行政事業(yè)單位會計信息化建設研究

劉麗萍

（巴彥縣第二人民醫(yī)院，黑龍江 哈爾濱 151801）

會計信息化建設就是將會計信息化發(fā)展的需要與計算機技術有機結合，以信息化支撐會計職能拓展，以數(shù)字化為突破口，建設財務信息資源共享平臺，使會計數(shù)據(jù)價值得到充分發(fā)揮。在財政部印發(fā)的《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》中就充分闡述了加強會計信息化建設，推動會計數(shù)字化轉型對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局有著重要的戰(zhàn)略性意義。會計信息化建設對行政事業(yè)單位來說是一項系統(tǒng)性工程，非一日之功。時不我待，行政事業(yè)單位需要順應時代潮流，進一步加強會計信息化建設，打破傳統(tǒng)會計核算模式，打造數(shù)字、高效、安全的現(xiàn)代化會計管理模式，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化配置，助推單位各項業(yè)務工作有序開展，保障單位持續(xù)健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會計信息化建設的意義

行政事業(yè)單位與企業(yè)有著一定的差別。企業(yè)以營利為目的，而事業(yè)單位更多的是承擔社會責任和政府職能。因此，在會計工作方面，工作的原則雖然是一樣的，但是工作的具體內容和側重點有所不同。行政事業(yè)單位會計信息化建設除了能夠提升財務管理的能力和效率，更主要的是能夠提升政府工作效率，進而提升政府管理水平和社會形象，為政府開展工作打下堅實的基礎。從實際情況看，事業(yè)單位會計信息化建設有著十分重要的現(xiàn)實意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提升政府的行政職能

事業(yè)單位所承擔的業(yè)務，雖然與行政單位不同，但是所從事的具體事情，依然是政府職能的范疇。事業(yè)單位各項事務的有序開展，能夠提升政府的威信力，讓政府能夠更好地實施項目，特別是一些關系到民生的項目。作為具體實施項目的保障，會計崗位在其中起到很重要的作用。信息化建設，是利用信息化手段來使得會計工作更加高效，能夠及時公開資金的使用信息，保證資金使用的透明性。這樣的信息化建設，極大地促進了政府的智能履行，讓全民參與到政府事務的管理中來，進一步實現(xiàn)民眾監(jiān)督手段。

（二）促進會計工作效率

會計工作是一項程序復雜，需要處理很多信息的工作。因此，在信息管理和處理方面，需要投入大量的精力。隨著技術的不斷完善，特別信息化技術的完善，使得會計工作在處理一些數(shù)據(jù)信息的環(huán)節(jié)變得更加容易。因此，從會計工作角度分析，完善會計信息化建設，能夠有效地提升會計工作效率，讓會計工作能夠更加科學合理，從而促進整個行政事業(yè)單位科學高效運行。

（三）提升政府資金管理的科學性

資金管理是財務的重要工作任務，也是一個系統(tǒng)、一個單位的重要保障。會計從事的工作，其中一部分就是財務的管理與核算。作為行政事業(yè)單位，財務的管理涉及政府資金的管理和使用，因此對于資金的管理要求更加嚴格。會計所管理的每筆資金，都應該合理準確，這樣才能提升政府的威信。加強行政事業(yè)單位會計信息化建設，能夠確保資金管理的科學性，從而保障政府資金的合理使用和流動。

二、行政事業(yè)單位會計信息化建設理論基礎及前提要求

（一）會計信息化基本定義

會計信息化是指會計工作中運用信息技術、數(shù)字技術等信息化手段對會計信息、會計數(shù)據(jù)進行高效處理分析進而實現(xiàn)會計工作管理效率和效能的提升。與會計電算化的定義和內容有所不同，會計信息化強調會計人員側重信息技術應用來解決會計操作、會計分析工作，為會計報表制作者、使用者提供更為有效地實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)處理和分析，從而為組織內部運作管理提供更為精準、可靠的會計信息。

