李曉雅 章 民 蔣 蘋 幸 榮
近年來,全國(guó)各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡(jiǎn)稱“兩山”理念),厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì),夯實(shí)生態(tài)底色,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性好轉(zhuǎn)。“兩山”理念提出至今,已有大量的理論解析和實(shí)踐案例出現(xiàn),但隨著實(shí)踐過程的不斷推進(jìn),地方政府、企業(yè)界和學(xué)者發(fā)現(xiàn)一個(gè)日益凸顯的問題,即“兩山”轉(zhuǎn)化沒有可復(fù)制可推廣的優(yōu)化路徑,轉(zhuǎn)換過程還存在諸多障礙。本文以具有獨(dú)特地理位置的山區(qū)、庫區(qū)的霍山縣為例,探索從“山口經(jīng)濟(jì)”到“山水經(jīng)濟(jì)”“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑研究,提出優(yōu)化方案,扎實(shí)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,全面加快鄉(xiāng)村振興步伐,打造大別山區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的安徽樣板。
2005 年以來,“兩山”理念在實(shí)踐中得以發(fā)展完善,深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理,指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑[1]。
黨的十八大以來,安徽?qǐng)?jiān)定踐行“兩山”理念,在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善的同時(shí),著力打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。因此,探索“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑研究,對(duì)新時(shí)代安徽踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽具有現(xiàn)實(shí)意義。
2001 年,霍山縣較早提出“既要金山銀山,更要綠水青山、污染不進(jìn)霍山”的發(fā)展理念,確立了生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略。霍山縣歷屆縣委縣政府持之以恒貫徹生態(tài)理念,始終把生態(tài)保護(hù)作為第一責(zé)任,把綠色發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),2019 年榮膺首批國(guó)家全域旅游示范區(qū),2020 年獲評(píng)全國(guó)第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,2022 年榮獲第六批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。
“山口經(jīng)濟(jì)”是霍山縣總結(jié)了改革開放十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)圈原理,提出了“山口經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理論[2]。“山水經(jīng)濟(jì)”是通過打造“兩山大道”、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、生態(tài)環(huán)保發(fā)展圈,以景為媒,文旅結(jié)合,依托得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境稟賦,推動(dòng)霍山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。“山口經(jīng)濟(jì)”“山水經(jīng)濟(jì)”兩者的共同點(diǎn)都是根據(jù)山區(qū)的地理位置、地形地貌、資源特征、人口素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)文化等客觀規(guī)律,運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和梯度推移理論促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。兩者的不同點(diǎn)是“山水經(jīng)濟(jì)”是在“兩山”理念的基礎(chǔ)上,從生態(tài)學(xué)角度出發(fā),抓住“山”和“水”兩個(gè)關(guān)鍵要素,以人和自然和諧相處作為出發(fā)點(diǎn),以尊重自然保護(hù)環(huán)境、提升人類的幸福感為原則[3],因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。
隨著“兩山”理念的深入實(shí)踐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),資源、環(huán)保等發(fā)展要素收緊,高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)迫切,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,以粗放工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“山口經(jīng)濟(jì)”經(jīng)歷了發(fā)展的艱難時(shí)刻,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“小、散、亂、污”的現(xiàn)狀,嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。霍山縣面臨發(fā)展困境,明確“既要金山銀山,更要綠水青山、污染不進(jìn)霍山”的發(fā)展理念,果斷淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停污染項(xiàng)目,充分發(fā)揮好生態(tài)稟賦和資源優(yōu)勢(shì),持續(xù)推進(jìn)“全景霍山、全域旅游”建設(shè),探索出從“山口經(jīng)濟(jì)”到“山水經(jīng)濟(jì)”華麗轉(zhuǎn)變的新路徑,重點(diǎn)在科學(xué)規(guī)劃、打造品牌、豐富業(yè)態(tài)、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)等方面求突破,增加地方的幸福指數(shù),提高人民的生活水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“兩山”理念是重要的發(fā)展理念,是切實(shí)解決我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展過程中的生態(tài)困境,最終將以人民為中心的發(fā)展理念作為落腳點(diǎn)[4]。霍山縣經(jīng)歷了20 世紀(jì)90 年代“山口經(jīng)濟(jì)”,再到現(xiàn)在的“山水經(jīng)濟(jì)”,這是“兩山”轉(zhuǎn)化在霍山的實(shí)踐成果。
霍山縣工業(yè)歷史悠久,地貌特征是“七山一水一分田,一分道路和莊園”,一個(gè)典型的山區(qū)、庫區(qū),對(duì)全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)位置而言是一個(gè)“山口”。“山口”是經(jīng)濟(jì)的前沿陣地,肩負(fù)著霍山經(jīng)濟(jì)循環(huán)的中間橋梁作用。20 世紀(jì)90 年代初霍山縣提出“山口經(jīng)濟(jì)”理論,其基本內(nèi)容,針對(duì)霍山縣情可表述為“突出重點(diǎn),分層開發(fā),城鄉(xiāng)共榮”,突出重點(diǎn)的“點(diǎn)”就是經(jīng)濟(jì)集聚中心,分層開發(fā)的“層”就是各級(jí)經(jīng)濟(jì)圈,城鄉(xiāng)共榮是經(jīng)濟(jì)圈作用的最終目標(biāo)。“山口經(jīng)濟(jì)”以城關(guān)為中心,以各山口集鎮(zhèn)為依托,聚集生產(chǎn)要素,大辦工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、輻射廣大農(nóng)村,形成了“重工強(qiáng)工,大辦工業(yè)”的濃厚氛圍,工業(yè)增加值比重達(dá)53%,居安徽省第一位,并成為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典型,被經(jīng)濟(jì)學(xué)界譽(yù)為“霍山現(xiàn)象”。實(shí)施三年來,縣級(jí)財(cái)政連續(xù)保持收支平衡,國(guó)民收入增長(zhǎng)76%。
