“包容性城市”理念在城鄉規劃教學中的融合與應用

文/倪麗麗 劉曄

引言

近年來，隨著城鎮化的高速發展，我國部分城市面臨著貧富分化、社會隔離、人口矛盾等問題。無論是從發展目標和宏觀愿景來說，還是從政策設計和治理方式來看，城鄉規劃都應把讓人民群眾獲得美好生活的基本要素放在核心位置。因此，推進以人為本的城市建設、構建平等包容的城市氛圍是當下城鄉規劃建設的關鍵性方向。

城鄉規劃作為以城鎮與鄉村為主要研究對象的專業，要求人才知識培養“廣而全”，同時又能夠做到對理性與感性知識的復合應用與社會化思考，[1]這就離不開多元知識體系的支撐，以及以人文主義與社會關懷為核心的專業價值觀及規劃倫理意識塑造。因此，規劃人才的培養，不僅僅要“制器”——對多元知識的傳授，關鍵還是在于“育人”——樹立正確的人生觀、價值觀。對城鄉規劃專業人才的培養，應在教學中強調對弱勢群體的關注，注重城市發展過程中居民的公平公正，將“包容性”規劃倫理意識教育融入到規劃專業教學中。

一、包容性城市的概念

城市中的弱勢群體，如低收入人群、流浪者、殘障人士、老年、兒童、女性等，他們雖然有“健全的身體”，但在功利主義影響下，為了獲得“光鮮”的城市面貌、“飛速”的城市建設、“高效”的城市管理，他們成了被犧牲的無辜者。碎片化生存的弱勢群體無法在飛速發展的城市中獲得歸屬感以及公平的權利和機遇，他們與城市的割裂問題越來越嚴重。

為了避免因忽視弱勢群體而出現的城市鴻溝，2000年，聯合國人居署在《世界城市報告中》提出“包容性城市”一詞。從廣義上講，包容性是指包含一個整體具備特定元素或不排除任何元素。[2]中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠強調，包容性城市建設面臨著一個格局重建的問題，是多元化、自下而上、個體的社會文化的重構。

二、我國城市包容性在規劃領域的現存問題

1.城市規劃缺乏包容性引導

現今我國城市規劃對社會公正與包容愈加重視，城市規劃的編制涉及經濟、住房、教育、交通和生態等相關內容，但大多僅通過改善城市空間結構、功能分區、開發強度等方式，缺乏落實社會包容與社會公平的可操作性的具體引導性內容。例如，在對流浪漢救助方面，我國城市規劃往往與政策結合，在城市中布置長期救助站，提供食物、住所等幫助。但實際救助效果遠遠不如預期，有以下幾個原因導致他們不愿意接受幫助：長期救助站管制約束較多，不受尊重；救助站往往傾向于將流浪者送回家鄉，對他們的排斥仍然存在；在救助站中沒有收入，在經濟方面缺乏平等。由此可見，僅通過簡單的空間布局、并未出臺細化的政策指導，這樣的做法在城市包容性提升方面效果并不突出。

2.弱勢人群真實需求被忽視

我國規劃過程中對人群需求調查主要通過問卷調研、訪談、大數據分析等途徑。這些調查方法往往會出現調查人群不全面、公眾參與熱情度不高等問題。因此，弱勢群體的聲音在調查過程中很難被規劃者捕捉到。這為弱勢群體的生活造成影響，甚至帶來大量的麻煩。以女性群體為例，傳統男性思維下主導的城市規劃往往忽視了女性對于出行的特殊需求。追求樣式新穎的人行道碎石鋪裝，讓女性無法輕松順暢地推著嬰兒車或輪椅前行；城市布局導致的遠距離通勤，讓女性失去大量的就業機會；公共交通的不完善讓女性出行的壓力更大等等，這些看似不起眼的影響，直接導致了女性出行意愿降低，削弱了流動性，城市包容性的不足直接減少了女性在城市中的機會。

3.包容性服務設施運行管理不足

雖然我國大多省市均出臺過無障礙設施管理相關規定，但其中的條款規定多是倡議和鼓勵性的，缺少切實有效的懲處措施，導致在實施管理階段大打折扣。盲道被占用、輪椅升降臺無法使用、無障礙坡道被鎖等無障礙設施設置不完善、管理不到位給殘障人士帶來出行的困擾和不安，使他們在公共生活中幾乎隱身。城市無障礙設施的覆蓋度，體現了城市硬件的包容；而對無障礙設施的管理與維護代表城市的軟件包容，是在多數城市被忽略的。