（二）會計信息化特征

會計信息化具有三個基本特征，即普遍性、集成性及實時性。首先，會計人員以現(xiàn)代會計管理理論為基礎將會計管理、會計核算、會計監(jiān)督、會計職業(yè)道德教育等融合在信息化管理工具當中，對會計信息數(shù)據(jù)進行處理和傳輸，進而形成完整的會計核算工作體系，這體現(xiàn)了會計信息化工作具有普遍性；其次，會計信息化建設將核算單位的職能、業(yè)務、財務、后勤保障等核心工作通過會計信息管理系統(tǒng)平臺進行有效融合，將會計工作與組織運行進行流程再造，使財務會計人員實時可以掌握單位整體的會計信息變化，確保內部財務會計數(shù)據(jù)的高效共享與準確傳輸，加強會計信息處理效率和能力；最后，會計數(shù)據(jù)經(jīng)過信息化系統(tǒng)的集成管理和傳輸具有動態(tài)化、實時化的特點，在降低會計人員的工作量、提升人均效能的同時，促使財務會計人員可以有更多的精力去進行深度、復雜的會計操作，從而促進財務會計和管理會計職能的充分發(fā)揮。

（三）行政事業(yè)單位會計核算的要求

行政事業(yè)單位的會計核算要堅持預算會計、財務會計適度分離又相互銜接的核算要求，在新會計制度下確保全面、客觀、真實地反映出單位財務信息、預算信息、績效信息實際情況，提高行政事業(yè)單位資金管理能力和業(yè)財融合，規(guī)范行政事業(yè)單位日常會計核算操作行為及管理基礎。預算會計要遵循收付實現(xiàn)制，財務會計要遵循權責發(fā)生制，按照預算會計、財務會計的核算細則要求編制本單位的雙財務報告，從預算執(zhí)行及財務管理視角分別審視行政事業(yè)單位的運行質量和整體效益，便于管理者更全面地了解組織發(fā)展態(tài)勢。

三、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計信息化建設存在的主要問題

當前我國政府機構改革基本完成。很多部門完成了合并與重組，更加體現(xiàn)政府的效率和部門的科學安排，為下一步實現(xiàn)國家的長足發(fā)展奠定了基礎。特別是行政事業(yè)單位的改革，使得事業(yè)單位更加高效，更符合我國未來的發(fā)展建設。作為行政事業(yè)單位的會計崗位，隨著改革深入，信息化建設程度在不斷加強。但是，隨著技術不斷改變，我國行政事業(yè)單位會計崗位信息化建設依然存在一些問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對會計信息化管理的重視度不夠

會計信息化管理是政府事業(yè)單位開展信息化管理的重要環(huán)節(jié)。會計信息化管理不但涉及會計核算、財務報表的制作，而且還必須與業(yè)務部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息互動，更多反映了企業(yè)管理會計的分析決策功能，是會計智能化技術高度發(fā)展的必然結果。不過，在政府事業(yè)單位中的不少領導干部和會計人員，對會計信息化管理的認識并不清晰、重視程度不足，以為會計信息化管理就是財務電算化，會計信息化管理就是單純地利用財務軟件開展會計核算，能夠減少會計從業(yè)人員的工作量，從而提升了財務從業(yè)者的工作效率，卻忽視了會計信息化具有的財會分析、預警功能以及財務管理、決策等功能，也因此限制了會計信息化建設的發(fā)展進程，嚴重影響了會計信息化管理水平的提高。

