新形勢下行政事業單位固定資產管理模式的創新

林彰敏 涼山彝族自治州公安局交通警察支隊

行政事業單位固定資產是單位開展經濟活動的底氣，能夠有效保證行政事業單位經濟領域的正向增長。由于行政事業單位具有特殊屬性，所以其所擁有的固定資產也能作為社會公共服務資產進行運作。隨著時代發展，經濟結構轉型，傳統行政事業單位固定資產管理模式已經不能滿足新形勢下的發展需求，需要行政事業單位根據實際情況不斷完善管理制度，保證制度的執行性和管理性，同時也要不斷優化管理方法來提高固定資產利用效率，推動行政事業單位經濟效益增長。

一、行政事業單位固定資產管理概述

(一)行政事業單位固定資產管理基本原則

行政事業單位固定資產管理遵循四個原則：第一，在進行固定資產管理時，要保證固定資產完整性和安全性。在實際管理中，要確保固定資產不產生丟失、不受到損害等，這樣才能推行固定資產管理制度，完善管理體系。第二，要秉持資產管理和預算管理相結合原則，充分發揮出行政事業單位固定資產的公共服務性、無償性等獨特屬性。將固定資產管理方法和工作計劃納入財務預算管理體系中，結合資產制度形成獨特的固定資產管理辦法。第三，堅持價值管理和實物管理原則，深化價值和實物對接形態，保證資產管理的有效性和穩定性。第四，秉持監督、檢查和審批于一體原則。注重資金使用范圍和申請流程，保證資金使用狀況良好。

(二)行政事業單位固定資產管理模式演變

行政事業單位固定資產管理模式是隨著時代發展和經濟結構調整在不斷演變的，其主要可以分為兩個階段。第一，新中國成立之后，行政事業單位固定資產管理模式使用高度集中計劃經濟管理。國家成立后中央人民政府委員會在第一次全體會議上明確提出行政事業單位固定資產均屬于全體公民所有，行政事業單位行使代管權。同時依據社會發展情況設立供應機構，構建物資計劃管理系統，以此來保證固定資產優質性。第二，改革開放之后，行政事業單位固定資產管理模式轉變為以社會主義市場經濟為主。通過國有資產管理體制來進行固定資產管理，保證固定資產完整性，避免出現資產流失情況。這也是行政事業單位國有資產進入垂直管理體系的起點，全面優化行政事業單位固定資產管理制度，提高管理效率。

二、新形勢下行政事業單位固定資產管理特點

(一)界限清晰，配置科學

依托社會發展和經濟結構轉變，行政事業單位固定資產管理實現新形勢下的有力轉型，全面突出管理范圍界限清晰，資產配置更加科學。隨著時代發展，行政事業單位固定資產管理方法產生很多細化領域，其中最明顯的就是界限劃分更清晰，資產配置更合理。根據相關法律法規，固定資產折舊和計價標準已經被納入固定資產管理制度中，能夠對行政事業單位固定資產管理內容提供有力支持。根據固定資產管理標準，如果有關單位資產持有和使用時間維持一年以上，就會自動劃歸為固定資產進行行政管理。這從根本上明確行政事業單位固定資產界限，保證行政事業單位能夠進行明確管理，推行完善管理制度和管理體系。同時對固定資產配置進行細化，逐漸重視固定資產采購管理和預算管理等方面內容，對資產配置制定嚴格標準。變相提高固定資產管理標準，加強固定資產公益屬性。

(二)網絡化、數字化發展

隨著信息化技術發展和互聯網普及，行政事業單位在管理模式和管理辦法上都產生很大變化。利用信息技術進行行政事業單位管理體系優化，能夠加強工作效率，保證工作內容準確性。當下信息技術手段已經成為行政事業單位開展管理模式的主要手段，很多行政事業單位都利用互聯網+與各種工作內容相結合，全面加強工作效果。將固定資產管理模式發展為網絡化、數字化，可以形成直觀數據模板，將管理制度和固定資產實際發展狀況相結合。在實際管理工作中，資產管理人員利用信息技術對固定資產進行數據收集，并對發展曲線進行信息分析，保證固定資產良好運轉。還會將相關內容上傳到政府網站，接受大眾監督監管，讓行政事業單位固定資產狀況實現公開化、透明化。

