敢試的創新精神，涵養與時俱進的專業能力，弘揚求真務實的工作作風，建設一支奮進新征程、建功新時代的過硬基層隊伍。

聚力培養素質優能力強的鎮（街道）骨干隊伍。開展鎮（街道）領導班子分類管理，優化鎮（街道）領導班子配備年齡、能力、經歷、來源結構模型，開展“四好”鎮領導班子創建。制定加強鎮領導班子和干部隊伍建設若干措施，從全市統籌調劑2224個編制下沉鎮（街道）。探索建立從“五方面人員”中常態化選拔鎮領導干部制度，構建年輕干部發現培養儲備機制，本輪換屆時擇優選拔115名“五方面人員”進入鎮領導班子，換屆后鎮領導班子成員平均年齡40歲，本科以上學歷占85%。

聚力培養想干事能干事的村（社區）領軍隊伍。啟動新時代擔當作為好支書“雙千”培育計劃，優化村（社區）“兩委”班子結構，本輪換屆后村（社區）“兩委”班子平均年齡降至39.2歲，大專及以上學歷的占71.8%。深入實施優秀農民工回引培養工程，回引優秀農民工3.2萬余人，其中擔任村干部5916人，返鄉創業就業1.12萬人。開展“千村萬人村（社區）后備干部孵化行動”，吸納928名35歲以下、大專及以上學歷優秀年輕干部和2311名具有城市管理、社會治理等專業背景的干部下派聯系社區，選派駐村干部553名、金融助理226名、科技特派員209名，基層組織活力進一步提升。

聚力培養走在前做表率的過硬黨員隊伍。聚焦優秀農民工、“蓉漂”人才、新就業群體等重點領域實施發展黨員專項計劃，動態儲備入黨積極分子3萬人。深化黨員隊伍分類管理試點，扎實開展農村發展黨員違規違紀問題排查整頓，穩妥有序完成中央、省屬國有企業6萬余名退休黨員組織關系屬地管理。健全流動黨員“兩地四方”共管機制，在北京、上海、深圳和西藏成立外出務工經商人員服務管理綜合黨委。深入推進“蓉城先鋒”示范創建，全面開展“三問三亮”實踐活動，廣泛設立黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨員責任區，積極搭建黨員創先爭優平臺，14.2萬名黨員在社區報到參與志愿服務。

聚焦服務中心大局，實施黨建引領提升行動

認真落實習近平總書記關于“基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張”的重大要求，圍繞推動基層黨建融入中心大局更加緊密有效，持續推進基層黨建理念創新、路徑創新、方法創新，有效打通貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署的“最后一公里”。

提升黨建賦能產業建圈強鏈質效。創新產業鏈供應鏈創新鏈黨建工作，首創“蓉漂”人才綜合黨委，搭建“新興向蓉·紅色引擎”校院企地四方合作平臺，推動信息共享、資源融合、精準對接，2020年以來共促成合作項目29個超5億元。創新“黨建增信”“黨建優貸”金融服務項目，開展律師、會計師“黨建惠營商”活動，引領構建市場主體全周期服務體系。開展“黨旗領航·聚力發展”政企互動主題黨日，創新鏈主企業“對話書記”專題活動，推動職能部門現場解決問題訴求6000余個。

提升抓黨建促鄉村振興質效。按照“組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、農民富在產業鏈”思路，因地制宜創新黨組織建設模式，吸引農民合作社、家庭農場、龍頭企業、農業園區等6509個農村新型經營主體聚集在黨組織周圍，進一步提升農村基層黨組織引領產業發展能力。開展“村級集體經濟消薄強村”攻堅，市級財政每年安排6000萬元扶持集體經濟發展，高質量推進蒲江縣銅鼓村、邛崍市高興村全國紅色美麗村莊試點和19個中央財政扶持發展集體經濟村建設，全市村集體經濟經營性收入達55.85億元。

