招標代理行業信用評價體系的構建

畢華 湖北省咸豐縣公共資源交易中心

一、招標代理的含義與構建信用評價體系的意義

（一）招標代理的含義

從我國法律的角度來看，招標代理公司的性質屬于第三方，也就是中介公司。招標代理機構主要提供招標代理工作，其工作的主要內容是為項目的招標委托人完成招標活動。

招標代理機構要準備的內容包括發布相應的招標公告、發售相關招標文件、組織招標活動與評標活動、公布顯示中標信息及發布中標通知書，以及組織雙方企業簽訂相關的合同。招標代理公司作為第三方中介平臺，在很大程度上減少了信息不對稱的問題，已成為目前招標活動過程中的重要組成。

招標代理公司可以在一定程度上減少相關招標委托人要支付的招標費用，嫻熟的業務方法和標準的業務流程可以提高招標工作的效率，規范招標相關工作流程，為招標的完成提供便利，使市場交易更加便捷、高效[1]。

（二）信用評價體系構建的意義

在我國社會經濟不斷發展的前提下，經濟社會對企業的經濟活動提出了更高的要求。隨著目前經濟社會的發展，人民的生活水平日漸提高，大宗商品的交易活動、建筑企業和建設承包商的經濟活動不斷活躍，因此推動了招標行業的發展，招標代理行業開始興起，投標代理公司應運而生。

招標代理公司作為第三方中介機構，招標涉及招標人與投標人的相關利益，招標代理公司涉及的利益更是多方的，規范的招標工作可促進相關企業及社會經濟的發展[2]。

從目前我國國內情況看，招標代理行業還處于正在發展的狀態，行業內還存在許多影響招標工作進行的問題，其中一大問題就是招標代理公司的信用問題。

企業信用是保證經濟活動順利進行的重要基礎和保障。因此，建立科學、合理、有效的招標代理行業的信用評價體系，全面、合理地對不同招標代理公司進行信用評價，能夠解決目前國內招標代理公司的信用缺失問題。

信用評價體系可以解決當前國內招標代理行業的信用缺失問題，使招標代理行業的信用評價工作有章可循，提升招標代理行業的綜合素質。完善的企業信用評價體系能夠為客戶提供完善的企業信用狀況，客戶能夠根據需求選擇招標代理公司。

一方面，完善的信用評價體系可以促進招標代理公司不斷提高企業的信用等級，尋找到符合公司發展的運營模式和管理機制，不斷提高公司工作人員的素質和在招標工作中的服務水平，使招標代理行業可以繼續向著好的方向發展，提高全行業的業務水平。

另一方面，信用評價體系對招標代理公司具有監督作用，招標代理公司會管控自身行為，減少違反法律或者行業規定的行為的發生，營造良好的行業工作環境，促進行業向誠實、守信的方向發展。完善的信用監管體系可以優化招標代理的營商環境，促使招標代理行業誠實守信、合法經營，規范招投標代理市場，具有十分重要的現實意義。

因此，信用評價體系可以促進招標代理行業的可持續發展，促進招標代理行業適應目前經濟社會不斷發展的要求，提升企業的核心競爭力，使企業以優良的服務水平和服務態度贏得更多的客戶，促進招標代理行業的不斷擴大與發展，推動社會經濟的發展。

二、我國招標代理行業存在的問題

雖然目前國內的招標代理行業已得到了一定的發展，也取得相應的成果，但是行業內部仍然存在一些不規范的問題。這些問題在一定程度上制約了招標代理行業的發展。

首先，代理機構及人員存在素質及能力不足的問題。自國家取消招標代理機構及其從業人員資格管理后，招標代理公司和相關工作人員的數量快速增加，但存在招標代理機構人員業務素質差、能力水平不高、不嚴格依照法律規定開展招標代理活動的問題。這就要求建立動態的監管制度，力求構建以信用為核心的新型監管機制。目前，招標代理公司作為獨立的第三方，雖然具有獨立的性質，但是其獨立性又相對較小，易受到外界環境因素的干擾，造成一些不符合規定的招標代理行為的發生。這些行為主要包括一些招標代理公司利用政府有關部門獲得招標業務，既喪失了競爭意識，也沒有做到公平、公正、公開，只是單純為了公司利益而使用相關權力手段使內定單位中標，這會在一定程度上導致行業的不健康發展[3]。

其次，招標代理行業的收費標準沒有統一的規定，缺乏相關的規范管理。這就導致一些代理公司為了本公司利益的最大化，做出一些不誠信甚至違反行業相關規定或者法律相關規定的行為，這些行為反過來加劇了行業內部收費不規范、亂收費的問題。一方面，行業內部的監管不規范、不到位導致招標代理行業出現問題，尤其是信用問題。盡管招標代理行業已發展了許多年，但是行業內的監管機制仍然停留在過去。另一方面，招標代理行業實行的是多部門共同監管的機制，多部門監管極容易出現“多方監管，多方不管”的局面，產生更多的監管漏洞，導致各部門推卸責任現象的發生，打擊了部門的監管積極性，使行業內部的監管效率降低。

