職業院校二級學院混合所有制改革的意義、作用和途徑

郭忠亭

(無錫城市職業技術學院，江蘇 無錫 214100)

國務院在2014年提出借鑒經濟行業發展的經驗，推動教育行業改革，同年教育部、發改委等部門聯合在文件中倡導社會力量參與到職業教育改革發展的過程中，鼓勵通過建立混合所有制職業院校，作為深化產教融合校企合作、助力職業教育高質量發展的重要途徑[1]。在國家相關政策的推動下，國內一些職業院校從不同主體、不同層面上對混合所有制辦學模式進行了探索，以尋求破解職業院校發展困境的思路及方案。

當下通過各種類型的校企合作、產教融合模式，已逐漸形成了職業院校混合所有制改革探索的氛圍，但混合所有制改革必然涉及各類資產和資源的整合，大多數的經驗還是借鑒國有企業混合所有制改革以及其他經濟領域企業股份制改革的成果或案例，職業院校的混合所有制改革在國內并沒有大面積地鋪開，可見職業院校進行二級學院混合所有制改革實驗實踐以獲取改革經驗是有必要的。

一、職業院校二級學院混合所有制改革的意義

二級學院的混合所有制改革作為職業院校深化產教融合的重要方式，是值得職業院校混合所有制改革探索者進行分析和借鑒的樣本。首先，在國家層面上，職業院校混合所有制改革的上位政策基本是以原則性指引為主，就具體的混改實施措施從中央到地方都沒有做出明確的規定，那么從校級層面推進混改就有可能受到諸多政策法規的限制，而二級學院由校級層面進行轄制，在混改操作上各方面的安排就相對比較靈活。其次，絕大多數職業院校都是綜合性院校，專業設置上并不單一，而有能力推進產教融合的社會企業所從事的行業卻相對集中，讓其覆蓋整個職業院校的所有專業是不現實的，所以讓社會企業和專業相匹配的二級學院進行深度融合，同步性會更好一點。最后，職業院校以追求社會教育效益為主，而企業是以經營逐利性為主，兩者之間免不了會產生沖突，況且企業還會受到經營周期、行業更迭、經濟危機等方面的影響，校企混改免不了出現融合不深、融合期短等風險，二級學院層面的沖突比較容易控制，所以二級學院的混合所有制改革對職業院校的改革是具有可實驗性的，風險上是可以控制的，而以整個職業院校進行混合所有制改革，一旦失敗很可能是沒有緩沖余地的，屆時學校的教學、管理、財務、人員等都有可能發生重大變故。

二、職業院校二級學院混合所有制改革的作用

(一)有利于提高職業院校的辦學實力

現實中地方性職業院校辦學實力有限，且因自身在教育體系中的地位及教育管理的水平不高，可獲得的教育經費和其他資源相對較少，其中可用于教育教學改革以及教育設施改造的資金更是不足，使得學校人才培養質量難以穩步提升，長此以往必會影響職業院校的發展進步。在這一背景下，許多地方職業院校積極響應教育部等有關部門的倡議開展校企合作，但因為職業院校與企業的性質以及合作過程中的訴求目標不同，很容易出現“校熱企冷”的情況，使得學校教育教學活動“兩張皮”問題未能被有效解決[2]。如果職業院校二級學院推動混合所有制辦學改革，則可以通過多種方式吸引企業等社會主體參與到學校辦學中，促進產教深度融合、校企利益協同，進一步優化各種資源的教育配置方式，實現學校教育資源與社會產業資源之間的有效互補，同時也能保證企業利益的合法性和可獲得性，可顯著提高企業等社會組織參與教育的積極性，更有效地破除職業院校辦學體制機制上的桎梏，利于提升職業院校的教育綜合實力。

(二)有利于提高職業院校的人才培養質量

我國職業教育經過多次的改革發展，職業院校的人才培養質量得到了明顯的提升。但是隨著我國產業結構的快速發展進步，各行各業對技術技能人才職業素養的要求越來越高，并且目前大多數職業院校的產教融合水平并不高、產教協調培養機制并不完善，因此所培養出的多數畢業生難以滿足企業的人才需求，顯然當前職業院校辦學體制以及教育教學機制與社會產業需求的契合度還存在明顯的脫節現象[3]。職業院校二級學院推行混合所有制辦學模式，能夠讓企業等社會組織充分參與到技術技能型人才培養的過程中，在校企雙方充分協調合作的機制下，企業可派遣優秀的一線技術人員前往學校進行實踐教學指導，同時企業在設備以及技術方面的投入也可作為學校技術技能培養的硬件資源使用，使得職業院校教育教學的內容與行業、企業生產實踐能有效對接，可以切實提高職業院校實踐教學水平，從而提高職業院校的人才培養質量。

(三)有利于實現校企合作共贏

在職業院校二級學院混合所有制改革的過程中，企業可以更直接地參與到職業院校技術技能人才培養的全過程，更有效地同學校加強專業與課程體系建設，更有效地將自身用人需求與學校教育教學實踐對接，從而培養出更多適合社會產業需求的、合格的技術技能專業人才，可以在一定程度上解決部分地方企業人才引進與儲備的問題，有利于促進企業長期的人才穩定和技術的長遠進步。而職業院校在資金設備技術等方面存在投入不足、技術方向投入與產業脫節等現實問題，推進混合所有制改革能夠在企業的幫助下解決資金設備以及技術方面的問題，在一定程度上可以提升二級學院的專業建設水平與師資隊伍水平，也可在校企雙方的協同機制下避免投入失準等浪費問題，校企雙方深度融合資源共享使得學校與企業都可以從中獲益。

