氣象部門資產管理 亟需打通一體化堵點

◎文 徐靜

資產管理需要加強與其他預算管理系統的銜接機制，與預算編制、預算執行、會計核算、決算和報告等業務環節進行統籌，運用系統化思維將全流程各業務環節進行一體化設計。我國氣象部門需要總結資產管理工作的現狀與特點，找出資產管理改革的難點與對策，以期為預算管理一體化的全面推行建言獻策。

氣象部門資產管理改革背景

基于現代信息技術和財政數據資源，預算管理一體化以統一業務規范和技術標準為核心，以一體化的信息系統為載體，推動各項預算管理制度系統集成、協同高效。預算管理一體化是深化預算管理制度改革的重要部署，有助于推進財政治理數字化轉型、建立現代化財稅體系，是中國發展歷史上具有里程碑意義的變革。

2019 年6 月，財政部正式啟動全國預算管理一體化建設。2020 年初，財政部制定發布了全國統一的《預算管理一體化規范（試行）》和《預算管理一體化系統技術標準》，規范各級預算管理的基本工作流程、主要控制規則、核心管理要素和數據標準。2021 年3 月，國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，明確了中央和地方預算管理一體化建設的時間表和路線圖。中國氣象局與財政部、住房和城鄉建設部、稅務總局、中國地震局等7 個單位成為中央預算管理一體化建設的首批試點部門。根據部署，預算管理一體化將于2022 年底在中央單位中全面推廣實施。

預算管理一體化面臨資產管理與預算管理不銜接的障礙，包括資產和權益底數不清、資產配置與資產存量狀況銜接不清、資產配置與轉移支付不掛鉤、資產系統與其他預算系統缺乏銜接等痛點。2020年2月，財政部發布的《預算管理一體化規范（試行）》提出建立健全預算管理與資產管理的銜接機制，統籌資產管理與預算編制、預算執行、會計核算、決算和報告等業務環節，運用系統化思維將全流程各業務環節進行一體化設計，具體措施包括加強資產基礎信息管理、將新增資產配置管理嵌入預算管理全流程、逐步完整反映存量資產并加強信息在預算編制管理中的應用。

預算管理一體化對氣象部門資產管理的意義

有利于預算資金形成實物資產的全鏈條管理機制預算管理一體化使資產管理進入了一個全新的階段。提升了財政預算管理現代化、信息化水平；以系統化思路對各個系統進行整合規范，運用信息化手段全面深化預算管理制度改革；通過嵌入資產系統的控制規則，規范預算管理和硬化預算約束，提高了資產數據監管效率，并為深化預算編制、執行制度改革提供了基礎保障。

有利于健全會計核算與資產數據管理雙向控制機制財政部組織制定了全國統一的《預算管理一體化規范（試行）》和《預算管理一體化系統技術標準》，將決算和財務報告、資產管理等業務環節進行整合，資產管理要融入預算管理一體化，與會計核算、決算和報告等業務環節進行雙向控制建設，促進數出一源、統一維護、共享共用、密切關聯，既有利于上級對下面各級部門內部審計，又為外部審計監督檢查提供了便利條件。

有利于健全資產數據信息卡標準化管理體系預算管理一體化有助于形成全口徑、全過程的行政事業性國有資產數據庫。根據業務規范，對資產驗收入庫、資產信息卡、資產使用、資產處置、收益管理、調劑共享、動態監管、清查核實、行政事業性國有資產管理情況報告等各業務環節進行管理，實現資產數據全生命周期精細化管理，推進了資產數據內部控制和監督。

有利于保證資產數據安全性預算管理一體化系統采用嶄新的體系結構，并且配備了先進的軟硬件設施，使系統具有較高的技術水平和較長的生命周期。系統還配備了專業的網絡安全維護工程師，逐個對資產數據用戶進行身份認證和授權。用戶均有自己的CA 認證和Ukey，嚴格防止系統外非法用戶侵入系統造成數據的惡意泄密，能很好地保證資產數據的安全性、合規性和可靠性。

氣象部門資產管理難點與痛點

中國氣象局是國務院直屬事業單位，承擔全國氣象工作政府行政管理職能，主要履行公共氣象服務以及氣象防災減災、應對氣候變化、開發利用氣候資源、人工影響天氣等業務、服務管理等職能。截至2022 年3 月，全國共有31 個省（區、市）氣象局、333 個市（地、州、盟）氣象局、2188個縣（市、區、旗）氣象局，2427 個有人值守國家級氣象觀測站（其中艱苦氣象站1213 個，占50%）、120 個高空氣象觀測站、299個天氣雷達站（含風廓線雷達）、6 個氣象衛星地面站、7 個全球和區域大氣本底站等。

