創新引領 助推事業單位財務會計與預算管理融合發展

◎文 位佳利

預算管理是一種基于全流程、全部門參與預算的形式，將組織運營過程中形成的各種問題整合到一個體系內，將有效的規劃、管控、測評融合為一體。如今，社會發展對事業單位財務管理工作提出更高、更多的要求。為確保這項工作能盡早適應時代與社會發展需求，事業單位應積極增強財務管理意識，運用多種方法去提升內部資金和設備資源的管理水平，摸索財務會計和預算管理之間有效融合的契合點，充分發揮出各自的功能作用，以提升財務管理工作效率，為事業單位可持續發展保駕護航。

事業單位財務會計與預算管理的關聯性

和企業相比較，事業單位發展中并不是把營利作為目的，其是為社會提供服務的公益性組織，也是國家機構內性質特殊的一個基礎分支，屬于基礎性行業的范疇。故而，事業單位在進行財務會計工作時，應將工作重點放在國家資產資源的應用方面，最大限度地提升其利用的合理性，及時、精準地記錄財政撥款、事業收入等資金應用信息，借此方式更科學地調配資源及提升資源利用效率。預算管理是事業單位發展中的一項重要構成部分，作為事業單位財務會計改革的“龍頭”，通過開展預算編制、執行、監督等工作項目，協助本單位編制出更加科學、合理的預算方案，及時有效彌補當前工作中存在的疏漏。不難看出，財務會計與預算管理之間存在著相輔相成、相互作用的關系，但是兩者的工作側重點有所不同，前者集中在內部管理，且要精準錄入各項工作推進時資金應用信息，而宏觀調控是預算管理工作的重點，發揮著主導性作用。但是現實工作中，由于事業單位資金來源途徑不一，不僅有財政撥款，還包括非財政撥款的事業及房租收入等，加上業財部門之間的融合深度不夠，造成預算編制、實施效果和財會實際開展狀況之間存在著較大差距，不利于事業單位提升財會管理水平及長久發展。在這樣情景下，應積極摸索財務會計與預算管理兩者有效整合的措施，以為事業單位各項工作開展提供可靠支持。

財務會計與預算管理整合的意義

優化配置單位內部的各類資源事業單位發展中通過融合財務會計與預算管理，一方面對財會工作能起到一定規范作用，幫助單位更科學合理地調配內部各類資源，增強本單位的整體管理能力，使單位財會管理工作更加透明化；另一方面能明顯改善單位財會信息失真的傳統問題，協助單位運作過程中規避隱患因素，使內部信息的完整度與真實性得到更大保障，為高層干部管理決策提供可靠依據。

提升財務管理的綜合水平在國家相關政策的正確引導下，事業單位體制及財務改革工作如火如荼推進，各項業務的運行與發展均需要有一定資金做支撐。通過融合財會工作和預算管理，能從本單位整體視角出發，編制出中、長期規劃，掌握各階段資金的使用狀況，結合具體工作及項目內容的差異，科學推進預算執行工作，持續提升財會管理綜合水平，減少或規避單位內部收支不均衡的現實問題，使事業單位更充分地發揮自身的公益服務職能。

增強單位內部控制效果在事業單位各項工作開展過程中，財務會計與預算管理均發揮著一定協調作用。在既往很長的一段時間中，兩者并沒有取得良好的實施效果。一些事業單位可能會出現入不敷出的情況，這在很大程度上會弱化事業單位的公益服務職能，不利于單位提升財務管理水平。而通過整合財會管理與預算管理，一方面能探查到財會工作中存在的疏漏，引導相關部門持續完善財務預算管理機制；另一方面還能提升預算管理的執行及內控效果，減輕財政資金撥付負擔，幫助事業單位獲得最理想的社會效益與經濟效益，實現可持續發展的宏偉目標。

融合發展中存在的問題

財會與預算管理兩者的銜接度不夠這是很多事業單位發展運營中普遍存在的一個問題，正是因為兩者銜接度不足，以致在預算管理實踐中，各部門均依照自身業務狀況預算編制財會管理工作中產生的金額，預算規劃部門綜合分析相關信息，最后匯總相關信息并將其呈遞給領導。但是在現實的財會管理實踐中，財會部門和預算編制部門之間的配合度不足，溝通不夠充分，以致財會管理活動中容易出現脫節現象。另外，部分事業單位也沒有充分認識到開展預算管理工作的必要性，很可能導致決策出現偏差，無法滿足事業單位發展需求，不利于長效發展。

預算審核管理力度不夠審核預算是財會工作中的一項重要內容，也占據著重要地位，最大限度的提升預算審核的有效性，進而為科學編制預算及財會工作順利推進提供可靠支持。但是縱觀實際發展狀況，多數單位的預算編制環節存在著一些不足，例如審核標準性不高、編制與實施過程中監督管理不夠嚴格，均會造成預算審核流程有缺陷，干擾本單位財會與預算管理工作的正常推進。以上問題的成因主要是預算執行過程中沒有完善的監管體系，預算審核管理力度不夠等，最后導致部分預算列支內容有誤。