(三)評價體系更完善

隨著時代發展，行政事業單位固定資產考核評價體系越來越完善，對相關內容標準也越來越高。首先，基于地方特點各個地區的行政事業單位固定資產都有其獨有的發展規律，因此考核評價體系也是依照固定資產的不同特點所衍生出的全新管理制度。隨著評價體系逐漸完善，對固定資產管理人員專業性和嚴謹性有了更高要求，對管理人員綜合素質制定更高標準。這也使得固定資產運轉情況越來越透明。其次，在完善考核評價體系時，要依托固定資產特點進行完善，結合經濟轉型現狀和政策方針，制定出針對性強的資產管理新方法，以此滿足社會發展新形勢。最后，對固定資產管理制度進行深化發展，保證固定資產配置合理性和科學性，全面帶動固定資產管理制度優化，加強資產使用率，保持固定資產使用效果。

三、行政事業單位固定資產管理模式存在的問題

(一)制度設計存在的問題

作為固定資產管理辦法，制度設計是推動固定資產管理制度發展的重要因素。但在固定資產制度設計時存在一定問題，影響管理制度開展。首先，制度文件存在滯后性，很多行政事業單位固定資產管理意見和辦法都是傳統方法。在制定意見和辦法之后的時間內，實際情況已經發生很大變化，傳統管理制度已經不能滿足固定資產運轉情況。這就使得制度文件處于落后狀態，無法準確對接固定資產管理內容。其次，管理部門內部權責不明，傳統固定資產管理部門身兼數職，既有審計職能，又有財務職能，這使得監督監控無法落到實處，對固定資產發展具有很大影響。同時多重部門身份也從側面降低工作效率。削弱管理制度效果。最后，固定資產管理制度不完善，制度更新頻率無法跟上發展腳步。管理部門人員缺乏問題意識，對管理制度更新不敏感，使得管理內容浮于表面，無法深入。

(二)制度管理存在的問題

制度管理是保證固定資產發展的基礎，完善的制度管理手段可以實現固定資產正向增長。但固定資產管理制度存在問題，首先，評價制度不合理，外部監督制度不完善。監督體系作為保證固定資產良好運轉的核心體系，應保證監督體系正常運行。但很多固定資產監督體系都是表面文章，只注重采購、驗收等環節，對配置、績效等方面不了解。在資產審核與資金申請上缺乏有效監管，使得審核工作不嚴謹，造成資金流失現象。其次，固定資產管理單位內部制度不完善，內控體系不健全，無法保證固定資產管理制度合理性發展。對預算控制和采購控制不夠深入，無法保證嚴謹性。最后，內控意識不足，無法建立起行之有效的內控制度，相關人員對管理工作內容了解不詳細，資產信息化效率不高。

(三)制度執行存在的問題

制度執行需要專業化人才推動，在現行行政事業單位固定資產管理制度中，缺乏專業資產管理人才。首先，資產管理人員專業素養不高，無法將固定資產制度標準化、專業化。缺乏明確產權意識，對固定資產產權歸屬了解不夠透徹，缺少相關責任心。其次，賞罰體系不健全，業務能力不足。日常資產管理工作比較懈怠，無法保證固定資產完整性，對固定資產相關數據不能做到實時更新，資產信息錄入存在偏差。同時資產管理人員業務能力不夠，相關培訓體系不完善，無法全面提高管理人員專業性。最后，管理部門內部職權不清晰，內控制度不完善，管理人員一人身兼數職，使得管理工作內容產生重疊，影響工作效率同時削弱管理制度開展效果，影響固定資產成長情況。

四、行政事業單位固定資產管理模式創新

(一)優化制度設計

優秀的管理制度設計是推動管理模式創新發展的關鍵因素，在創新行政事業單位固定資產管理模式上，應該從優化管理制度設計開始。第一，加強問題意識，維持制度更新頻率。無論是從客觀上分析還是從主觀上設計，都不存在完美無缺的制度體系，所有制度在設計之初都是相對完善，但隨著時間推移和社會發展，制度體系就會出現漏洞或瑕疵，這就需要及時更新制度體系，完善制度內容。要加強行政事業單位領導班子問題意識，能夠及時發現固定資產管理制度中的問題并加以優化，保證管理制度符合社會發展規律。在工作中時時刻刻保持觀察，深入調研力度，對管理制度進行及時調整。第二，明確部門責任，提高部門聯動性。要在行政事業單位內部明確職責，細化財務部門制度，讓各部門職責更具有針對性。將財務部門“雙重身份”進行剝離，將制度管理工作下放到審計部門，讓其主導固定資產管理，監督資產運行狀況。并將原有例行審計工作納入資產管理體系中，保證固定資產優質性。這樣既保證固定資產管理制度的優良，還能精簡部門職能，將各部門進行聯動，形成管理體系。第三，構建問責機制，加強文件約束力度。在傳統行政事業單位固定資產管理方面，大多數法律條款和文件內容都只對工作職責進行明確，但對固定資產管理能力和效益沒有明確要求，這就使得很多固定資產在管理方面浮于表面，無法真正提高行政事業單位經濟收益。因此，要構建問責機制，全面結合績效考評內容，以此來推動固定資產管理制度完善和優化。將獎懲制度、績效考評體系和資產管理制度相結合，做到三位一體式管理模式，讓固定資產管理步入正軌。