三、“包容性”倫理意識在規劃人才培養中的重要性

所謂規劃倫理意識是基于城鄉規劃專業社會屬性，突出以人為本、維護公共利益、強調公平公正與效率、重視人文與生態資源和環境可持續利用與發展、保障弱勢群體、堅守職業道德底線的思維方式、價值觀念與行為準則，[3]其關鍵在于正確人生觀、價值觀的塑造，是在規劃知識與技能培養基礎上對公共利益、以人為本、責任倫理的貫徹與體現，健康正確的倫理意識不僅會貫穿整個規劃設計與實施管理全周期，同時也將伴隨每一位規劃師的整個職業生涯。可見在城鄉規劃專業基礎教育中，對于正確規劃倫理的認知與倫理意識的培養是整個培養體系的基石和向導，也是規劃本科教學從理論到技術再到實踐，實現知行合一的核心目標導向。規劃倫理認知培養與思想政治理論的學習同向同行，而當下所強調的高效課堂思政建設也正是實現這一目標導向的重要契機與途徑。

城鄉規劃的本質就是在空間與資源方面，對于不同利益訴求的平衡，曾經為追求快速高效發展，“功利主義”的城鄉規劃受到推崇，[3]實現利益最大化是城市發展的目標。但遵循這樣的理念形成的發展模式使城市出現上述包容性不足的問題，這樣的現狀反映了規劃者的倫理意識對于規劃實踐乃至城市發展的影響。

包容性理念是實現公眾利益平衡的基礎，是社會公平倫理的體現。雖然包容性理念的價值取向極為清晰且可接受性強，但在實踐中卻容易忽視且難以抉擇。同時，規劃師自身倫理意識的高低也將直接影響公共資源的分配、社會各方利益與矛盾的均衡與化解。因此，在城鄉規劃人才培養及實際教學過程中應強調“包容性城市”的倫理意識，有助于學生在未來做出正確的規劃決策。規劃者擁有正確的規劃倫理意識及價值觀是進行正確規劃分析決策的關鍵，規劃倫理教育水平的提升則可促進規劃行業的整體健康發展及城市建設的人性化導向。

四、“包容性”規劃倫理意識在規劃教學中的現狀

1.規劃倫理教育意識尚為薄弱

當前國內各大院校城鄉規劃專業并未針對規劃倫理意識開設專門課程，對于人生觀、價值觀的培養主要依賴于思想道德修養與法律基礎、職業發展與就業指導等基礎課程，以及文明發展與國際視野類、生態環境與幸福生活類、人文修養與藝術審美類通識教育核心課程，專業針對性較弱。但針對規劃倫理意識的培養已引起了重視，各大院校也在設計課程、理論課程中開展了諸多嘗試，如在城鄉規劃導論中強化規劃專業以人為本、生態優先等核心價值觀、通過規劃師業務實踐加強職業道德的親身體驗、通過城鄉規劃管理與法規課程系統學習規劃管理法律知識、公平公正原則、規劃管理效率、職業道德操守等，抑或通過開設專門的職業規劃與學業指導課程或聘請專家以講座或專題形式開展有關規劃倫理意識的教育。

同時，譚建妹等人針對國內外倫理意識研究現狀、培養要求等也展開了理論研究（圖1）。而美國對于規劃專業的學生除了要求知識、技能外，對于價值觀的教育有著明確的目標及要求，并將工程倫理教育整合到人文類課程中。相比之下，我國有關規劃倫理意識的培養仍缺乏系統性，專業課程對倫理認知與倫理意識的培養內容與要求也不明確，仍然以教師在設計課程中的言傳身教及社會實踐中的參與體驗為主要途徑。這種形式使相關知識傳授過于零散、無法深入，難以進行系統教學，對學生的思想意識引導不足。

圖1 城鄉規劃專業教育倫理意識培養課程體系

2.規劃倫理教學中學生參與度低

城鄉規劃專業課程中，涉及規劃倫理內容的科目有導論、城市規劃原理、城鄉規劃管理與法規等，專業課程教師往往通過規劃相關的實際案例分析入手，進行思想教育，但在哲學、倫理方面的研究并不透徹深入，容易出現“泛泛而談”、內容空洞枯燥等問題。以包容性為例，傳統的課堂講授形式無法讓學生深刻體會弱勢群體對于城市包容的需求，難以引導啟發學生形成新的思考。這樣的教學模式也忽視了與學生的互動，導致學生學習興趣不高，教學效果大打折扣。

