基于流通環節食品質量安全監管的研究

韓英玉，王海燕，田 偉，王雪亮

（承德市市場監管綜合執法局，河北承德 067000）

食品流通環節經營主體規模龐大，預包裝食品、散裝食品、餐飲食品和食用農產品種類繁多，食品供應鏈多元化和產銷分離易增加食品安全風險。加強流通環節食品安全監管，有助于提升食品安全保障水平和人們的幸福指數。本文通過采取會議座談，商超、批發市場實地調研，查閱文獻等方式，系統梳理流通環節食品安全現狀與潛在隱患，深入剖析突出問題，并基于高質量發展的總體要求，提出加強流通環節食品安全監管的建議。

1 流通環節食品安全現狀與潛在隱患

目前，食品流通環節法律規章制度及標準體系日漸完善，監管職責分工日益明確，食用農產品和食品抽檢數據總體向好，食品合格率變化趨穩，但仍存在食用農產品農獸藥殘留超標、預包裝食品超量超范圍使用食品添加劑、農村假冒偽劣過期食品頻現等食品安全風險隱患。

2 流通環節食品安全問題剖析

當前，各地普遍存在的食品安全監管突出問題如下。①食品安全監管執法力量不足，人員數量少，一人多職、一崗多責較為普遍，專業技能不足較為突出。②食品安全檢測能力建設仍較薄弱，檢驗人員少、檢測業務不夠全面，食品安全監管支撐力度弱。③食品安全基層監管執法難度大，存在處罰條款適用不清、核查處置難、“放管服”與嚴格食品監管協同難。④食用農產品自給率低、源頭追責較難，存在輸入性風險防控壓力。⑤“三小”生產經營主體無證照經營難取締，審批與監管之間的關系還需進一步理清。⑥農村食品經營者食品安全意識缺失、農村居民食品安全意識不高、監管手段不足，導致農村出現食品安全問題。⑦部分食品經營主體責任及食品安全意識不足，從業人員素質有待提升。⑧食品安全科技支撐不足，食品安全智慧監管和預警能力仍待提升，專業化、社會化服務培訓機構尤為欠缺。

3 加強流通環節食品安全監管的建議

3.1 完善食用農產品市場準入制度，建立質量安全控制體系

分類健全食用農產品市場準入制度。針對從外埠批發市場采購的食用農產品，應索要采購憑證，鼓勵選取可提供產地證明和產品檢測報告的供貨商。批發市場應嚴格按照《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》及相關規定，明確雙方食用農產品質量安全權利義務，持有雙方認可的產地證明和檢測報告的食用農產品方可在本地市場銷售。同時，批發市場和商超應定期或不定期對產地直采的食用農產品進行檢測，確保產品質量持續可控。鼓勵引導本市大型批發市場、大型連鎖商超等形成食用農產品采購聯合體，與外埠農產品批發市場的批發大戶或種植、養殖基地開展供銷合作，形成較為穩定的供貨商，確保供應鏈食品安全[1]。

完善銷售環節日常抽樣檢驗和快速檢測制度。批發市場和商超應定期對食用農產品進行抽樣檢驗和快速檢測，視食用農產品種類和風險等級確定抽檢頻次，公布抽檢信息，及時下架并銷毀不合格產品。對于高風險食用農產品，鼓勵采取“固定供貨渠道+供貨商批批出具產品合格檢測報告+門店每日快檢合格后方可上市銷售”模式，建立從采購到銷售全程質量安全控制體系，確保食用農產品來源可溯、風險可控[2]。

3.2 落實食品經營者主體責任，健全食品從業人員培訓機制

加強自查和監督檢查，督促食品經營者落實主體責任。食品經營者應系統學習《中華人民共和國食品安全法》等法律規章，重點針對食品標簽和包裝等外觀質量、從業人員管理、經營過程控制、食品貯存和運輸等方面開展自查自糾。監管部門綜合運用日常監督檢查、專項檢查等方式對食品經營者落實主體責任進行督促、指導和檢查，同時將落實主體責任情況納入食品安全誠信管理體系，加大對失信者的聯合懲戒力度。

創建食品安全企業聯盟，健全食品從業人員培訓制度。可依托相關單位成立區域內綜合性、行業性的社會團體——食品安全企業聯盟，吸納食品安全監管部門及有關專家、食品生產經營企業、檢驗檢測機構等共同參與，負責開展食品安全政策宣傳、專題培訓等業務。該聯盟在業務主管部門的指導下，對協會成員單位的食品生產經營主體和食品從業人員分類制訂食品安全培訓計劃，對其進行食品安全知識培訓及食用農產品快速檢測技術應用培訓，不斷提升食品從業人員食品安全知識水平及食品安全意識。

3.3 落實風險等級和靶向性監督管理，完善信息公開與風險交流預警機制

落實風險分級分類管理。結合食品監督抽檢風險監測數據，重點監測近年來不合格食品涉及的主要食品種類、檢測指標等，針對性開展抽檢和檢查。重點對商超、農貿市場、小食雜店、水產果蔬店及學校食堂等流通環節經營場所加強抽檢監測，提高監管靶向性。對高風險食品指標加大抽檢監測力度，嚴格規范出具自檢或委托檢驗報告，進入批發市場后可加強對高風險種類蔬菜、水產品等指標的進一步篩查及監測；加大餐飲經營單位原料等安全抽檢，倒逼食品經營者落實主體責任；按淡旺季度分別加強對旅游景區、校園食堂等重要區域的食品安全狀況進行抽檢監督；加強對主要不合格流通環節食品進行專項抽檢和集中整治。對查扣的不合格食品及食用農產品，要做好下架退市和銷毀工作，防止不合格食品再次入市銷售。

