鄉村振興背景下高校畢業生返鄉創業長效機制研究

戴學東

（1.安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030；2.安徽工業經濟職業技術學院，安徽 合肥 230051）

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，是實現共同富裕必經之路。但鄉村振興并非是一處一隅地發展、不是一點一滴的振興，而是全系統、全方位、立體化的，覆蓋農村生態、文化、社會、政治及經濟等諸多方面，影響巨大、內涵豐富。戰略部署的充分實施，關乎我國農村社會的未來發展。在鄉村振興背景下，高校畢業生返鄉創業不僅契合了政府對人才流動的基本訴求，而且是大學生實現社會價值，在農村建功立業、耕耘人生、回饋家鄉、實現抱負的必然之舉。唯有如此，中國農村才能擁有更無限、廣闊的建設發展空間。

1 鄉村振興戰略與畢業生返鄉創業的內在聯系

1.1 大學生返鄉創業是鄉村振興的重要環節

現階段，國際社會正處在巨大而復雜的變化之中。農業經濟、農業社會與城市之間的發展差距日漸縮小。中國農村農業在全面建成小康社會、夯實脫貧攻堅戰成果的視域下迎來了全新的發展機遇?！蛾P于鄉村振興戰略的建議》為鄉村振興作出了具體部署與頂層設計，明確了目標任務與基本要求，描繪了農村農業發展的美好愿景，即讓農村成為美麗家園，讓農民增產增收，讓農業繁榮昌盛。推進鄉村振興戰略需要實現人才振興，人才振興是鄉村經濟、文化、政治、生態、制度建設的前提條件。黨中央在相關文件中指出實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵。要推動鄉村人才振興，把人力資源開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，這充分說明人才支撐在戰略實施中的關鍵地位[1]。一方面高校畢業生接受過正規的、高等的、高質量的教育，相較于農村居民，高校畢業生學習了專業理論，掌握了科學的管理理念與經營方法，可以為鄉村建設更新發展體系、推進產業融合提供智慧支持與人力支持，從而為鄉村文化振興、生態建設、產業繁榮、鄉風文明奠定基礎；另一方面，在城市化、城鎮化與現代化建設中，農村人力資源結構發生了深刻的變化，“空心化”“老齡化”成為鄉村經濟發展不得不面對的問題。推進畢業生返鄉創業，有利于緩解我國鄉村社會的人力資源緊張問題。

1.2 鄉村振興戰略為畢業生返鄉創業帶來了新機遇

一是需求旺盛。國家和黨所倡導的“萬眾創新與大眾創業”，涵蓋了第一、二、三產業，其中農民、農業、農村領域的雙創市場擁有廣泛的發展空間。無論是鄉鎮居民或城市市民，都青睞于高質量的農業服務與品牌，對優質綠色的農產品、農耕文化、農業旅游的需求不斷增加。農村經濟“新模式”與“新業態”也快速發展著。根據2022年中國統計年鑒顯示，近五年中國返鄉的創業者高達745 萬人，各類企業超過94 萬家，出現了一批優質的家庭式牧場、農場。在鄉村振興戰略得到持續推進的過程中，創新創業將掀起全新的產業熱潮，具體涉及電子商務領域、信息服務領域、休閑旅游領域、加工流通領域以及特種養殖領域等[2]。

二是政策支持。在創新驅動的視域下，國家為吸引和鼓勵學生創業，出臺了諸多的扶持政策。例如，設置創業基金、扶持畢業生創新創業； 設置貸款補貼、貸款基金，提供免費培訓等。這都在某種層面上解決了畢業生在返鄉創業中面臨的技能、資源、資金等問題，為其真正參與到鄉村振興戰略，發揮自身的潛能，助推鄉村文化、經濟、政治、生態建設提供了更廣闊的舞臺。

2 鄉村振興背景下大學生返鄉創業的推力與拉力

2.1 高校畢業生返鄉創業的推力因素

一是技術發展，包括研發技術與生產技術。城市化程度高的鄉村地區，技術發展程度與速度越來越高。因此，技術發展的差異性是影響畢業生發現的重要推力。二是創業成本，創業成本包括生活成本、人工成本、管理成本、運營成本、開發及產品成本等。高校畢業生普遍選擇低成本的鄉村地區進行創業，以凸顯產品、服務的價格優勢。三是發展機會，發展機會是影響畢業生、創業者的關鍵條件。假如鄉村地區擁有良好的發展前景，畢業生會選擇在此地進行創業。否則便會選擇條件更優渥、前景更廣闊的地區進行創業。四是市場競爭。市場競爭通常涵蓋價格競爭、人才競爭、產品競爭等內容。市場競爭“越飽和”“越激烈”，企業經營的壓力與難度便會越大。對剛步入社會的大學生群體來講，只有擁有真正創新型的營銷模式、工藝、技術、產品，才能在市場中占據有利的地位。因此，更多大學畢業生會選擇競爭程度較小的地區進行發展。五是相關政策。主要包括產業發展、創業扶持、金融及稅收等政策。政策是影響畢業生返鄉創業的重要因素。如果政策環境良好，大學生返鄉創業的推力會越大，成效會越明顯[3]。