氣象部門資產是其履行職能的重要物質保障，資產管理信息系統建設以來，積累了龐大的資產數據，因此，氣象部門資產管理難點與痛點也是顯而易見的。

資產數據分類規范缺乏規范、標準的底層資產數據庫是資產管理的前提和基礎。在現行政府會計制度中，行政事業單位固定資產科目包括七類，氣象局則擁有單獨列支的第八類氣象局分類資產。資產人員需要通過資產卡片查詢氣象局分類資產，手工歸類到大類，增加資產人員的重復勞動并提升數據分類錯誤的風險，對資產數據查詢、管理和應用造成障礙。如何使數據結果直觀反映資產大類列支內容，增加與財務對賬便捷度，是數據管理中遇到的難點。

資產數據利用效率較低在各單位中，僅有資產管理人員擁有本單位資產數據的錄入和查詢權限。當單位其他人員存在數據查詢和應用需求時，只能由資產管理人員代為導出，難免會損失資產數據的準確性、可用性和時效性，阻礙了資產數據發揮動態監管的作用。如何滿足各單位領導和用戶對資產數據的查詢和應用需要，同時充分保障資產數據披露的安全性和合規性，也是資產管理中遇到的難點。

資產數據一體化程度不高資產管理有賴于底層資產數據的標準化和一體化程度。現階段，預算、決算、資產、政府采購、支付系統均獨立部署，開發公司、數據結構和數據接口各不相同。各系統成為“數據孤島”，不僅會在數據調用與核對時增加人工和時間成本，而且對數據的完整性、準確性和一致性造成了損害。如何增加各系統的互聯互通程度，建立一體化的財政大數據庫，同樣在體制與技術上存在難點。

資產管理專業人員稀缺資產管理人員配備不足，且大多為兼職人員，流動性較大。在人員流動時存在工作銜接不到位的情況，導致部分資產管理人員對資產數據一知半解，直接影響了資產數據管理水平的提高。大部分國有資產管理人員忙于日常性數據記錄工作，對國有資產的概念、配置、使用、置換、報廢報損等相關政策文件掌握不到位，使得信息系統難以充分發揮其作用。

氣象部門資產管理的對策與建議

建立規范的資產數據分類系統資產系統嵌入預算管理一體化體系后，資產分類標準需要與全國其他行政事業單位實現統一。氣象部門資產數據庫中的資產卡片分類多且信息關系復雜，需要按照大規模數據治理程序，刪除重復信息、糾正現存錯誤、梳理關聯關系、重新歸集分類，實現氣象部門資產數據全部按標準資產大類分類。如此一來，資產數據查詢結果可以直觀反映資產大類，更加方便與財務對賬，并且將資產管理人員從復雜的手工計算分類中解放出來，減輕基層的工作量，把更多時間投入于資產數據管理。

提高資產數據利用效率在預算管理一體化背景下，內部資產數據需要反映資產配置、價值變動、存量等情況，提供資產的入賬日期、使用年限等基礎信息。資產數據庫需要全面進行資產盤點，準確審核資產相關信息，真實反映資產占有、使用、變動等情況，做到資產家底常清、情況常明，詳實反映資產情況。針對氣象部門資產指標體系，凝練出最迫切需要的歷年有效數據，將資產數據進行縱向和橫向對比分析，對存量資產進行動態管理，并且以數據為指導，發現重復購置、長期閑置、使用率低等問題，制定科學的資產采購及報廢計劃，降低氣象部門資產購置的盲目性和隨意性。

構建一體化預算管理系統資產系統需要與預算、決算、財務進行一體化建設。將資產數據橫向延伸，為預算報告提供數據支持，解決“能不能有的問題”，確保預算發揮調節和控制作用。根據預算安排要求，真實反映資產數據中重點資產信息，為資產配置申請、配置預算安排的審核提供數據支撐。將資產數據橫向延伸，為決算和財務報告提供支持，解決資產“有了怎么管的問題”，促進資產管理與財務管理融合。根據決算和政府財務報告報送要求，詳實反映資產使用、處置、收益等情況，做到資產、決算、財務數據口徑一致，賬表、賬賬、賬實相符。

加強資產管理專業隊伍建設把各單位負責人作為資產管理第一責任人的職責落到實處。加大各層級目標考核力度，開展預算一體化政策的宣傳培訓。預算、決算、會計、資產等部門應該通力合作，以系統化的思維對業務環節進行設計，加強各系統互聯互通，共同構建一體化信息化大數據系統。在資產管理內部，配備結構合理、分工明確的專兼職資產管理人員，將資產管理責任落實到人，系統學習提高專業能力。完善培訓機制，進一步加大對三、四級人員的指導力度，開展資產管理政策及業務操作培訓，對資產模塊數據盡快熟悉掌握，切實提高基層國有資產管理人員業務素質。

立足當下，放眼長遠。氣象部門應該建立健全全國統一資產管理制度規范和信息系統，提升資產數據規范化、科學化和標準化水平，實現資產管理系統與其他系統的有效銜接，積極推進預算管理一體化全面推廣實施。