新形勢背景下的事業單位預算管理研究

周 翔 安徽省食品藥品檢驗研究院

事業單位隸屬于政府職能部門，主要工作目標是通過開展公共活動服務人民群眾。新形勢背景下由于公共活動多樣化，并且群眾對公共活動質效提出更高要求，事業單位需要提高財政資金利用效率，對各項資源進行優化配置，在資金總量不變甚至是壓縮的前提下最大限度地提高公共活動服務質效。預算管理可以幫助事業單位優化資源配置，提高內部管理效率，推動各項活動持續發展，因此，事業單位需要加強預算管理工作，促進社會經濟持續發展。

一、新形勢下事業單位做好預算管理工作意義

(一)優化管理工作，制定科學規劃

現階段事業單位預算資金受到外部經濟形勢影響，預算資金處于大體平衡狀態，但彈性空間較小，以至于事業單位收支矛盾出現的可能性較大，基于此事業單位要嚴格把控資金支出，挖掘單位發展潛力，進而全面激發事業單位產業活力，拓寬預算管理收支管理范圍，提高對事業單位保障原則適應性。通過完善預算管理工作可以提高各單位資金使用及管理靈活性，保證組織機構管理工作開展明確性及客觀性，從而推動管理工作深度落實。同時還可以提高管理工作針對性，幫助單位管理層及財務管理人員針對單位發展潛在問題進行解決，提高事業單位發展戰略規劃科學性。在單位中各項管理活動開始前需要對成本進行預測，利用成本預算績效管理制定可行性、合理性方案，對各項管理活動支出進行有效把控，預算管理必須要遵循預算方案，在開展預算管理工作時要制定周密性管理框架，加大對各項工作控制力度，從而幫助管理人員精準性、強力性開展工作，促使管理活動依照預算方案嚴格執行。在預算管理方案規劃中，工作人員需要提前制定業務開展路線及目標，因此在管理活動開展中工作人員需要嚴格遵照方案開展工作，可以約束自身行為，促使方案執行深入，從而有效推動工作開展。

(二)壓實管理責任，降低財務風險

預算管理大部分工作內容與財務相關，比如收集歸納業務數據、分析整體財務信息等，通過各種方法對預算執行約束，比如“零基預算法”“剛性預算法”等，從而確保單位財務活動有序性、合規性開展，包括國庫集中收付制度落實、政府采購、單位資產管理等活動，可以對單位資金支出進行及時調整及優化，確保預算管理與績效管理工作同步性。在預算管理落實過程中，單位管理人員可以對活動流程及參與人員進行預算管控，可以促使單位資金收支控制在合理范圍內，因此預算管理可以有效降低單位財務風險發生概率，推動單位財務工作開展。預算管理方案編制人員要詳細了解單位業務活動開展流程，從而保證各項資源分配合理性，在方案執行過程中可以幫助管理人員發現財務潛在風險，對各項活動內容短板進行補足，因此可以看出事業單位預算管理可以在一定程度上壓實預算管理責任，確保各項資源使用高效性，還可以提高財務安全性，進而推動事業單位管理工作穩定開展。

二、新形勢下事業單位預算管理存在的問題

(一)預算管理工作重視程度不夠

在編制年度預算時，部分事業單位只根據上一年度預算安排進行一定程度的增減，并沒有結合單位發展實際及本年工作計劃，導致預算方案與單位活動契合度較低，預算管理工作落實難度較大。甚至部分單位狹隘的理解為預算管理就是會計工作的一部分，屬于財務部門職業范疇。其實，預算關乎一個單位運行發展，是一個全方位的工作，不單指資金上的預算，它還包括業務預算和專項預算，僅做好財務預算是不全面的。另外，單位領導層要全面了解預算管理工作，指揮全員參與，分散任務指標。單位各部門間要加強溝通協作才能保證單位預算編制合理，執行到位，保障預算不會出現偏差，實現預期目標[1]。但目前部分單位預算任務下達由財務部門獨立負責，各部門未進行溝通合作，導致預算管理模式無法滿足工作需求，常常出現預算調整的情況。