在行政事業(yè)單位，會計工作大多隸屬于綜合辦公室，工作成績并不被領導所了解重視。有些領導將財務與業(yè)務的關系割裂開來，認為會計工作就是日常操作性的報賬、記賬等單一工作，而沒有看到會計信息對于單位決策和業(yè)務監(jiān)督的重要作用，以至于忽視單位會計信息化建設的重要性，造成財務信息數(shù)據(jù)相對滯后，數(shù)據(jù)分析缺乏及時可靠性，制約了單位業(yè)務的執(zhí)行效率，甚至影響了單位履職盡責；有些單位領導對會計信息化管理模式的優(yōu)勢理解不足，且認為行政事業(yè)單位職能在于服務社會，不像企業(yè)以追求盈利為目的不斷追求更高效率，于是對于會計信息化建設沒有迫切需求，推動上也相對消極，只滿足于眼前的現(xiàn)狀；還有些單位的領導、會計人員在認識上沒有正確把握會計信息化，直接將其等同于會計電算化，認為單位實現(xiàn)會計電算化就夠了，不用強化會計信息化建設，單位也能夠正常運轉，沒有必要再浪費資源去實現(xiàn)會計信息化。不了解、不理解會計信息化，導致單位對其重要性也認識不足，從而制約了單位會計信息化建設的發(fā)展。

（二）監(jiān)督和管理制度不健全

我國行政事業(yè)單位的會計信息化建設起步比較晚，所制定的針對會計信息化的管理制度也相對落后，這種情況使得會計信息化建設發(fā)展受到限制。

在會計信息化建設中，財務人員往往根據(jù)以往的經(jīng)驗，出現(xiàn)輕視核算、重視結果的現(xiàn)狀，也沒有相關的制度進行約束。雖然政府會計準則的實施推動了會計信息化工作向前邁進了一大步，但是各單位對會計信息化工作沒有統(tǒng)一標準化的制度，對于管理規(guī)范、流程、責任范圍等無章可循。財務工作是行政事業(yè)單位工作中重要的一個組成部分，會計信息與其他環(huán)節(jié)沒有有效的銜接，會計信息化建設不僅要考慮財務會計人員對數(shù)據(jù)的分析，而且要兼顧信息技術功能的開發(fā)和運用，站在相同的高度去制定統(tǒng)一的標準，才能保障會計信息化工作順利的開展。

任何事物都有兩面性，通過會計信息化建設，財務人員的工作效率顯著提高，但是網(wǎng)絡的應用環(huán)境，容易讓財務數(shù)據(jù)遭受網(wǎng)絡病毒的侵害和黑客的攻擊，雖然很多操作系統(tǒng)和財務軟件都有權限管理，但是財務人員有限，很多業(yè)務會同時由一人負責，密碼公開化是普遍存在的現(xiàn)象，沒有有效的監(jiān)督與內部控制，會留下極大的安全隱患。發(fā)生問題后，因為權責不分，各個部門推諉扯皮現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（三）缺少復合型會計人才

會計人才是會計信息化建設的重要支撐，會計信息化的應用與推廣需要既要有豐富的財會知識和業(yè)務能力，又要精通計算機、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術的專業(yè)素質復合型人才。然而，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員水平參差不齊，與會計信息化建設所需的復合型人才相比，還有差距。復合型會計人才的缺乏已經(jīng)成為行政事業(yè)單位會計信息化建設大道上的阻礙。

一方面，行政事業(yè)單位由于機構設置、編制限制等原因，造成財會人員配備不足，甚至有許多非會計專業(yè)的人員從事財務工作，而單位會計從業(yè)人員自身或技術單一或呈現(xiàn)老齡化趨勢，在面對信息化相關的新知識、新技術時會存在畏難情緒，不愿意去學習，單位方面又對從業(yè)人員的專業(yè)培訓不夠注重，這使得會計從業(yè)人員專業(yè)化素質普遍不強。有的會計人員對相關財務軟件掌握不熟練，而有的會計人員能熟練掌握財務軟件操作流程卻難以勝任網(wǎng)絡系統(tǒng)維護、信息安全等方面的工作，只能從事一般日常工作，因此難以提高財會業(yè)務工作的整體效率，導致會計人員對會計信息化建設工作疲于應付；另一方面，單位具備專業(yè)財會知識的會計人員往往缺乏信息化知識的儲備，而掌握信息化技術的計算機人員又不懂得會計方面的知識，真正掌握兩者的復合型人才很少。而社會上的復合型會計人才往往因為薪資待遇、職業(yè)規(guī)劃等原因更傾向于選擇進入外企、國企、大型民企、上市公司，而不愿就職于行政事業(yè)單位，這種現(xiàn)實情況使行政事業(yè)單位會計信息化建設的引才之路走得愈發(fā)艱難。

