推進農業現代化背景下云南農業科技創新路徑研究

伏成秀 張慶 楊濟達 董云峰 龔發萍

（1. 云南省農業科學院農業環境資源研究所 云南昆明 650205；2. 云南省農業科學院農業經濟與信息研究所 云南昆明 650205；3. 西南林業大學綠色發展研究院 云南昆明 650233）

推進云南農業現代化，本質是農業產業從增產導向轉向提質導向、農業發展由資源要素驅動向創新驅動轉變的進程，最終在農業科技創新主導下實現云南高原特色農業高質量發展，具有較強的質量效益和競爭力。“十三五”期間云南奮力實現全省88個貧困縣全部脫貧摘帽，如期完成脫貧攻堅目標任務。進入“十四五”時期新發展階段，鞏固脫貧攻堅戰果和全面推進鄉村振興戰略實施的雙重目標，作為我國西南邊陲的欠發達省份，云南面臨更加復雜、系統和反復的問題。現代化農業是云南實現“十四五”社會經濟發展目標的關鍵和基礎，農業科技創新是云南農業現代化的首要因素和根本動力，推進云南農業現代化，必須“要把農業科技現代化擺在更加突出的位置”，明確云南科技創新存在的問題和不足，明晰云南農業科技新時期的創新路徑，讓農業科技創新加快推進云南省農業現代化。

1 云南農業現代化目標與科技創新現狀

1.1 云南農業現代化的目標

根據《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《云南省“十四五”高原特色現代農業發展規劃》等，到2025年，全省農業農村現代化建設取得重大進展，全省農業總產值達8 000億元，農產品加工產值與農業產值之比達到2.5∶1。其中：全省高標準農田面積達266.66萬hm2，糧食綜合生產能力1 950萬t，高標準糖料蔗生產基地23.33萬hm2，天然橡膠面積58萬hm2，油料總產量70萬t；建設省級綠色化、數字化、品牌化產業基地200個，創建國家級現代農業產業園6個、省級和州市級30個，培育和發展產業強鎮50個；鞏固提升全省10個國家區域性良種繁育基地，主要農作物良種覆蓋率達98%，培育農作物新品種200個以上，遺傳材料保存總量達16萬份以上；綜合機械化率達到55%，促進高效農業設施建設；建立云南省農業農村大數據中心，主要品種全產業鏈數字化覆蓋率達到30%，省級以上農業龍頭企業、標準化建設基地農業物聯網應用比例達到20%以上；綠色、有機產地監測面積達66.7萬hm2，有效認證綠色產品5 000個、有機產品4 000個[1]。在農業科技創新方面，聚焦生物育種、綠色高效生產、農業生物生態安全等領域，強化現代農業關鍵技術攻關；重點打造科技創新示范縣10~20個，科技創新示范村100個[2]，到2025年，全省農業科技進步貢獻率突破62%。

1.2 云南農業科技創新現狀

“十三五”期間，云南省高度重視強化農業科技創新工作，全面推進高原特色農業科技創新工作，支撐和引領高原特色現代農業發展，農業科技創新已位于全省農業現代發展的核心位置。頂層設計方面，出臺《關于加強農業科技社會化服務體系建設的實施意見》 《云南省科技支撐鄉村振興六大行動》等系列政策文件，強化了云南省農業科技創新政策保障；創新投入方面，全社會研發投入達246億，R&D投入強度突破1%；重點產業方面，圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、生豬等全省重點產業實施了系列關鍵核心技術攻關，全省農業科研院所和高校承擔國家和省部級科研項目430余項，集成創新22個省級現代農業產業技術體系；農業科研平臺方面，圍繞農業科技需求，優化重點實驗室體系，布局建設產業技術創新平臺，強化重大科技基礎設施建設，建設涉農重點實驗室21個、工程（技術）研究中心42家、院士（專家）工作站115個；人才隊伍建設方面，全省引進農業領域高端科技人才20人，選拔培養農業領域科技領軍人才5人、中青年學術和技術帶頭人657人，農業領域國家級“百千萬人才工程”人選6人、省級“千人計劃”“青年人才”專項青年博士入選29名[3]。截止“十三五”末，云南省農業科技進步貢獻率達到59.8%，榮獲省部以上農業科技成果獎勵153項，審定主要農作物品種773個、非主要農作物登記品種553個，同時派出科技特派員22 979人、特派團29個支撐鄉村振興和農業現代化。

2 云南新時期農業科技創新存在的問題

2021年云南省科技貢獻超過資本、勞動力和其他所有要素的總和，農業科技進步貢獻率已達到60%，農業發展已從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，技術創新已成為農業發展的根本動力，迫切需要將科技創新擺在全省農業農村現代化建設的優先位置。當前農業科技創新還存在一些發展中的痛點和難點亟待突破[4]，現實的制約性因素影響了云南省農業科技進步和創新水平的進一步提高。

