食品安全標準在食品安全管理實踐中的運用

呂 航，趙夢然，王 騰

（中檢科（北京）測試技術有限公司，北京 100000）

食品安全標準以大眾對食品的需求與標準為基礎，指導相關部門高效、快速、準確地開展食品安全監(jiān)督管理工作，進一步保障了人們的身體健康。近年來，我國食品安全監(jiān)督管理雖取得了一定成效，在一定程度上減少了食源性疾病的發(fā)生率，但仍存在一系列的食品安全問題，如3·15曝出的老壇酸菜包生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)衛(wèi)生問題嚴重，禹州紅薯粉造假事件等，均對食品監(jiān)督、檢驗等相關部門產(chǎn)生了警示作用，也反映了食品安全標準在實踐工作中存在的問題。基于此，要求相關部門反思食品安全問題成因，并做好食品從生產(chǎn)、加工到餐桌的全過程風險控制，有效降低食品安全問題發(fā)生率。

1 食品安全標準概述

1.1 內(nèi)涵

食品安全標準由衛(wèi)生行政部門頒布，一般依據(jù)國家要求與實際食品生產(chǎn)需求制定，涵蓋配套的食品標準與操作規(guī)范、限量標準與檢驗方法，基礎標準與專項標準相協(xié)調(diào)。要求相關部門結(jié)合現(xiàn)階段人們對食品的需求與標準，針對食品市場可能出現(xiàn)的一系列危害人體健康的物質(zhì)進行相關規(guī)定，確保食品安全監(jiān)督管理有法可依。

1.2 作用

食品安全標準作為政府相關部門開展食品監(jiān)督管理工作的指導依據(jù)，可有效減少食源性疾病的發(fā)生率，保障人們的身體健康，促進社會穩(wěn)定。同時，就目前部分不法食品企業(yè)仍然存在的違法、違規(guī)等不合理現(xiàn)象，食品檢驗、監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后及時處理，避免問題擴大化，在執(zhí)法部門針對違法企業(yè)、個人進行處罰時，食品安全標準中強制執(zhí)行內(nèi)容也可作為法律依據(jù)，確保食品安全問題有法可依。此外，食品標準在食品企業(yè)日常生產(chǎn)、加工過程中也發(fā)揮了積極作用，以食品安全標準為依據(jù)，嚴格把控從原料、輔料到成品確保食品生產(chǎn)、經(jīng)營全過程均符合食品安全標準，提高生產(chǎn)效益與食品質(zhì)量，保障食品企業(yè)經(jīng)濟效益。

2 食品安全標準在食品安全管理實踐中的運用

2.1 食品檢驗

《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定食品檢驗檢測機構(gòu)的權利與義務，要求食品檢驗機構(gòu)以食品相關標準為依據(jù)，規(guī)范檢驗過程，出具有效的檢驗結(jié)果，可作為判斷食品安全的重要依據(jù)。同時在食品檢驗檢測工作中，檢驗機構(gòu)需嚴格落實GB（國家標準）、HB（行業(yè)標準）、DB（地方標準），尤其是2018年重新修訂的國家食品安全標準，把部分內(nèi)容修訂為強制執(zhí)行標準，要求檢驗機構(gòu)嚴格按照標準中檢驗方法規(guī)范操作，保障檢驗結(jié)果的準確性。

2.2 行政執(zhí)法

食品安全監(jiān)督管理工作與國內(nèi)食品行業(yè)市場息息相關，為進一步發(fā)揮食品監(jiān)管工作優(yōu)勢，確保食品安全行之有效，要求相關部門完善食品安全監(jiān)督管理體系。《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，在食品監(jiān)督管理過程中應用食品安全標準時，應深入檢測、判定標準各部分內(nèi)容，從多角度出發(fā)，做好行政執(zhí)法相關工作；執(zhí)法人員應根據(jù)食品安全事故類型，以國家食品安全標準為判定依據(jù)，移交食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，司法機關根據(jù)食品安全事故、相關標準進行執(zhí)法。