(二)加強制度管理

完善的管理制度是行政事業單位固定資產管理體系中的脈絡，能夠有效加強固定資產管理效果。因此要注重制度管理完善，全面優化制度管理內容。第一，建立合理的評價制度，形成長效機制。涉及經濟層面管理和運作，如果不能按照計劃執行就會產生經濟糾紛，造成經濟損失。因此行政事業單位固定資產管理應在監督體系之下進行，保證監管行為順利開展。在優化固定資產制度時，應建立可行性和有效性并存的監督管理機制，將資產管理方法置于財政部門和審計部門以及社會群體的多重監管之下，保證固定資產管理的公開化和透明化。同時構建合理評價機制，與年度績效體系掛鉤，以此激勵行政事業單位相關管理人員保持規范性，降低固定資產流失率。第二，完善固定資產所有單位內部制度，保證資產管理合理性。行政事業單位由于內控工作起步較晚，對內控制度建立不夠積極，對內控工作內容認知不深。當下行政事業單位內控工作內容還處于發展初期，僅僅涉及會計控制方面，主要工作內容就是報銷賬目，沒有實現對固定資產的明確管理，無法保證資產收益。首先要加強預算控制，充分考量固定資產生命周期，保證預算編制內容。將預算控制納入資產管理模式中；其次要加強采購控制，保證采購制度合理性和嚴謹性，實現預算內容規劃。最后加強內控意識，保證資產管理人員時刻掌握相關政策和法規，加強對管理工作制度的了解。第三，提高資產管理信息化效率。充分對接信息化技術，以此輔助資產管理模式良性運轉。利用信息系統構建一套行之有效的資產管理系統，準確掌握固定資產運行狀況和具體數據。

(三)提高制度執行

保證制度執行力度就是保證行政事業單位固定資產管理運轉良好，因此要全面提高制度執行方法，保證固定資產管理體系完整性。第一，加強資產管理人產權意識。嚴格意義上來說，行政事業單位的固定資產的所有人是全體人民，政府在其中起到管理者角色。因此要注重固定資產的產權內容，明確資產所有權歸屬，行政事業單位僅能起到保管作用。在現行財政制度中，政府所有收入都是基于公共權力所產生的，因此政府要保證公共支出的收支平衡。隨著依法治國方針推行，政府只是公共資產保管者的理念越發完善，固定資產產權歸屬越發明晰，全面提高資產管理人產權意識，就是推動固定資產管理模式優化與創新，保證固定資產優質性。第二，強化業務培訓，建立賞罰體系。固定資產管理人員的道德底線和專業程度是固定資產管理制度執行效果的關鍵因素，因此要加強資產管理人員業務能力，定期開展專業業務培訓，全面提高管理人員固定資產管理水平。構建完善賞罰制度，以此激勵和督促相關人員積極進步，培養出優質資產管理隊伍。第三，明確管理部門內部職權。大部分固定資產管理部門內部都是一人身兼數職，這不利于優化固定資產管理制度。因此要在內控環節將相關工作內容進行拆分，保證崗位職責明確，以此來提高管理效率。行政事業單位還要將權責劃分到個人頭上，明確崗位職責內容，保證問責機制順利運轉。第四，加強財政專業性和嚴謹性。財政部門可以依照固定資產運轉狀況組建工作小組，將職責明確劃分，以此保證管理制度執行順利。同時也應積極向上級反饋實際情況，要求增添專業管理人員，擴建管理體系隊伍，保證固定資產管理合理性。

五、結語

綜上所述，行政事業單位固定資產管理制度是動態行為，會隨著社會發展和政策改變而進行優化與創新。因此行政事業單位固定資產管理人員要時刻掌握社會發展動態，以此為基礎進行固定資產管理模式調整，優化相關管理制度，完善管理體系。利用經濟發展現狀來制定全新固定資產管理模式，可以全面優化固定資產配置，加強公共服務模式效果，推動社會進步與發展。■