雙循環背景下經濟高質量發展的挑戰與對策

李霜姣，姚 娟

(南京審計大學，江蘇 南京 211815)

一、引言

改革開放以來，我國經過不斷完善形成現代經濟制度，進一步擴大開放，使得我國經濟發展迅速，成果顯著。然而這衍生出經濟效率低下、環境污染嚴重、城鄉地區發展失衡等一系列經濟社會問題。習近平總書記在十九大指出，“我們的經濟已經從高速增長階段轉向了高質量發展階段”，并在十九大之后的多個會議中，明確提出，“高質量發展”是我國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的基本要求[1]。2020年，中國的經濟因為疫情，受到了嚴重的影響，但高質量發展的目標和要求卻是堅定不移的。“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是中國共產黨在2020年10月的十九屆五中全會中提出的，是實現高質量發展的重要戰略舉措，是針對當前社會主要矛盾提出的強國戰略。構建雙循環新發展格局，可以使我國重視內需、協調區域發展、抓住科技創新實現供需間的平衡，同時，它還可以推動數字經濟在我國的進一步發展，使之成為推動經濟發展的重要推動力，實現新舊動能的轉化。因此從“雙循環”出發，研究經濟高質量發展所遇到的挑戰及對策具有重要的參考價值和理論意義。

二、文獻綜述

關于經濟高質量發展，學術界主要是對其內涵、水平測度以及實現路徑進行分析，而在雙循環視角下的研究較少。首先是內涵。金碚認為，經濟高質量發展從供給來看，要發展新動能，將市場經濟和經濟發展有效結合[2]。任保平和李禹墨從經濟發展、改革開放、城鄉建設、生態環境、人民生活等角度詮釋了經濟高質量發展的內涵；之后又從政策、績政等方面構建評價體系[3]。馬茹等認為，經濟高質量發展是我國為應對國內外現狀，經過權衡后制定的新經濟發展模式[4]。其次是指標體系測度。李夢欣和任保平基于新發展理念的五個方面進行指標體系構建[5]。黃順春和鄧文德利用主成分分析法構建了中國城市區域的評級指標體系，這個指標體系包括綠色生態、社會人文、企業發展、經濟效率、開放創新和民生共享[6]。楊耀武和張平從理論上分析了高質量的經濟發展模式，并建立了一個多指標體系[7]。孫培蕾和郭澤華、趙儒煜和常忠利則采用熵值法測度了省域水平經濟高質量發展，并對區域發展差異進行了分析[8－9]。最后是經濟高質量發展的影響路徑。任保平和李禹墨認為，我國在未來的經濟發展中應該建立高質量的產業、業態和經濟增長體系，尋求新的增長動力，關鍵在于高質量:提高動力質量、提升供給層次、發揮質量型政策作用[3]。張軍擴等認為，要實現高質量、公平、綠色、可持續的經濟發展，必須盡快建立與之相適應的制度體系[10]。在雙循環的視角下，實現經濟高質量發展，任保平和豆淵博提出，要在需求側牽引供給，以科技創新為目標，建立高水平的市場體系支撐新的發展模式。實現新的發展模式下的高質量發展，需建立現代產業體系方法，建立新的消費體系和新經濟體系[11]。王維平和牛新星認為，“雙循環”和經濟高質量發展間存在良性互動，促進這種良性互動，可以選擇擴大內需、進行創新、國內外市場的互相融通、協調區域發展等路徑[12]。丁守海和徐政則主要從內循環的供需兩端入手，外循環作為促進內循環的動力，來實現經濟高質量發展[13]。

三、“雙循環”新發展格局的內涵

“雙循環”新發展格局是基于我國當前所面臨的嚴峻的國內外環境以及現階段我國經濟發展階段所做出的正確的、符合我國國情的戰略，是我國由客場經濟全球化轉向主場經濟全球化的開始[14]。