2.3 刑事司法

目前，我國食品檢驗檢測技術發(fā)展迅速，填補了食品檢驗的空缺，進一步提高了食品檢驗結(jié)果的準確性。在刑事司法工作中應用食品安全標準時，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、相關責任人的犯罪依據(jù)需按照國家標準進行判斷，但《中華人民共和國食品安全法》尚未補充完善該方面的內(nèi)容。因此現(xiàn)階段食品安全事故涉及刑事司法級別時，一般由教育司法機構(gòu)進行處理，根據(jù)該事故所產(chǎn)生的實際社會危害量刑[1]。

3 食品安全標準在食品安全管理實踐中運用的現(xiàn)存問題分析

3.1 食品安全標準交叉問題

目前，我國用于食品安全管理的食品安全標準種類較多，除國家標準外，行業(yè)標準、企業(yè)標準、地方標準和部門標準等，均可指導食品安全管理工作。但在實際應用中，各標準之間極易出現(xiàn)矛盾，不利于食品安全標準權威地位，各地地方標準呈現(xiàn)功能交叉現(xiàn)象，在一定程度上增加了食品安全檢驗檢測與食品監(jiān)督管理工作難度，導致食品安全標準無法發(fā)揮實際作用。

3.2 食品企業(yè)法律意識淡薄

相關報告顯示，部分食品生產(chǎn)企業(yè)法律意識淡薄，不具備生產(chǎn)責任意識，在食品生產(chǎn)加工過程中，企業(yè)相關負責人對相關工作人員傳染性疾病、規(guī)范工作重視程度不高，可能導致食品安全問題。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者尚未明確食品生產(chǎn)過程安全的重要性，追求短期利益，忽視了食品質(zhì)量安全，直接導致大眾對國內(nèi)食品產(chǎn)生信任危機。此外，部分食品企業(yè)甚至存在非法經(jīng)營的問題，摻假摻雜、違法生產(chǎn)，危害人體健康。

3.3 新型食品標準更新較緩

隨著社會的發(fā)展，人們對食品的要求越來越高。新型食品種類繁多、工藝復雜，要求相關管理人員掌握新型食品相關知識，明確該類型食品檢驗檢測技術與方法。但由于新型食品更新較快，且涉及內(nèi)容較多，食品相關術語、定義增多，在食品管理工作中容易混淆，或與檢驗檢測機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)時可能出現(xiàn)偏差，食品安全管理工作受限。同時，相關食品標準更新較緩，檢驗方法、技術的不完善不利于食品管理工作的開展[2]。

3.4 食品檢驗檢測技術問題

食品檢驗檢測工作屬于食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，檢驗結(jié)果準確性可為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支撐，但目前食品安全檢驗檢測技術的問題明顯。①檢驗檢測技術問題。我國用于食品檢驗檢測的專業(yè)設備、技術與國外先進水平相比仍存在一定差異，需不斷完善。②相關人員問題。檢驗人員專業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏較為完善的專業(yè)知識，工作態(tài)度不端正，導致食品安全檢驗檢測結(jié)果出現(xiàn)人為誤差，且部門檢驗人員對新技術、新設備掌握不到位，食品安全檢驗檢測準確性、科學性較低。③食品檢驗信息化問題。現(xiàn)代化信息技術為跨地區(qū)數(shù)據(jù)提供了信息交流平臺，但目前部分地區(qū)尚未建立健全完善的食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享平臺，可能造成有問題的食品流入市場，危害人體健康，不利于社會穩(wěn)定。

4 食品安全標準在食品安全管理實踐中的運用策略探究

4.1 提高食品安全標準的法律地位

針對目前存在的食品安全標準交叉問題，為進一步提高食品安全標準法律地位，需建立統(tǒng)一、權威的安全標準，避免各地區(qū)在進行食品安全管理時出現(xiàn)“一地一證”。因此，相關部門需結(jié)合各地區(qū)、食品類型建立完善的統(tǒng)一性食品安全標準，提高食品安全標準的法律地位，避免標準不統(tǒng)一，阻礙食品安全管理工作與食品企業(yè)發(fā)展，確保各地實現(xiàn)統(tǒng)一管理，維護好食品行業(yè)市場穩(wěn)定。同時，衛(wèi)生行政部門應落實食品安全標準唯一性，執(zhí)法主體間可相互溝通，真正做到有法可依，有法必依，減少部門、地區(qū)與企業(yè)間所用食品安全標準矛盾，形成執(zhí)法合力。