三、職業院校二級學院混合所有制改革的途徑

(一)構建協同化辦學體制

職業院校二級學院混合所有制改革的根本目的是改革學校傳統的辦學體制，以新的組織管理機制去推進混合所有制改革，促進校企各方深入合作，為校企協同育人提供組織保障[4]。在管理機制方面，職業院校可以借鑒國有企業混合所有制改革的模式與經驗，推進二級學院的股份制改革，校企各方以股東身份安排產權結構，參考現代企業管理模式下的項目管理機制建立校企合作治理制度。混改后二級學院要建立健全法人治理結構，設立董事會、校企協同教學部門、校企合作聯絡部門、產業項目管理部門等，其中董事會由校企各方派遣教育經驗、產業經驗豐富的專門人士組成，還必須吸收具有獨立身份的專業人員作為獨立董事參與董事會，制定完善的校企各方基于內部抵消和比例分成的成本分攤與收益分成制度，保障合作雙方的權利和義務，其余部門則在董事會的領導下分別負責人才教育培養、實習實訓、產學研合作等事務。

實行董事會領導下的院長負責制，通過社會招聘或者校企內部推舉等方式選擇深諳職業教育事務的專門人才擔任二級學院的院長，院長代替董事會行使對學院內部事務的具體管理權，使二級學院教育教學活動能夠進一步貼合行業與企業的發展趨勢。董事會由行業、企業、教育主管部門、職業院校等各方委派的工作人員組成，相應地可以從各方面為二級學院的發展提供可參考的建議，而且也能夠從不同渠道為二級學院辦學籌措資金及各類教育資源。院長負責制的核心決策機制是院長辦公會議，院長辦公會議負責二級學院日常教務管理商討解決，遇見重大的決策措施由院長向董事會匯報，董事會執行最終裁定權。作為教育機構還須完善教代會、工會等組織，這些部門可以對二級學院企業化運營活動以及相關教育活動發揮監督作用。

推進混合所有制改革的目的是促進產教的深度融合、發揮校企的協同育人作用，建立校企協同教學部門、校企合作聯絡部門、產業項目管理部門等常設部門的作用就是為了提升校企合作水平、增強產教融合的深度與廣度，可通過合作企業促進與其他優秀企業甚至整個行業進行合作，實現教育教學過程與行業及企業生產實際進一步對接，推進學生教育的實習實訓、課程體系的實時更新、產學研對行業進步的及時跟進等。

(二)構建以產促教的教學機制

職業院校二級學院推行混合所有制改革，不光是為了加強校企合作、產教融合，同時也要求與企業一起借助產業資源不斷優化專業與課程建設，將專業布局與產業發展對接，將課程教學內容與企業實際生產過程對接，解決產教內容體系難以對接的現狀，從而提高學校的人才培養質量。在校企共建專業與課程的過程中，學校應堅持校企互動、校企配合的原則，校企共建由行業專家、教育專家以及專業教師組成專業發展委員會，根據行業企業用人的需求以及就業前景，在充分吸收企業建議的基礎上進行專業設計及人才培養方案的策劃，再根據企業對員工素質的考核體系來評估專業和課程體系可行性，并建立校企各方共同探索專業更新與更替的管理機制，最終形成以社會需求為導向的專業強化機制以及與行業企業發展趨勢相匹配的優勢專業探索機制。

職業院校二級學院推行混合所有制改革，學校還應結合企業生產經營過程重構學生的課程與實訓體系。專業課程可基于職業標準、職業崗位能力以及市場需求調整設置，除了將行業以及企業生產實踐的最新理論融入專業理論課程中，還需對照職業標準、職業崗位能力以及市場需求建立與課程相銜接的實訓體系，做到“學而有訓、以訓促學”，提升學生技術技能培養的真實感和實操性[5]。在實訓體系方面，參與混改的企業出于和學校利益的一致性，在實訓設施、場地、時間上能為學校提供充分的保證，也便于學校直接將實訓環節轉移到企業作業現場，在企業專業技術人員對學校教師更有實操經驗的指導下，更有利于學生提升實踐應用能力。同時企業與學校在產學研發展目標一致的前提下，促進企業將更多真實的項目引入學校讓教師和學生參與研究，讓學生在參與的過程中更多地接觸先進的技術和生產工藝，有利于學生提高技術水平與創新水平。

(三)構建校企互嵌師資隊伍

打造優質的教育團隊是職業院校二級學院混合所有制改革的重要目標，二級學院通過混合所有制改革與企業技術團隊互聘人才，企業可以向學校派遣有經驗的專業技術人員或者有企業管理經驗的管理人員擔任學院專業課程的兼職教師，參與到二級學院的專業建設、課程授課以及校本教材開發等各項教育活動中[6]。二級學院則定期派遣專業教師前往企業掛職鍛煉，在管理崗位或者是在企業項目與技術開發部門參與工作，使得教師能夠更貼近企業運營情況、技術研究、生產實踐等內容，提高教師自身的實踐水平與教學管理能力。通過這種混編的形式，解決校企之間“往來少、阻隔多”等互通不足的現狀。

四、結語

與傳統辦學機制相比，職業院校二級學院推行混合所有制改革，對提高自身辦學實力以及人才培養質量、促進校企合作共贏具有積極的作用。目前職業院校及二級學院等各種主體的混合所有制改革還在起步階段，然而構建產教融合、產教協同的辦學體制已是職業院校改革發展的必然趨勢，現實中校企各方主體的性質不同，主導的利益目標也存在差異，這就決定了校企雙方存在的價值沖突是不可避免的，所以在混改的同時還必須健全合作關系解除機制的設定，要做到既合得起來，又退得出去，避免出現重大教育風險。