四、行政事業(yè)單位會計信息化建設的相關對策

（一）加強單位對會計信息化建設的重視程度

會計信息化是會計行業(yè)自身發(fā)展的必經(jīng)階段，也是行政事業(yè)單位長遠健康發(fā)展的必然選擇，行政事業(yè)單位領導和會計人員必須轉變觀念，正視會計信息化的建設。

首先，行政事業(yè)單位需要加大對信息化相關知識和優(yōu)秀案例的宣傳力度，號召全員參與學習，相互交流研究，使單位人員真正認識和理解信息化，尤其是要讓單位領導、會計人員認識到會計信息化的重要性、緊迫性，了解信息化全面推廣，業(yè)財一體化形成之后能為單位帶來效益的優(yōu)勢性，讓單位領導能從長遠發(fā)展的角度重新認識會計信息化建設，提高領導對信息化的重視程度以及對信息化建設工作的推動作用。

其次，將會計信息化知識與技術的學習成果列入個人評優(yōu)評先的考核范圍，激勵會計人員主動學習掌握信息化技術，并將會計工作與日常業(yè)務充分結合。同時，單位在日常工作中也要逐步推進信息化技術的普及，加大對信息化工作推廣過程中優(yōu)秀員工的獎勵，鼓勵全員參與，營造良好氛圍，從整體出發(fā)，提高單位對信息化建設的重視程度。

（二）建立完善會計信息化管理制度體系

會計信息化推動了會計工作創(chuàng)新發(fā)展，但如果不以制度管控它，將會滋生諸多風險隱患，因此建立、完善會計信息化管理制度體系刻不容緩。

首先，行政事業(yè)單位可以學習借鑒其他行業(yè)或企業(yè)成型的信息化管理制度，結合單位自身實際情況來制定本單位會計信息化管理制度，分別設置崗位職責權限、計算機操作規(guī)范流程、計算機設備管理章程、系統(tǒng)維護管理以及檔案管理制度等，同時建立統(tǒng)一的信息管理平臺，整合財務相關軟件信息資源，做好業(yè)務財務銜接，固化制度與操作流程，形成一個信息化管理制度體系。

其次，進一步完善單位內控制度，加強管理，嚴格執(zhí)行不相容崗位分離制度，工作職責細化到人，信息化會計人員按各自崗位權限開展工作并保管好自己的信息化系統(tǒng)賬號和密鑰，逐級審核授權，做到崗位之間的相互制約與監(jiān)督。

最后，單位還應制定相應的獎懲機制，管理制度執(zhí)行得好給予獎勵，而不按制度執(zhí)行則并有懲罰，以此確保信息化制度的落實。

（三）加大資金傾斜優(yōu)化軟硬件配套設施

良好的辦公條件和安全的網(wǎng)絡環(huán)境是實現(xiàn)會計信息化的基礎，對行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要。

首先，行政事業(yè)單位可以制定專門的會計信息化建設預算，爭取得到主管單位和地方財政的資金支持，購置先進計算機軟硬件，逐步淘汰更新老舊設備；有條件的單位應加快國產(chǎn)涉密設備替代，確保信息安全；資金不足的單位可以考慮以融資的方式采購設備，與供應商協(xié)議先使用再分期還款。其次，選擇專業(yè)軟件公司開發(fā)適合行政事業(yè)單位的會計信息化軟件系統(tǒng)，做好個性化功能設置，打造數(shù)據(jù)共享平臺，定期優(yōu)化升級，強化加密技術，確保數(shù)據(jù)安全傳輸，同時注意系統(tǒng)日常維護，保障網(wǎng)絡信息安全。