3.缺乏規劃倫理教學成果評價方法

城鄉規劃學科的專業建設和人才培養的評估標準中，往往針對具體的專業課程計劃、傳授方式、知識點覆蓋等進行評價，但針對“德育標準”指標： “理解城市規劃師的職業道德和社會責任，具有一定的人文科學素養及社會交往能力”，目前并未提出具體的評價方法。所以對于當下的規劃倫理教育成果不能進行定性及定量的評定，也直接導致了教學水平難以發展提升。

五“包容性”規劃倫理意識在規劃教學中的融合應用

1.深度融合的教學體系

構建規劃倫理課程體系，在不同的專業課程中增加相關模塊，形成學科貫通、深度融合的體系特點。如在核心課程導論及城市規劃原理中進行規劃倫理綜述，明確總體價值取向；在城鄉規劃管理與法規等課程中重點進行包容性、人本性等法律法規、政策導則等的導向解讀及多元參與的意義與方法；在規劃設計課程中試驗公平共享、城市友好等理念；在規劃業務實踐課程中應用所學倫理理論，以解決復雜現實問題實現教學提升，從而實現從理論到實驗、實踐“知行合一”的貫通融合。在教學團隊構建方面，除專業相關教師外，可引入哲學倫理學專業教師、設計研究院從業者等，構建校內外多學科的組織體系。

2.創新結合的教學模式

當前線上線下混合教學、線上優質課程資源等建設得到大力推進，授課方式已經不再局限于線下的傳統授課模式，應發掘和利用豐富的教學資源，通過創新教學形式，提升規劃倫理教育的趣味性，增強學生學習興趣。

可采用翻轉課堂的形式，使學生在備課過程中，自主學習相關案例，提升對倫理問題的分析能力；在授課過程中，學生之間進行互動，加深對于規劃倫理的理解。

也可采用情景模擬的教學方法，給定主題，讓學生扮演不同角色并設計劇本。學生們將情感代入，在不同的立場和視角去展現不同的觀點，更能體會不同群體的心理變化及需求，認識到城鄉規劃實現公平包容的重要性。體驗式的課程在活躍氣氛、加深理解的同時，也可以讓學生們提升團隊協作能力及溝通能力，促進其全面發展。

除了課堂教學外，還可與社會組織、相關機構、社區群眾等進行交流，在校外形成“第二課堂”，使學生在交流過程中深入了解不同利益群體的真實訴求，探索如何應用包容性理念解決實際規劃的倫理問題。

3.以評促教的提升方法

提升教學中的實踐占比，在不同階段采取不同方法融入倫理意識教育。采用三段式教學過程——首先，在低年級規劃設計教學階段，選定較小的社區進行更新教學。在實踐過程中，給學生充足的時間進行調研、走訪等工作，了解社區居民、從商者等人群需求。使學生將基礎倫理知識應用到處理此類小規模、較為簡單的利益平衡問題上，并使其感受到城鄉規劃工作的積極影響，為倫理教育奠定基礎。而后，在高年級的規劃設計教學中，逐步增加規劃研究范圍，豐富利益主體，可覆蓋不同類型及用地規模的法定規劃設計類型，從城市決策者、管理者、審批與執行人、使用者等不同人群的交互中，感受倫理認知與包容性需求的不同。最終，結合設計研究院、設計公司等校外實踐平臺，為學生提供大型實踐項目機會，以更加真實、綜合的環境，完成倫理教學的應用。在每段實踐結束后，項目涉及的利益主體、校外實踐導師、校內教師、共同進行倫理教學成果評價打分，量化學習應用成果，推進學生倫理的養成與提升。

結語

城鄉規劃專業教學應以規劃倫理意識教育為前提，唯有培養學生正確的價值取向、倫理意識，才能在未來的學習工作中做出正確判斷，促進城市和諧發展。本文從包容性城市入手，以問題為導向，探索適合我國城鄉規劃專業的倫理教育融合應用方法，以期為規劃倫理意識教育改善提供思路。