2.1 農業科技創新投入不足

科技研發投入總量低。“十三五”以來，云南省全社會研發投入快速增長，社會研發投入強度突破1%，但絕對量相對較低，不到全國平均水平2.4%的一半；同時，16個州市中全社會研發投入強度低于0.6%有10個，縣級及以下涉農資金用于農業科技推廣的經費投入更低，其中與農業行業聯系最為緊密的農副食品加工業研發投入強度僅為0.91%。研發投入與經濟增長未形成聯動機制。全省研發投入整體規模呈上升趨勢，但研發投入強度波動下降、弱于國民經濟的增長。同時，部分基礎性研究項目缺乏穩定支持的長效機制，科技創新難以持續推進，如種業研發經費碎片化，未能圍繞全產業鏈進行系統性研究。

2.2 農業科技創新體系不健全

農科教、產學研融合發展聯系不緊密。農業科研部門、農業技術推廣部門、農業教育機構力量分散，資源配置效率低，與農業生產主體之間缺少有效的溝通交流機制和利益聯結機制，30個農業種植、畜牧、林業、水產等研究單位 “各做各、各管各”，沒有形成集中發力的創新合力。科技創新園區支撐不足。現有國家級、省級高新區各3個，農業科技園區國家級11個、省級38個，共55個，且全省各級農業科技園區產值基本在百億元上下，而山東省以農為主的省級及以上高新區、科技園區分別為20、139個，達到159個，大部分園區產值規模在300億元以上。農業科技創新園區缺乏有效的統籌規劃，規模小、入園企業質量不高，引領發揮作用小，產業帶動能力弱。

2.3 基礎研究、關鍵技術發展滯后

現代種業基礎研究薄弱。蔬菜、花卉、畜禽良種對外依存度高，主要農作物良種推廣率、特色經濟作物及畜禽自有良種使用率等指標均低于全國平均水平；生物基因實驗室、資源基因庫“缺位”，資源優勢未能得到發揮，如云南省中藥材資源種類繁多，但種植品種混雜，引起藥材品種退化，嚴重威脅中藥材質量。重大原始性創新成果和產業發展關鍵技術成果少。農機裝備研發短板突出，原始研發、集成創新少，主要依靠省外輸入，缺少適合云南山地農業特點的綜合采收機具，全省主要農作物耕種收綜合機械化率僅50%，低于全國平均水平21個百分點；林產業天然林可持續經營、林下資源開發等領域核心技術沒有明顯突破。農業科技創新平臺總量少、布局不合理。云南省國家重點實驗室僅7家、省重點實驗室115個，其中涉農的分別為1家、21個，而同期河南省涉農的分別為5家、60個。本土高端研發機構和具有科研原創能力的創新平臺規模不足，導致一些省內農業龍頭企業為保持產業發展和核心技術優勢，紛紛到科研人員、創新資源平臺豐富的地區建立獨立分中心或開展研發外包，擠壓了研發投入增長空間。另外，全省90%省級創新平臺聚集在昆明，對其余15個州市產業支撐不足。

2.4 農業科技創新活力、動力不足

涉農龍頭、高新企業數量少。2021年，全省國家級農業龍頭企業數量僅占全國總數的2%，規模以上有研發機構的企業比例僅為10.86%；全省有效期內高新技術企業達到2 055戶，但涉農主體僅300余家。企業缺乏核心創新力。全省涉農高新技術企業整體實力較弱，尚無在全國擁有行業核心競爭力的市場主體、頭部企業，尤其是商業化育種企業小、散、弱，全國AAA級種業企業共111家、云南0家。引大扶強的力度不夠，引進落地農業科技創新型企業較少，在行業領域有一定影響力的企業更是少之又少，許多本土中小型農業企業、初創企業對創業創新政策知曉度、應用程度不高。

2.5 農業科技創新成果轉化較低

科技成果總量不足、與產業需求脫節。重大引領性農業科技成果不多，特別是企業迫切需要的實用型技術、種業、設施農業裝備等領域成果相對匱乏，重單項技術研究和突破，缺乏圍繞產業發展的技術集成和組裝配套[5]；大量科研活動沒有瞄準生產需要解決實際問題，服務市場經濟和拓展市場導向型農業科研意識不強，圍繞產業發展需求研究的深度和廣度不夠，研發機構的成果“供給”與企業的生產“需求”各說各話，研究與應用脫節，自主創新成果難以適應產業發展需要。科技成果轉移轉化基礎設施短板明顯。云南省州（市）級科技成果轉化中心6個，覆蓋率僅37.5%；全省數字農業農村發展水平較為滯后，產業鏈數字化資源優勢、技術優勢因農業大數據、物聯網等平臺短板未能充分轉化為產業優勢。科技成果轉化機制不完善。省級部門已制定有相關政策鼓勵成果轉化，但涉農科研院校、研究機構缺乏相關制度配套或配套制度，可操作性不強，難以落地見效，產學研結合機制不健全，科技人員獎勵收益難落實、難兌現。