（四）打造復合型會計人才隊伍

會計信息化建設的發(fā)展需要有一批復合型的會計人才來推動，行政事業(yè)單位需要把握會計人才的“引”和“培”，雙管齊下打造復合型會計人才隊伍，保障會計信息化建設的人才供給。

一方面，單位需要改變人才引進和使用機制，提高薪資報酬，給予一定的人才補貼補助，引進知識、專業(yè)、能力優(yōu)秀的會計人才，可以嘗試與高校合作引進高校專業(yè)會計人才，或者采用聘用方式向會計師事務所等第三方機構聘請專業(yè)會計人才，讓專業(yè)人做專業(yè)事，引發(fā)“鰱魚效應”推動本單位財務工作變革發(fā)展；另一方面，需要加大對單位現(xiàn)有的會計人員的培訓力度，除了要有財會、法律、稅收類專業(yè)知識的培訓，還需要加入會計信息化技術的相關培訓，可以圍繞會計信息化系統(tǒng)設置實操課程，通過網(wǎng)絡授課、交流學習等方式，讓會計人員能熟練掌握并運用信息化系統(tǒng)提高會計工作質量，以點帶面，培養(yǎng)一批復合型人才，提升整個財會隊伍的素質。

（五）加強會計信息化的意識和管理

會計信息化建設是單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。首先，行政事業(yè)單位的領導要增強重視會計信息化的意識，轉變觀念，整合資源，互聯(lián)互通。了解單位財務會計的現(xiàn)實狀況，合理制定預算，加大信息化建設的資金投入，層層學習，全面推廣，廣泛征求意見，科學規(guī)劃，保障會計信息化工作可以在單位順利開展。其次，財務會計人員要轉變觀念，充分認識到會計信息化建設的重要性，擺脫傳統(tǒng)記賬模式的局限性，不斷提高自身的業(yè)務水平，提高政治站位，變被動工作為主動學習，積極協(xié)調、相互配合，夯實會計基礎工作，原始單據(jù)是會計信息化的基礎，只有做好財務會計基礎性工作，通過信息化技術對數(shù)據(jù)進行加工、分類、整理，通過分析數(shù)據(jù)，把財務數(shù)據(jù)精細化，由事后控制轉變?yōu)槭虑邦A測，使會計信息化建設發(fā)揮出最大的功效。

會計信息化的實現(xiàn)，可以確保行政事業(yè)單位內部的管理系統(tǒng)更加完善。業(yè)務量大而復雜的單位，通過使用先進的信息化技術，快速收集單位內部和外部的數(shù)據(jù)，經(jīng)過錄入信息系統(tǒng)后，為單位決策者提供更為準確和實時的數(shù)據(jù)。會計人員擺脫了傳統(tǒng)的記賬模式，通過單位財務管理和內部控制相結合，會計信息化成為一座連接單位和外界的橋梁，可以提供更加準確、及時的財務信息和會計數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，促進單位的發(fā)展。

會計信息化技術的應用，不僅能夠提高會計原始數(shù)據(jù)的處理速度，提高工作效率，減少貨幣資金方面的舞弊現(xiàn)象，簡化行政事業(yè)單位的日常報銷流程，盡可能實現(xiàn)無紙化辦公，而且還能增強單位內部會計數(shù)據(jù)的安全性和可靠性，強化會計信息的利用率，節(jié)約資源，讓各部門、各單位之間的交流更加順暢，并及時準確地為單位的領導層提供多方位的財務數(shù)據(jù)信息。

五、結束語

會計信息化建設對行政事業(yè)單位而言是機遇也是挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位應與時俱進，轉變觀念，建立完善會計信息化管理制度，優(yōu)化軟硬件配套設施，打造復合型人才隊伍，不斷探索總結經(jīng)驗，促進單位長足發(fā)展。