開展食品安全風險交流。做好食品安全信息公開公示工作，及時規范發布不合格食品信息，對于不合格原因及風險危害程度進行專業化解讀，使消費者科學認識食品安全風險。搭建風險預警平臺，重點關注食用農產品主要來源地食品安全抽檢中發現的不合格產品信息，及時將相關預警信息推送給市場經營主體，提示其在采購及銷售環節對相關產品進行嚴把關。

3.4 創新農村食品監管模式，開展食品安全專項監管行動

強化屬地食品安全責任。實現信息資源對接和共享，推動食品安全精細化監管[3]。按照地方黨政領導干部食品安全責任制規定相關要求，強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制，明確縣級黨政領導干部應高度重視農村食品安全監管工作，并將食品安全工作責任落實到每個鄉鎮，將農村食品安全管理納入鄉鎮評議考核，進一步提升監管的主動性。

開展日常監管和專項整治活動。加強農村地區食品、農村大集以及果蔬肉菜店等場所攤點日常食品安全監管工作；加大幫扶指導，引導其落實食品安全主體責任。以農村食品“三小”、食品及食用農產品集中交易市場、農村中小學校園及其周邊食品經營者等為重點對象，以農村食品消費高風險時段和節日期間為重點時段，組織開展食品安全專項整治，重點檢查食品保質期和進貨來源、檢驗檢疫合格證明、食品添加劑規范使用等問題，嚴厲打擊出售過期和假冒偽劣食品、三無食品等違法行為。可定期對農村集市售賣的高風險食品進行監督抽檢或快檢，更好保障農村市場食品安全。

3.5 建立協同聯動機制，實現產品供應與監管信息共享

完善供應與監管聯動協作機制。與重點批發市場食用農產品簽訂供應及監管協議，加強各部門共享信息，構建與周邊地區食品安全協同防控監管機制，加強源頭追溯，推動產地準出、銷地準入、檢驗檢測、案件查辦和問題追溯等環節的全面合作。特色食用農產品輸出地，應嚴格落實當地政府部門和批發市場等經營主體對產地證明、檢測報告及日常監管的有關要求，確保提供高品質食用農產品，推動實現區域“一體化”創建；推進平臺搭建，組織優質特色食用農產品和加工食品供應商與大型批發市場連鎖商超和餐飲企業直接對接[4]。明確大型批發市場等作為食用農產品主要供應商的職責，出具產地證明、檢測報告以及不合格問題食品追溯，切實保障食用農產品安全。

3.6 加強基層監管執法隊伍建設，提升執法能力和檢測能力

強化監管隊伍專業能力建設。增加執法力量配置，圍繞流通領域食品安全監管、監督抽檢、執法檢查和檢測技術方法等方面加強對基層監管人員方面的培訓，提升基層監管人員對食品安全監管法規、標準、日常監管關鍵點的掌握程度，提升專業化監管技能。增加智能化監管系統在基層監管中的應用和培訓，提升基層食品安全監管工作效率。

提升食品安全檢驗檢測能力。整合食品安全檢測資源，建立完善市縣兩級食品安全檢驗檢測中心，加強現有檢測人員技術培訓，不斷擴增檢測項目資質，提升食品檢測能力；縣區逐步構建覆蓋各鄉鎮的食品安全快速檢測體系，為人們提供食品安全快檢服務，食品安全監督抽檢等法定檢驗可通過購買第三方服務等形式實現第三方檢驗檢測資源的最大化利用，有條件的縣區鼓勵開展食品安全法定檢測機構建設。

3.7 構建食品安全智慧監管平臺，推動智能化監管水平

加強食品流通環節市場信用體系建設，搭建食品安全監管信息網絡，打造智慧監管大數據平臺數據。逐步確立“互聯網+統一指揮+綜合執法”模式，可將有關流通環節食品安全監管事項統一納入地方綜合行政執法指揮調度平臺，實現信息關聯化、監管電子化、執法精準化，并積極加強部門聯動和協調配合，提高監管效能，強化對行政執法權運行的監督[5]。建立自動智能化數據統計分析模塊，積極運用人工智能、物聯網、大數據分析等現代科技手段進行數據挖掘與分析，結合日常監管情況、監督抽檢情況、供應商來源等數據信息，逐步實現不同經營主體食品安全風險分級評價，指導日常監管，全面提升科技監管能力。

3.8 創新食品安全宣傳方法，營造良好輿論氛圍

通過發放宣傳材料以及在微信公眾號、抖音、快手等自媒體平臺錄制科普視頻等多種方式，積極向農村居民宣傳食品安全知識，努力提升居民的食品安全意識和自我保護意識。鼓勵消費者積極通過市長熱線12345、消費者投訴舉報熱線12315等各種渠道對食品安全狀況進行監督，積極舉報食品安全違法行為。同時引導優勢企業拓展農村市場，大力發展農村電商，規范食品經營戶逐步走向正規化，有效維護消費者合法權益，確保人們的飲食安全。

4 結語

加強流通環節食品安全質量監管，全面提升日常監管水平，能夠有效降低食品安全風險，有效節約監管成本，在提高食品安全監管效能的同時，有利于地方經濟和社會高質量發展。