(二)預算編制缺乏合理性

目前事業單位預算編制缺乏合理性，主要表現如下：第一，預算編制考慮不全面。部分事業單位財務人員預算編制對單位實情考慮不充分，在準備階段未進行財務分析、調查及其他準備工作，導致預算方案及預算執行缺乏一致性，比如部分事業單位在收到年度預算批復后，再次向上級財政部門申請追加資金，要開展信息化建設、購買設備等活動。第二，預算編制缺乏真實性。部分事業單位編制預算時，將不同用途經費融合報告，比如將公務接待費、因公出差費與會議費、培訓費融合，導致預算經費審批缺乏真實性。預算方案批復由人大進行審查及批準工作，具有法律效力，各單位要保證預算編制合法性、規范性，要嚴格杜絕虛假列支現象，按照法定程序進行預算編制。出現上述現象，主要有以下兩方面原因，一方面是客觀原因，部分事業單位預算編制缺乏長期規劃指導，導致單位財務人員缺乏整體性意識，對年度預算編制缺乏掌控力，對單一項目投入較多時間及精力；另一方面是主觀原因，部分事業單位缺乏預算約束意識，預算編制意識較低。在預算編制過程中，一直采取傳統的以上年為基期的編制方法，“零基預算”“績效考核預算”等方法沒有在事業單位中得到有效推廣和應用。事業單位支出主體參與預算編制積極性較低，導致預算編制工作質效較差。

(三)績效指標及評價方式不完善

事業單位預算管理及績效評價工作分別由不同部門承擔，因此在工作模式及管理機制方面存在較大差異性，進而造成預算管理與績效評價缺乏統一性，比如預算編制、預算執行采取相同指標及模式，但是績效評價則沿用傳統評定標準及工作模式，二者之間工作目標及評定標準差異較大，以至于績效評價體系無法準確評估預算管理工作效果。部分事業單位績效評價工作并未將預算管理方案及目標納入工作體系，導致評價結果缺乏準確性、公正性，同時事業單位管理層無法根據績效評價結果發現預算管理工作問題，對預算管理工作規范性及完整性造成一定阻礙[2]。另外單位在開展預算績效管理時，經常會遇到這樣一個難題：預算績效指標的確定比較困難。最終上報的指標欠缺全面性和關聯性。片面性績效管理指標只能對事業單位的工作任務提供基礎性評價，不能真實反映單位的實際預算管理水平和現狀，會導致事業單位預算績效管理不準確。

(四)預算執行偏差較大，缺乏力度和剛性

我國現行預算法中明確指出，預算草案編制應該按照財政部門制定的收支分類科目編制，預算支出要依據預算科目執行，對不同預算科目、預算級次及項目間預算資金調劑要嚴格把控，同時明確標明預算支出具體概念及范圍。但目前部分事業單位并未遵循法律規定，部分預算編制、執行工作偏差較大，比如出現預算資金挪用現象，將閑置項目額度指標挪用到現行項目支出中。此外，部分單位預算執行缺乏力度，部分項目存在資金撥付不到位或資金使用率較低等，以至于財政資金閑置現象明顯。部分事業單位還存在預算執行進度緩慢情況，單位在年底對部分活動進行統一支付，部分單位在年底支出可能超過全年總支出一半，還有部分單位將所有專項資金統一在年底進行支出，導致出現大額結轉結余，不利于財政資金使用價值發揮。執行力較低主要原因有以下三點：第一，預算編制缺乏精準性，編制過程對經濟活動細化工作完成不徹底，導致執行與方案存在較大差異；第二，項目準備工作落實度較低，比如可行性調研、主管部門審批、評審入庫等前期準備工作未及早落實，影響項目預算執行進度；第三，績效目標設置缺乏合理性，對預算執行監督力量較弱，導致在執行過程中不能及時發現問題。

三、完善新形勢下事業單位預算管理的對策

(一)增強相關人員重視度

預算管理作為事業單位改革重要內容之一，工作人員需要轉變傳統工作理念，加大對預算管理工作的重視，從而健全預算管理工作體系，促使單位財務管理工作穩定開展。具體可以從單位管理層及普通員工兩方面入手，在單位管理層方面：單位管理層要主動轉變傳統思想觀念，加強對預算管理的正確認知，將預算管理工作納入頂層設計工作，在制定單位發展戰略同時制定預算管理工作及執行方案，并根據單位實情對方案進行細化處理，從而確保預算管理制度完善性，預算執行可以根據制定方案規范進行；同時單位管理層充分發揮自身帶頭作用，正面引導基層員工開展工作，從而促使員工按照預算執行規范履行自身工作職責；管理層要推動各部門溝通交流，打通部門之間信息隔閡，保證管理人員可以深入了解相關部門工作情況，對預算管理工作重難點進行針對性解決；單位管理層還要擴大內宣規模，采取多元化宣傳手段，比如利用APP、線上學習等方式推廣；管理層還可以將預算管理工作責任進行細分，將責任落實到個人，從而促使員工主動參與預算管理工作，營造單位內部良好工作氛圍。另外單位管理人員要準確區分財務互動及預算管理，提高預算管理工作獨立性，提高與其他部門交流頻次，進而推動業財融合工作順利進行。在普通員工方面：普通員工要積極分析單位內部各項活動數據信息，并結合自身工作實際，準確、高效開展工作活動；員工要提高對管理工作認識，保證相關工作完成質量，推動單位資金使用合理性、高效性，進而深化預算管理工作落實。