三、確立招標代理行業信用評價指標

（一）企業信用記錄

企業的信用記錄主要包括企業的業績信息、失信信息、獎勵信息、承諾與履約信息的記錄等。這些企業信用信息將會被記錄在企業所在地省份的公共資源交易電子服務系統中，并公開分享。招標代理機構的信息經過電子服務系統發布公開后，可以供社會查詢，并在信息公開期屆滿后，終止公開轉入后臺作為檔案長期保存。通過招標代理公司提供的這些信用表現記錄，可以考察招標代理公司目前的信用狀況，因為這些信用記錄具有周期長的特點，也可以幫助招標代理公司約束和管理企業行為[4]。

（二）企業素質

企業素質與員工有著密切的聯系。員工的信貸信譽、個人收入、教育背景以及員工的相關資格證書、工作職稱、是否有不良記錄等與企業的素質密不可分。另外，企業的素質還與企業的資質、處理代理業務的能力及企業在當地的地區總體排名有關。企業的基本信息將通過政務平臺共享及招標代理機構提供，并及時在電子服務系統中更新及公布。這些都反映了招標代理公司的總體工作能力和行為執行能力，體現了招標代理公司的運營狀況和運營能力。一個信用良好的機構必定有優于其他競爭對手的工作能力。

（三）外部環境

外部環境涉及政府的監督和支持力度、相關法律法規、企業所在地區的經濟發展狀況和發展趨勢以及行業內部相關信息監督等。外部環境因素是指招標代理公司的外部狀況，它會在一定程度上給招標代理公司的發展與業務辦理造成不可逆轉的影響。其中，招標代理公司所在地區的經濟發展狀況及招標代理行業的監督水平是信用評價體系的重要環節。

（四）代理流程的信用情況

代理流程的信用情況主要涉及招標代理公司在進行招標工作時的工作能力。招標代理的流程信用評價與招標代理公司的招標組織工作的質量、對招標企業資格審查的質量、招標文件的編寫質量、相關評價專業的業務水平、保密工作的質量等有關。這些主要體現了招標代理公司對于合同的履約質量和情況，招標代理公司需要認真做好所有招標流程環節的工作。

另外，招標代理行業的信用評價體系的指標還可以在此基礎上劃分得更加細致，這樣能夠擴大信用評價的范圍，一些更小的環節都能夠被注意到，發揮信用評價體系的作用，增強信用評價體系的科學性和可靠性。當然，信用評價體系應依據實際情況，增加或者減少相關評價指標，保證信用評價體系的人性化、科學化。

四、招標代理行業信用評價體系的構建策略

（一）提升從業人員的專業素質

招標代理行業的工作人員的工作能力和綜合素質是提高行業業務水平、促進行業誠信發展的基本條件。招標代理公司應積極開展員工培訓工作，不斷豐富工作人員對于招標工作流程的專業知識，使工作人員了解招標工作流程的操作，提高工作人員的工作能力。招標代理公司應對員工定期開展招標工作流程模擬培訓，使員工熟悉工作流程，提高其對緊急突發狀況的處理能力。隨著公共資源交易全流程的電子化，相關工作人員應不斷提高互聯網技術水平，熟悉并能進行電子系統的相關操作，根據公司的實際情況及時在公共資源交易電子服務系統中更新企業信息，提高公司在招標代理工作中的電子業務水平。招標代理公司也應積極完善員工績效考核機制與激勵機制[5]。根據員工的工作內容和工作難度，制定工作標準，對于積極完成工作的員工給予獎金激勵，對于出現重大工作失誤的員工采取一定的懲罰措施，提高員工工作的積極性，增強公司的凝聚力，還可以幫助員工養成不斷學習、不斷提高專業水平的習慣。

（二）建立良好的招標信息化管理平臺

在我國經濟社會不斷發展的大背景下，國內的科學技術水平也在飛速發展。互聯網信息技術的發展使社會生活生產的諸多方面都得到了改善，互聯網信息技術也得到了廣泛的應用。在招標代理行業的信用評價體系建設過程中，應積極利用互聯網信息技術構建招標代理行業的信息管理平臺，利用信息技術提高招標代理行業的工作效率。信息管理平臺中應保留所有招標代理公司的電子檔案，便于客戶通過信息管理平臺查詢招標代理公司曾經接手的項目，了解不同招標工作的完成情況，選擇合適的招標代理公司；客戶也可以在這個信息平臺上對曾經合作過的招標代理公司進行相關的信用評價，這樣監管部門可以利用信息管理平臺上的信用記錄監管一些行為不規范的招標代理公司，并及時處理相關監管問題，推動招標代理行業的公平、公正競爭。

（三）實行分類管理，促進信用修復

有關部門應根據招標代理機構的信用程度，采取不同的監管措施。對一些被限制參與交易活動的招標代理機構，設置相應的否決性條款；對正在公告失信信息但未被限制參與招標活動的招標代理機構，可以給予相應的懲罰性減分，以達到懲戒失信的效果；對信用良好的招標代理機構，可以給予一定的加分，并在同等條件下優先選擇，也可以相應地免于當年組織的抽查檢查，以達到激勵守信的效果。應鼓勵失信機構在一定期限內糾正其失信行為，以消除不良影響，失信機構可以通過參加公益慈善活動、作出信用承諾等形式修復機構的信用。應制定完善的信用修復制度，引導失信機構主動、積極地進行信用修復。

五、結語

從國內經濟發展的現狀看，招標代理行業是一個具有巨大發展潛力和較大影響力的行業。對于目前招標代理行業中存在的信用問題，可以通過建立完整、有效的信用評價體系逐步解決。此外，加大監管力度也能夠保障招標代理行業的健康運行，促進我國招標代理行業的可持續發展。