(一)以國內大循環為主體

改革開放以來，我國深度參與國際大循環，形成了“兩頭在外”的世界工廠模式。這種模式使得我國經濟發展對外依賴性高，容易受到外部制約。根據羅斯特的經濟成長理論，我國經濟已經開始走向成熟并邁入大眾消費階段，需要依靠國內消費來促進經濟的高質量發展，來改變現狀。在需求側通過合理的資源分配，減少區域差距；優化收入分配，穩定居民收入預期，刺激居民消費，鼓勵中小企業創新創業，增強投資需求，來構建完整的內需體系。并同時要按照新發展理念，以最大限度地提高供給質量與數量，深化供給側改革，通過彌補短板促進產業結構升級，做強做大我國優勢產業，提升我國優勢產業在全球產業鏈中的地位，并有可能構建獨立自主的國內價值鏈，同時，我國工業系統完善，為我國建立“雙循環”新發展模式提供了有利的條件。以國內大循環為主體的循環不是一個封閉的循環，而是要充分利用我國的超大市場規模優勢，激發我國內部經濟發展動力，為我國參與國際大循環奠定經濟基礎[15]。

(二)更高層次、更高水平開放國內國際雙循環

“雙循環”的提出是一種新的對外開放策略，并不是不重視國際循環，而是開放的國內國際雙循環。首先，經濟開始內卷，國內通過供需改革，改變外向型經濟現狀，使國內經濟發展更多依賴國內市場，高質量的經濟發展、巨大的消費市場也為更多的國家提供了機遇，這就為中國參與國際循環奠定了基礎。其次，國際循環也為國內循環注入動力。中國通過“一帶一路”倡議、多邊合作等積極參與國際合作，參與國際市場范圍更大、領域更多、層次更深，通過對外投資、商品服務貿易、跨國技術交流合作等形式對我國的產業結構、人力資源、技術創新等產生深刻的影響，最終國際循環為國內大循環提供便利。“雙循環”新發展格局下，國內國際雙循環能夠促進國內外兩個市場的相互融合，促進貿易的便利和資源的相互利用，從而實現我國經濟高質量發展。

四、“雙循環”格局下經濟高質量發展面臨的挑戰

如今我國經濟發展已轉入高質量發展階段，但這其中也有許多制約發展的因素，建立在雙循環視角下，主要有以下幾個挑戰:

(一)國內消費仍顯不足

消費是中國經濟發展的基礎，中國是世界上最大的中等收入群體國家，這是創造市場優勢和巨大內需的關鍵，也是實現中國經濟內部循環的前提。但受到2020年新冠肺炎疫情的影響，我國居民消費需求和能力受到限制，消費逐漸保守化，疫情后消費水平的恢復也遠達不到疫情前的水平，消費信心明顯不足。另外，消費供給和需求不相匹配。同一行業中，我國存在中低端產品過剩而高端產品短缺。一方面，劣質產品、假冒產品充斥市場，難以根除；另一方面，針對高收入人群，國產商品的服務和質量難以滿足需要，一些消費群體可能選擇諸如代購、出境旅游購物、免稅店購物等消費方式購買國外產品，這會減少國內消費，阻礙國內大循環。

(二)區域發展不協調

首先，地區之間經濟發展存在差距。我國的東部地區經濟與中西部地區經濟存在極度不平衡，受虹吸效應的影響，中西部的高素質人才嚴重流失，支持產業智能發展的要素供給不足，難以創造新的動力，阻礙高技術產業發展，造成地區經濟失衡。其次，基礎設施的缺口較大。中西部和東北地區的基礎設施建設嚴重滯后于其他地區，進一步拉大與東部地區的經濟差距。除此之外，新型信息基礎設施建設可以為經濟發展注入新動力。就數字基礎設施建設而言，截至2021年末，我國5G基站總數已達142.5萬個，5G網絡的規模全球最大，覆蓋了全國所有地級市城區以及縣城城區98%以上、鄉鎮的80%[16]。覆蓋區域雖然逐漸擴大，但是一些鄉鎮地區及偏遠貧窮地區還未涉及，5G基站有待進一步拓展。

(三)創新水平有待提高，關鍵核心技術亟待突破

隨著科技創新成果的增多，我國仍存在核心技術受制于人的局面。我國在供應鏈中占主導地位的是中低端產業，一旦核心技術短缺，產業鏈與供應鏈便可能中斷，會嚴重阻礙我國經濟高質量發展和可持續發展[17]。第一，我國高技術和高附加值產業鏈占比較低，與世界先進水平存在差距，且沒有掌握核心技術也尚未形成獨立的品牌[18]。第二，創新型人才缺乏。高端創新人才持續流出，同時激發科研人員創新的體制機制尚未完善。另外我國創新性發展仍以政府和大型國企為主，中小企業由于資本等的限制抑制了其創新動力。第三，我國缺乏知識產權保護意識，對創新成果保護力度不夠。當前為滿足我國人民的需要，解決經濟高質量發展中的一系列問題，需要加強技術創新，增強我國的核心競爭力，更好地使供給匹配需求。