預算編制不夠完善 人員素養參差不齊當前，國內很多事業單位長期沿用傳統預算編制模式，而在社會快速發展的背景下，傳統模式暴露出很多不足，很難做到與時俱進，對預算編制的精準度和有效性均產生不良影響。預算執行和單位規劃方案相互分離，直接影響預算編制的效果。新時代，經濟市場對預算管理人員的需求量明顯增加，但實際情況是專業人員的素養很難滿足企業的現實發展需求。各部門的支持和配合是財務預算管理工作有效推進的重要基礎，故而對人員的能力與素質均提出更高、更多的要求。

融合策略與方法

整體分析多方面因素 提高預算編制質量首先，財政撥款是事業單位的運營資金的主要來源。一些單位也獲得一些營業收入，資金支出以公共支出或者職員工資為主。一些單位發展中可能會出現額度較大的經營支出。在預算編制環節中，一定要把控好各項活動的具體推進狀況。預算編制活動開展過程中，相關部門要整體了解本單位各項業務的具體收支狀況，可以嘗試運用固定預算法編制日常經費開支情況。衡量預算收入環節，要盡量做到能收則收，循序漸進提升預算收入水平。其次，編制預算活動開展過程中，需有大量的資料數據和信息作為輔助。身為預算管理人員，自身要積極學習財經法律法規知識，立足于本單位實際運營狀況科學推進編制工作。在以上過程中，事業單位一定要確保預算目標的明確化，結合現實預算需求深入分析各類數據信息。最后，預算管理人員要主動熟悉本單位的業務工作內容、執行流程等，進而結合業務現實需求開展編制工作，整體分析多方面因素，夯實編制工作的基礎，全面提升預算編制工作質量。

明確財務部門與業務部門的職業首先，財會與預算管理融合發展過程中，事業單位一定要明確業務及財務部門各自的職責。在預算編制環節中，事業單位要參照“兩上兩下” 預算編制形式，主動梳理業務與財務部門之間的關系，保證各部門職業范圍的明確化。其次，在推進預算管理工作時，為了確保預算管理與業務工作能結合成一體，預算編制和預算執行工作能有效推進，各部門均要參照實際收支狀況組織專業性更強的預算編制工作。也要合理分析不同階段的業務收支狀況，編制出合理性跟高的業務實施方案。財務部門將收支數據完整地傳送給業務部門，在業務部門收到財務數據后，應依照業務活動的實際需求開展預算編制工作，借此方式同步提高預算方案的可行性與適用性。業務部門反復論證確認預算方案具有較高可行性后，要把預算方案交給財務部進行審核，財務部對其進行分類匯總，客觀分析預算收支的平衡性，若發現兩者之間存在著較大的偏差，則要盡早調整預算方案。最后，預算方案獲得批復以后，財務部要盡早將方案反饋給業務部，業務部要依照預算方案具體內容組織各項活動，嚴禁出現無預算或超預算支出等狀況。在以上過程中，財務部要充分發揮自身的監督管理職能，監控預算執行的整個過程，進而確保各項業務能順利有效推進，使財會與預算管理融合發展，創造出良好效能。

加大會計核算力度首先，理論上講，財會和預算管理在工作內容上存在著較大差異，為了使兩者能有效實現融合發展，確定財會人員與預算管理人員各自的職責是首先要落實的一項工作內容，加強互動溝通，確保各項信息的共享效率。其次，在預算管理工作推進過程中，應認真參照財會核算的具體規定要求執行編制工作，從根本環節使預算數據的合理性得到保障。身為一名優秀的財會人員要主動細化核算項目，保證有關內容具體化、明確化；具體執行編制工作時，也要積極了解會計核算項目，剖析會計核算工作的實際狀況。最后，對于基建項目、各項收入、成本費用等財會人員要盡可能做到核算的精細化，合理分攤與歸集成本費用，可以將以上內容作為預算編制工作的基礎。

加大預算執行力度首先，在預算編制工作結束后，事業單位各部門均要嚴格按照預算方案具體內容，有秩序推進各項業務活動，以防預算管理工作陷入形同虛設的狀態。對于整合到預算方案的各類業務活動，在不影響其效益的基礎上均要適度精簡其審批過程。事業單位也要持續完善預算管理的預警機制，合理確定預警指標，結合現實情況有針對性地優化應急處置方案，進而強化預算執行力度，全面提升預算管理工作水準。其次，單位要持續改進預算管理報告體制，優化內部反饋機制，以進一步提升預算執行的時效性與有效性，進而使預算管理工作質量得到更大提升，對外凸顯出財會和預算管理融合的優勢。再者，事業單位不同部門之間要加強溝通合作，創建信息溝通平臺，以快速傳遞信息，提升資源的共享效率。在該溝通平臺上，各個部門能及時反饋預算實際執行狀況，分析存在的不足，以防因信息溝通不暢而帶來預算執行不到位的問題，更有效、順暢推進預算管理工作，達成設計的預算目標。事業單位要自覺加大預算執行過程的監督管理力度，創建相配套的預算執行監管機制，保證始終圍繞預期目標開展各項預算管理工作。在預算編制工作中一定要確定好各項業務的具體負責人，嚴格落實預算管理責任機制。相關負責人要參與到預算執行的整個過程并加強監管，動態掌控資金的具體應用方向與進度，提升利用效率。