(二)提高預算編制合理性

預算編制工作需要編制人員詳細掌握單位發展實情，深入了解各部門工作進展，并結合上年度預算編制計劃，從而制定科學性、合理性預算編制。單位管理層可以專門召開工作會議，組織單位各部門負責人參加，在會上討論預算編制相關工作，在會議結束后，各部門負責人要將本部門預算相關工作落實到具體員工，明確工作目標及內容，確保預算編制計劃與部門實際需求相符合[3]。單位管理層還要充分考慮單位中長期規劃引導，在宏觀層面把握單位年度支出規模。單位財務人員要加強自身專業能力，及時更新財務知識存儲，確保單位預算編制符合法律要求，還要積極與其他部門進行溝通，及時掌握其他部門經濟活動相關資金情況，為實時調整優化預算編制奠定基礎。此外，預算編制要完善前期準備工作，在編制前期做好預算調查及全局預覽工作，排除經濟利益因素影響，增強財務部門對各部門工作了解程度，從而保證預算編制的靈活性、合理性。

(三)完善績效考核評價標準

預算工作開展需要系統性績效考核評價體系支撐，因此事業單位需要完善績效考核評價標準，具體可以從績效指標及評價方式兩方面進行。在績效指標方面，事業單位要以全面性、對應性及客觀性為原則，多角度考量指標設置依據，要盡量采用定量指標，對于部分必須選擇定性指標工作，需要在下達指標時附有詳細、精準說明，從而保證員工準確把握工作重點，避免預算執行工作受到員工主觀因素影響。同時事業單位績效指標設置要根據不同部門工作內容細致劃分，確保部門工作與績效指標相匹配，避免出現不同工作采取統一化績效指標問題。績效指標設置需要事業單位工作人員具有前瞻性目光，確保績效指標與單位長期發展目標相契合[4]。在評價方式方面，要保證評價公正性、嚴肅性，要將單位全體人員納入評價體系，嚴格按照績效指標評價單位人員工作完成情況，可以融入獎懲機制，對預算管理表現良好的工作部門或員工給予一定獎勵，并為員工拓寬上升渠道，對參與積極性較低的員工要積極進行引導，輔助員工樹立正確工作觀，進而推動預算管理工作良性開展。

(四)強化預算執行，實現預算管理目標

事業單位要想推動預算管理工作有效進行，實現預算管理目標，就要強化預算執行力度。具體可以從以下三方面入手：其一是保障預算編制合理性。高效的預算執行必須要具有準確、可行的預算編制，因此事業單位要精細化開展預算編制；其二是事業單位需要按照地方政府財政部門要求進行預算評審工作，通過對經營活動評審促進活動管理能力提高；單位要對各經營活動支出采用集中化管理，要打造集中化管理評審平臺及動態管理機制，所有經營活動要通過集中化平臺上報，平臺管理人員要詳細備份單位申報信息；要對各項經營活動進行全流程監督管理，促使單位各項活動經濟支出規范化，事業單位通過完善前期調研工作、打造實施條件、規范項目申報行為，從而增強預算執行力度；其三是要完善監督管控制度，單位要對各項活動進行全周期、鏈條式動態管理，加大監控力度，及時發現執行過程中的潛在問題，從而確保實現預算管理目標[5]。

四、結語

預算管理工作主要內容是通過精細化管控措施規范性編制或執行資金使用方案，借助高效資金使用方案提高單位資金結余，為公共服務互動提質增效奠定基礎，因此單位需要完善預算管理全流程工作。事業單位可以采取提高預算編制合理性、增強相關人員重視度、完善績效考核評價標準、強化預算執行等方式，持續推動預算管理工作開展，從而為事業單位后續活動開展提供足夠的資金支持。