2.2 高校畢業生返鄉創業的拉力因素

一是資源稟賦。資源稟賦具體指生態資源優勢，如“土地資源”“生態資源”“信息資源”“交通資源”“旅游資源”等。不同鄉村地區的資源稟賦不同，會影響到大學生的創業方向。例如，在電商經濟蓬勃發展的背景下，江蘇、廣東、浙江等地出現了大量的淘寶村。此外，一個地區的資源稟賦如何，會在某種程度上，影響到大學生返鄉創業的積極性。二是親屬歸屬。親屬歸屬通常指大學生對父母的思念、對家鄉的情感等，這些也會影響到畢業生返鄉創業的積極性。三是創業環境。通常來講，信息化程度、交通環境、設施完備狀況等都會影響到畢業生創業的質量。如果當地信息化建設程度較高，大學生會更傾向于電子商務行業，或者推進農業信息化、農產品數字化的發展。四是鄉村振興戰略。推進鄉村振興戰略實施的各類政策，包括稅收政策、金融扶持、創業扶持等，這些都是大學生開展返鄉創業活動的重要吸引力。

總體來講，大學生返鄉創業的“推力”是其服務鄉村振興的“外部環境”，返鄉創業“拉力”是其服務鄉村振興的“吸引力”。然而，在大學生返鄉創業的過程中，依舊存在著諸多的問題，影響到大學生返鄉創業的實效性。

3 鄉村振興戰略背景下畢業生返鄉創業的主要問題

3.1 政策體系有待完善

一是畢業生返鄉政策較為散亂，難以形成科學的、長效的、齊備的政策系統。尤其在稅收優惠與融資渠道上的政策，難以滿足大學生創業者的資金訴求，導致資金成為學生創業的主要難題。二是優惠政策難以契合實際，無法提升大學生創業的實效性。通常來講，畢業生作為返鄉創業的特殊群體，存在著技能性、經驗性、知識性等方面的訴求。但當前的優惠政策缺乏針對性，不能切合大學生的發展實際、創業需求，發揮返鄉創業工作的作用。三是政策落實不到位。鄉鎮政府在政策落實中還存在某些層面的“失真”與“誤差”，甚至部分地區出現了選擇性、象征性執行的問題，造成很多優惠政策無法“輻射”到大學生群體[4]。

3.2 創業素質有待提升

一是創業經驗缺乏。高校畢業生雖然有返鄉創業的抱負與激情，但也存在著社交能力、社會經驗、市場洞察意識缺失的問題。在返鄉創業過程中，難以細致、周全地做好創業準備，導致返鄉創業的成功率不盡如人意。二是創業能力缺失。由于我國高校教育體制、機制、系統、體系、模式等因素的影響，致使大學生缺乏創業實踐能力，難以發現、分析、探究、解決返鄉創業中所面臨的實際困難與復雜難題。特別在資源獲取上，雖然鄉村資源是大學生創業的重要拉力，但大學生缺乏資源獲取、處置、安排的能力，導致大量優質資源被“閑置”或“浪費”[5]。最后是創業精神的缺失。掌握創業理念與知識是大學生深入鄉村社會，推動鄉村經濟、文化、政治建設的前提保障。但在此過程中，很多大學生普遍存在缺乏信心、耐心及持之以恒的精神，面對創業問題，容易退縮，一蹶不振。

3.3 社會支持需要改善

一是基礎設施不夠齊備。我國鄉村地區社會發展、生活、生產的配套設施普遍落后。“水電供應”“道路交通”“網絡信息” 的落后讓高校畢業生的創業道路充滿著“艱辛”和“波折”。二是傳統觀念較為牢固。鄉村居民的學歷層次、文化水平普遍不高，常常對大學生返鄉創業持有偏見，甚至一些家長否定了學生的創業行為，認為只有“鐵飯碗”“體制內”才夠體面。三是創業環境不夠友好。鄉村政治、經濟、文化生態比較滯后，經濟生活較為單一，缺乏創新技術與創業資金，很多居民進城務工，導致當地勞動力結構失衡，而且混亂的市場秩序、不完善的制度體系、不健全的法律意識嚴重影響到大學生開展返鄉創業活動。