五、“雙循環”格局下經濟高質量發展的對策

(一)重視數字經濟的發展，為經濟高質量發展培育新動能

從需求側來看，數字化技術滿足居民需求，開發個性化消費市場，為潛在需求轉化為有效需求提供了可能，彌補了傳統經濟形態下規模經濟忽略消費者個性需求的弊端。隨著數字經濟的發展，傳統的國際貿易方式如跨境電商也逐步走向數字化，商品和服務也在向數字化轉變。通過國際貿易，還可以彌補國內生產資源不足，滿足國內消費者的個性化要求，促進消費結構的優化。數字經濟背景下我國與國際市場互聯互通程度加深，使我國深度融入國際循環，同時促進國內大循環的形成。

從供給側來看，數據作為一種全新的生產要素和經濟要素，可以借助新興技術參與生產流程，與傳統制造業融合，優化資源配置，持續提高社會生產力[19]。不斷實現技術創新，加快數字產業化形成和產業結構的升級，提高供給端質量。數字經濟的發展在一定程度上解決了經濟周期中遺留的結構性障礙、供需不一致、數字信息分配不完善等問題，促進了國內外供需的良性循環，優化國內外資源配置，大幅釋放微觀經濟活力，促進高質量經濟發展[20]。

(二)完善人才引進體系，加強核心技術攻關

為促進經濟高質量發展，加快核心技術攻關進程，需提高自主創新能力。但自主創新離不開高素質科技人才的引進與培養。我們國家應積極引進人才、落實人才培養政策，才能在嚴峻的形勢下為我國經濟發展注入原生動力。一要制定適合各個省份的人才引進福利政策，努力完善人才培養晉升制度，同時為國際交流創造平臺，積極吸收世界先進科技成果。二要加快推進科技創新發展，學習西方先進技術，在核心技術方面不落后于他國，堅持打好關鍵核心技術攻堅戰，運用系統性思維統籌全局，破除機制障礙。三是完善科技創新激勵體制，激發科技人員的創新熱情，精神獎勵與物質獎勵同步，積極營造創新文化環境氛圍，養成正確的科研價值觀。

(三)加強協調發展，注重社會公平

要解決城鄉差距問題，必須繼續實施“鄉村振興”戰略，彌補“三農”的不足，同時結合新型城鎮化戰略，使城鄉聯動起來，帶動農村經濟發展。針對我國中、東、西北部不同區域的發展現狀，制定不同的方案來推進發展，比如加快推進西部大開發，鼓勵東部地區加快現代化進程。抓住區域一體化建設，抓住區域優勢實現互補，先發展為后發展提供經驗，先發帶動后發，強化全國協調發展[21]。加強貧困地區與偏遠地區的基礎設施建設，拉動居民就業，提高生活水平。同時，要確保市場在資源配置中的重要作用，充分發揮政府的宏觀調控作用，促進社會公平，創造良好的發展環境。

(四)加大開放力度，推進“一帶一路”建設

面對當前嚴峻的國內外形勢，我國要主動適應，制定對外開放的新機制，形成新的對外開放格局。首先，以我國現有的自貿區和自由貿易港來吸引更高質量的外資，與國內融資相貫通，為我國經濟發展注入動力。其次，要持續推進“一帶一路”建設，利用我國企業和產業的優勢，在“一帶一路”沿線國家進行投資建設，同時本國優勢企業和沿線國家優勢企業要互通有無，優勢互補，形成利益共同體，使走出去和引進來相結合，不斷與國際產業接軌。最后，著力改善營商環境，進一步完善中國互聯網金融市場制度建設，積極吸納海外資本進入、跨國公司在中國投資等，進一步深化國內外的產業互融。

六、結語

“雙循環”新發展格局是我國根據國情所做出的戰略調整，對促進我國社會經濟發展具有指導意義，“十四五”時期，“雙循環”新發展格局能指導我國經濟實現高質量發展，同時也有助于解決發展中的不平衡、不充分問題。要實現經濟的高質量發展，就需要在新發展理念的指導下，開拓創新，加快數字經濟的發展，掌握關鍵技術，為經濟高質量發展注入新動能；深化供給側結構改革，構建現代化產業體系；拉動內需、協調區域發展；實行更深層次的對外開放，加強國際間的互聯互通，使得國際循環為國內大循環提供支撐。