提升黨建服務幸福美好生活質效。推動“我為群眾辦實事”實踐活動深化實化，高效推進4717個重點項目建設，創新“兩訪兩送”長效機制，收集辦理群眾訴求47.7萬余件。構建快遞物流業黨建“五·三”工作體系，積極培育“小牛哥”“豐行俠”“華仔騎手幫幫團”等蓉城先鋒騎手隊伍，引導快遞外賣騎手、貨車網約車司機、電商主播等新就業群體融入基層治理、提升服務質量，“小牛哥”黨員志愿服務隊被中組部充分肯定。開展“蓉城先鋒·暖心物管”創建，培育示范企業、示范項目250個，引導物業企業參與1200余個特色街區改造、社區微更新，積極當好黨的群眾工作隊，相關工作在全國交流發言。高質量完成貨車司機群體黨建試點工作，建立保通保暢工作機制，確保11.5萬貨車司機群體穩定就業、城市供應暢通無阻。圍繞“優教成都”“健康成都”建設，培育黨建標準化示范校117111所，創建醫院“標桿黨支部”100個，不斷提升基礎公共服務可及度。

提升黨建引領社區發展治理質效。落實“一尊重、五統籌”城市工作總要求，創新成立市委社治委，統籌城鄉社區發展治理工作，有效破解基層治理“九龍治水”問題。創新社區發展方式，著力構建開放包容、主題鮮明、可持續發展的幸福美好公園社區體系，啟動首批25個未來公園社區示范創建。創新“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制，深化“黨建引領、雙線融合”改革，推進市域社會治理現代化試點，開展“四個一”管理機制試點改革，全面提升基層治理效能。啟動市級社會創新支持平臺建設，培育社會企業123家，引導共建共治主體不斷發展壯大。

提升黨建助力疫情防控工作質效。全面激活基層黨的組織體系，充分發揮城鄉基層治理制度優勢，建立封（管）控區臨時黨組織建設、社區精準防控指引等工作機制20余項。推進市域內60萬疫情防控力量“一盤棋”，組織動員省市14萬余名機關企事業單位在職黨員到村（社區）報到參與疫情常態化防控，精準抽調1.1萬余人組團開展局部應急處置。完善極端條件下城市靜態管理應急預案，全力確保社會面平穩有序。

聚焦強化要素保障，實施基層基礎提升行動

認真落實習近平總書記關于“各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜”的重大要求，圍繞增強基層工作底部支撐，持續鞏固黨的基層陣地，著力加強各類資源集成利用，以高水準全要素保障助推基層黨組織高效運行，不斷提升新時代基層黨建工作科學化、敏捷化水平。

完善立體化黨群陣地體系。推動黨群服務陣地與新時代文明實踐陣地、社區鄰里中心、社區美空間、生活美學館等各類基層陣地一體化建設，創新設立特色街區、旅游景區、機場車站和臨時型、流動型黨群服務陣地5587個。全覆蓋推進3045個村（社區）黨群服務中心親民化改造，有效提升黨員群眾體驗感滿意度。以市場化邏輯創新多元服務供給，做強宣傳展示、學習教育、為民服務、組織活動等基礎功能，加快構建“15分鐘”服務圈。

健全多元化資金保障機制。建立社區保障激勵資金池20.3億，有效激勵基層黨組織和黨員干部擔當作為、改革探索。將黨員教育培訓經費和基層黨組織工作經費納入各級財政和機關事業單位、國有企業年度預算，通過稅前列支、黨費返還、財政補貼等方式統籌解決“兩新”組織黨員教育和工作經費。強化黨費支持獎補力度，每年從市管黨費劃撥3000余萬元，用于支持基層黨組織開展教育培訓、評選表彰、走訪慰問、防災減災等工作。

建設智慧化基層黨建平臺。創新互聯網時代基層黨建工作機制，緊密結合智慧城市發展戰略，推動“蓉城先鋒”基層黨建數字化平臺接入“智慧蓉城”運行中心，推動數據“一頭錄入、全端共享”，服務“一次注冊、全網通行”。系統集成20余項黨建業務，延伸拓展線上交納黨費、黨員數字身份等智慧應用場景，逐步實現基層黨建全鏈條動態管理。