2.6 農業科技創新人才支撐不足

農業科技領域高層次領軍人才缺乏，云南省現有農業領域院士2人，湖南省8人、山東省25人，差距較大；農業專業技術人員正高職稱和科技領軍人占比較低，引進農業領域高層次科技人才數量較少，選拔培養農業領域省中青年學術和技術帶頭人后備人才、技術創新人才培養對象總量不足，整體上高層次領軍人才密度低。人才隊伍結構不合理，農業科技人員，尤其州市級從事傳統產業的較多，從事蔬菜、水果、花卉等特色經濟作物和林業、畜禽業、漁業的科技人才相比較少，新興學科農業科技人才匱乏，既掌握生產技術又掌握互聯網、物聯網的綜合型復合人才則更是稀缺。農業科技推廣隊伍較為薄弱。機構改革后，州（市）、縣（市區）級農業技術推廣部門承擔職能擴展，人員編制減少，農技推廣體系職能弱化，基層農技人員大量抽調從事非技術領域工作，隊伍不穩定，參與農業科技成果試驗、示范和推廣的力度不夠，基層農業科技推廣隊伍人員配置與職能職責嚴重不匹配。

3 云南農業科技創新的路徑

3.1 提升農業科技創新投入規模和強度

當前農業科技創新投入已成為影響全省農業經濟增長的決定性要素[6]。在科技項目、財政安排方面，給予農業領域科技研發更多政策偏向，堅持重點扶持與全面推動相結合，提升農業科技創新財政支持力度，創新多種資金投入方式，如省級農業科研部門與地州農業科技部門、技術推廣部門、農業企業等協同創新、整合資源，撬動各類資本投入，實現農業科技創新及成果轉換資金投入的增加。建立完善農業科技創新穩定支持機制，對戰略性、前沿性、基礎性同時又具備較強公共性的研究領域建立長期穩定的財政投入機制，特別是對支撐全省低緯度高海拔山地農業發展的種業自主研發、綠色有機產業關鍵技術、農機裝備等基礎性科研提供基礎保障。持續提升農業科研院校支持力度，加大固定科研經費投入，加強農業科技項目公共資金績效管理，推動農業科研院所和相關高校對公共資金進行績效評價，提高資金使用效益。

3.2 構建現代農業科技創新體系

構建現代農業科技創新體系，根據全省高原特色現代農業的發展需求，構建農業科研院所、涉農高校、產業龍頭與新型經營主體協同創新的系統多元農業科技創新體系[7]，推動農業科技創新支撐有力、布局合理、區域分工明確、資源優勢互補、技術開發與成果轉化相銜接，實現滇中、滇東、滇南、滇西協調發展。加強全省農業科技創新資源的優化和聯動，建立農業產學研一體化項目管理平臺，鼓勵農業科研、教育、推廣以及經營主體聯合申報項目、組織項目實施，將農業科研、農業教育、農業科技推廣、農業生產主體有機銜接，建設政府主導、需求導向、任務牽引、動態開放的“省-州市-縣”農業科研機構為主體的農業科技創新體系。優化完善創新平臺體系，圍繞全省農業科技發展重大戰略需求，加快布局國家級、省級現代農業產業園、農業科技園區建設，完善科技基礎設施，發揮體制機制優勢，構建完善的全省農業科技園區統籌服務體系，提升全省各級、各類農業科技園區創新體系整體效能。