4.2 完善食品安全標準體系

食品安全管理涉及的內(nèi)容與工作繁多，一般分為食品安全事件發(fā)生前、中、后管理，涵蓋食品安全管理全過程，指導相關工作順利開展。要求相關部門加強標準統(tǒng)一工作，有效避免工作過程中問題的出現(xiàn)，協(xié)調(diào)好國家標準、行業(yè)標準與部門標準及其他標準之間的關系，減少標準之間的矛盾點。同時，新標準實施后需權威解讀，并進行多渠道全國范圍內(nèi)宣傳，調(diào)研標準后續(xù)執(zhí)行情況，做好制定部門與安全管理部門工作銜接，定期反饋，提高食品安全標準有效性[3]。此外，需加強標準追蹤工作，確保標準質(zhì)量始終兼具權威性、科學性。

4.3 建立食品安全標準信息化管理

隨著現(xiàn)代化信息技術發(fā)展和信息交流、傳遞渠道的增多，食品安全管理可應用信息技術建立健全食品安全標準信息化管理體系，包括抽樣系統(tǒng)、業(yè)務管理平臺、檢驗數(shù)據(jù)平臺，共享數(shù)據(jù)與標準系統(tǒng)，打破地域、空間上的限制，加快食品安全標準體系建設[4]。食品安全管理屬于國家重點工作，與人們的身體健康、社會穩(wěn)定息息相關，因此平臺管理、信息流通需保證專業(yè)、準確。目前我國食品安全信息化平臺正逐步建設中公示各地區(qū)安全信息、檢測數(shù)據(jù)與食品安全管理情況，相關部門需針對地區(qū)情況進行適當調(diào)整，解讀新政策、新標準，促進各地區(qū)食品安全標準呈一體化發(fā)展。

4.4 增強食品安全管理人員素養(yǎng)

食品安全管理可通過食品檢驗、食品監(jiān)督管理工作保障食品的質(zhì)量安全，減少食源性疾病的發(fā)生率，要求相關工作人員具有較強的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，勝任崗位工作，確保食品安全管理工作行之有效。相關部門與食品檢驗檢測機構(gòu)需加強工作人員培訓，包括食品專業(yè)術語、食品檢驗方法、專業(yè)操作、食品安全檢出限等，以理論為依據(jù)指導相關工作開展，提高相關人員的專業(yè)能力[5]。同時，需注意對工作人員的思想道德建設，明確違反食品安全標準處罰力度與食品安全管理工作對食品行業(yè)、大眾的重要性，端正人員工作態(tài)度，提高責任意識，增強工作人員職業(yè)素養(yǎng)，保障食品安全管理工作。

4.5 加大食品安全標準宣傳力度

基于目前食品生產(chǎn)企業(yè)對食品安全標準認知不到位問題，要求相關部門加大食品安全標準宣傳力度，明確食品安全重要性，加強生產(chǎn)經(jīng)營者對食品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管控。地方政府相關部門可定期組織企業(yè)負責人參加食品安全講座，加強企業(yè)認知。同時利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，大范圍宣傳食品安全標準，從根源上遏制食品安全問題，減輕食品安全管理工作負擔。

5 結(jié)語

綜上所述，食品安全標準以國家、大眾對食品的需求與標準為基礎加以制定，可指導食品安全管理工作，減少食品安全問題，進一步保障人們的身體健康。基于目前食品安全管理中食品安全標準存在的一系列問題，要求國家、政府相關部門提高食品安全標準法律地位，確保食品安全管理工作有法可依；建立食品安全標準信息化管理，發(fā)揮食品安全標準積極作用；需增強食品安全管理人員素養(yǎng)，加大食品安全標準宣傳力度，明確食品安全重要性，增強企業(yè)人員思想道德建設，減輕食品安全管理工作負擔，從根源解決食品安全問題。