4 鄉村振興背景下大學生返鄉創業的長效機制

4.1 加強政策輻射

一是業態規劃。相關部門應做好鄉村振興的全局規劃，深化鄉村改革，確保村民收益，激活農村的發展活力，推進農村經濟的快速發展。同時，還要提高認識，把返鄉創業放到首要位置，構建當地經濟與大學生創業相結合的治理體系，實現鄉村振興與返鄉創業的深度融合，以系統化、專門化、規范化的政策滿足學生的資金需求。二是加強政策扶持。結合當地的發展趨勢、實際狀況以及資源條件，制定一個針對性、時效性、輻射面廣的扶持法規，為畢業生提供優惠條件和政策。例如，放寬貸款條件，提供資金補貼與資助，加強產權保護等；制定適應當地經濟發展需求的“創業保障體系”，著重解決當地的生活、醫療、教育等問題；制定創業培訓、指導、教育平臺，滿足畢業生創業經驗、創業能力、創業素養等層面的訴求，提升返鄉創業的吸引力。三是加強監督。有關部門應構建一個科學合理的、持續長效的監督機制，從政策分析、理解、執行等層面，監督鄉鎮政府的政策落實情況，并對政策執行好的部門進行宣傳推廣，以示范引領的方式，擴大返鄉創業政策的輻射范圍。四是制定調研機制。即在政策制定、執行、推廣的過程中，政府部門通過信息網絡打造一個政策宣傳與反饋平臺，鼓勵畢業生將自身對政策的看法、建議集中起來，有效分析政府政策制定、執行的針對性、有效性、實效性，從而“優化”“協調”“改進”，提高政策輻射的質量[6]。

4.2 注重能力提升

針對當前的社會環境與形式變化，學校應指引畢業生樹立科學的擇業觀與價值觀，引領學生積極參與到鄉村振興的建設中，通過自主創業的方式，為農村建設提供“智力支持”與“人力保障”。一是高校應開設創業課程，為學生講授返鄉創業的政策、法規，使學生掌握相關的創業理論知識與創業技能方法。加強與周邊村鎮的合作，形成全新的創業基地與實訓平臺，引領學生在創業實踐中深入基層、積累經驗、熟悉并了解鄉村環境。同時，高校還要強化創業指導，引領畢業生發現商機、建立社會網絡，并提供業務咨詢、決策參與、技術資源等支持，解決大學生在返鄉創業中所面臨的各類難題，使其養成良好的創業精神，能夠積極參與到創新創業的過程中。二是注重自我發展。大學生為提升自身的創業能力、創業經驗、樹立正確的創業精神，還需要進行自我發展、自我探索、自我思考。一方面，大學生要轉變傳統思想，將自己的理想與國家的命運聯系起來，積極投身到鄉村振興戰略的實施中，通過發揮自身的優勢，發掘鄉村特色，打造產品品牌，以此強化自身的創業精神，提升鄉村振興建設的實效性；另一方面，大學生要積極參與各類創業活動，靈活運用理論知識，深入分析鄉村地區的發展趨勢，反思資源發掘、運用機制，提升返鄉創業的實效性。以此，磨煉自身的創業能力，累積創業經驗，形成百折不撓、越挫越勇的創業精神。

4.3 強化社會支持

一是加強基礎建設。加大鄉村的綜合治理與整體開發力度，改善鄉村環境，推進鄉村信息網絡、道路交通、物流運輸的建設，為大學生提供堅實的硬件保障。在鄉村振興背景下，政府部門應通過政策優惠、稅收減免、資金扶持等方式，吸引社會資本，鼓勵其成為鄉村基礎建設的中堅力量。二是營造文化氛圍。為減小農村傳統觀念對畢業生返鄉創業所帶來的負面影響。應以核心價值觀為導向，宣傳返鄉創業的現實價值，通過網絡、報紙、電視等媒介，推動創業培訓、資金扶持、稅收減免等政策的宣傳，力爭形成一個人人支持、人人贊同、人人認可的“創業環境”“文化環境”。三是拓寬畢業生的融資渠道。雖然政府部門所提供的創業計劃、創業基金、稅收減免、資金政策的融資模式，能夠為大學生破解資金提供支持。但還需要各金融機構為畢業生提供各類傾斜政策，如放寬還款期限與擔保方式，提高貸款額度?；蛘咝纬商焓雇顿Y、合作融資、民間節點、風險投資等現代化的融資機制。此外，相關部門還應從法律宣傳、市場治理、制度完善、技術推廣等角度出發，制定新穎的保障機制，營造出良好的創業環境，促進大學生的“返鄉創業”。

在鄉村振興視域下，“高校畢業生返鄉創業”不僅緩解了農村勞動力失衡問題，而且為鄉村經濟、文化、政治建設提供了智慧支持與人才保障。所以，我國政府應聯合大學生、高校、社會，構建一個“加強政策輻射”“注重能力提升”“強化社會支持”的長效機制，為大學生返鄉創業、服務鄉村振興“保駕護航”。