3.3 強化高原特色現代農業核心技術攻關

落實新時期全省現代化農業發展規劃要求，發揮農業行業主管部門和農業科研院所熟悉省內農業領域需求的優勢，聚焦全省農業現代化重點領域和特色農業重點產業的瓶頸關節，優化農業科技創新資源配置集中力量重點技術攻關，獲得一批支撐全省農業產業發展的自主核心知識產權。破解全省重點產業種業領域“卡脖子”技術難題，聯合國家隊、省隊、地方隊等多層次、多類別的生物育種創新主體，完善生物育種產業創新中心建設，發揮好云南生物多樣性地位優勢，通過體制機制創新和技術創新“雙輪驅動”，凝聚一流種業創新人才，構建具有云南特色的商業化育種體系，孵化一批種業企業，將其打造成為西南乃至國家種業戰略科技力量。以全省高原特色農業最急需、最關鍵、最薄弱環節和領域為重點，科學規劃、系統組織、集中力量實施一批促進產業高質量發展的重大專項、重點研發項目,實施一批突破影響和制約農林牧漁產業鏈和價值鏈高端的關鍵技術問題[8]，獲得一批具有自主知識產權和國際市場競爭力的標志性創新成果。推進重大科技平臺建設，增加農業科技創新平臺投入，圍繞全省及地州農業發展需求強化產學研相結合的創新團隊以及不同層次、類型農業科技創新平臺建設，充分發揮省農科院對全省農業科技創新力量的統籌協調作用，充分發揮各州市農科院（所）、駐州市高校的區位優勢，科學、合理布局農業科技創新平臺，構筑全省農業科技創新從基礎研究到應用研究的平臺支撐體系。

3.4 培育發展農業創新型市場主體

培育壯大一批農業產業、創新型企業，引導、支持省內涉農國有、股份企業并重組，優化行業布局；實施領軍企業創新能力提升工程、國有企業創新能力躍升行動、高新技術企業“三倍增”行動計劃，加快科技型中小企業孵化、創新聯合體建設，加速創新要素向企業集聚[9]。支持各級農業龍頭企業與省級農業科研院校聯合申報科技創新平臺[10]，引導企業與科研院所、涉農高校共建“利益共享、風險共擔”合作機制，開展具體產業、關鍵環節、核心要素等科技與產業深度融合、產業提質增效，推動云南優勢特色產業進一步做大做強。強化政策扶持本土中小型農業科技企業，云南本土的企業對云南本土更有感情，善于挖掘、發現科技型中小企業，利用創新創業孵化體系支撐科技型中小企業成長，大力創新和完善財稅制度。給予中小型企業財政資金和政策上的精準扶持[11]，加強政策宣講與激勵力度，加大科技創新券推廣和財政資金支持力度，支持中小型農業科技企業承擔國家科技計劃項目。

3.5 完善農業科技成果轉化機制

農業生產經營趨向規模化、專業化、集約化，農業生產經營主體對農業科技創新需求有著更精準、更系統的要求[12]，建立產業需求導向的農業科技創新體系，強化農業科技創新的需求導向和產業化方向[13]，針對企業需求和市場需求遴選一批重點產業關鍵核心技術瓶頸，組織實施重大科技專項，攻克一批關鍵核心技術，服務區域農業產業發展。構建、完善高質量的資源整合和信息共享科技成果轉移轉化平臺，尤其是建立健全中緬、中老、中越邊境地區平臺機制，推動全省農業科技社會化服務體系建設，切實解決農業科技成果落地難、評估難、確權難、激勵難等問題，搭建科技與產業溝通互動平臺，暢通成果轉化渠道，跑好科技創新“接力賽”。完善和落實成果轉化相關政策和措施，打通農業科技創新成果轉化“最后一公里”，推動科技成果完成從實驗室到生產線的“最后一躍”。統籌制定科學合理可操作性的科研激勵辦法，強化公益一類事業單位科研人員的激勵，鼓勵重大創新成果產出與轉化應用，激發科研工作者的創新活力。

3.6 強化農業科技人才隊伍培養

強化科技領軍人才培養，發揮好“興滇英才”支持計劃，堅持“競爭擇優、重點培養、寧缺毋濫”，培養一批成果顯著、貢獻突出、推動經濟社會創新發展的科技領軍人才；強化青年人才培養，對具備較強科學研究和技術創新潛力，涉及農業領域核心、關鍵、前沿技術項目研究，具有成為所從事科研領域學術或者技術帶頭人的發展潛力，符合云南省經濟社會發展需要的青年人才進行系統支持；支持產業創新人才培養，對從事領域符合云南省現代農業產業體系需要、能夠領銜農業科技創新團隊開展產業創新并發揮技術骨干和引領作用的產業創新人才給予更多政策財政趨向；加強高端外國農業領域專家引進和服務管理工作，推動國際領先自主知識產權或核心關鍵技術投入云南農業創新和產業領域，服務云南區域經濟社會效益。貫徹落實新時代人才強省戰略，鼓勵引導高層次人才到產業領域和基層一線開展服務，助推現代化產業體系建設和鄉村振興戰略。加快培育農業技術推廣人才隊伍，強化農技推廣機構公益性職能，深化農技推廣體系改革，落實“崗編統一”。鼓勵專家深入服務基層，實施農技推廣服務特聘計劃，從退休農技人員、種養大戶、新型農業經營主體技術骨干、農業鄉土專家、科研人員吸納補充力量。