黨的十八大以來,國(guó)家把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展擺在十分突出的位置,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)迫切,生態(tài)環(huán)保等要求越來越嚴(yán),“山口經(jīng)濟(jì)”發(fā)展面臨巨大考驗(yàn)。與此同時(shí),霍山縣是淮河一級(jí)支流淠河源頭,屬國(guó)家生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)域,立足“親山近水”和“生態(tài)宜居”的自然資源稟賦,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,積極探索“兩山”理念的實(shí)踐轉(zhuǎn)化,做好“山、水、青、綠”文章,凸顯“半城山色半城水、滿城歡歌滿城詩”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,著力打造“山水經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展新模式。其核心內(nèi)容是依靠霍山自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際,保護(hù)好耕地、森林、好山好水、天然氧吧等自然資源,科學(xué)制定一條適合自身的可持續(xù)發(fā)展路子,增強(qiáng)自身的造血功能,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2022 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核全省第二,上榜全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化“百強(qiáng)縣”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.8%,位居全省59 個(gè)縣區(qū)第4 位。
“兩山”轉(zhuǎn)化沒有一個(gè)優(yōu)化的路徑,轉(zhuǎn)換過程還存在諸多障礙,具體表現(xiàn)為特色資源、市場(chǎng)主體、旅游效應(yīng)、發(fā)展平臺(tái)等四個(gè)方面。
1.特色資源開發(fā)不夠
霍山地處大別山的北麓,四季分明,氣候溫和,屬典型的亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)性氣候,特定的地域條件和優(yōu)越的氣候條件,十分適宜特色農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng),如茶葉、蠶桑、霍山石斛等。全縣對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的優(yōu)惠政策少、支持力度小,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)少、特色不夠;農(nóng)產(chǎn)品沒有深入發(fā)掘,產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)沒有得到充分利用,開發(fā)程度較低、結(jié)構(gòu)單一。
2.市場(chǎng)主體活力不足
作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的霍山,有51.79%國(guó)土面積被劃定為生態(tài)紅線,很多項(xiàng)目受生態(tài)環(huán)保限制不能落地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限較多,市場(chǎng)活躍性不高。全縣工業(yè)依賴應(yīng)流集團(tuán)、迎駕集團(tuán)兩大龍頭企業(yè)支撐,工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)不牢、體系不全,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠,企業(yè)梯隊(duì)效應(yīng)不明顯,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
3.旅游效應(yīng)營(yíng)銷不強(qiáng)
作為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)的霍山,旅游頂層設(shè)計(jì)不夠突出,總體發(fā)展規(guī)劃依據(jù)不足,標(biāo)準(zhǔn)制定不嚴(yán),規(guī)劃要求不明,規(guī)劃設(shè)計(jì)不細(xì);營(yíng)銷缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化意識(shí),缺乏統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作模式,整體性綜合研究不夠,缺乏地方特點(diǎn)。近年來,旅游項(xiàng)目多、品質(zhì)不高,精品項(xiàng)目少、融合不強(qiáng),實(shí)施過程中存在管理混亂、服務(wù)不優(yōu),導(dǎo)致“旅游+”的寬度深度不夠,消費(fèi)場(chǎng)所效應(yīng)不強(qiáng)。
4.發(fā)展平臺(tái)受限制約
霍山縣囿于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大學(xué)生就業(yè)選擇等因素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè)性人才缺乏,對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠,走出去和引進(jìn)來的方式方法不多,對(duì)產(chǎn)業(yè)分類布局的前期準(zhǔn)備工作不足,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展平臺(tái)摸底不清,特別是物流平臺(tái)剛剛開工建設(shè),沒有實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,產(chǎn)業(yè)中、下游循環(huán)利用少,資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗比較嚴(yán)重,對(duì)完善生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)有很大影響。
近年來,霍山縣堅(jiān)持以全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為抓手,采取系統(tǒng)舉措,優(yōu)化路徑探索,切實(shí)推進(jìn)融合經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)農(nóng)民增收。
堅(jiān)持基地、產(chǎn)品、品牌“三位一體”,同步推進(jìn)、整體提升,做大做優(yōu)做精茶葉、蠶桑、霍山石斛等特色農(nóng)產(chǎn)品。一是做大產(chǎn)業(yè)基地。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“提標(biāo)擴(kuò)面”,加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)茶葉、蠶桑、霍山石斛等特色農(nóng)產(chǎn)品新增。二是做優(yōu)產(chǎn)品研發(fā)。加速茶葉、霍山石斛等特色農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值,提高農(nóng)產(chǎn)品綜合收益。政府主導(dǎo),企業(yè)積極加強(qiáng)與科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作,攻關(guān)霍山特色產(chǎn)品發(fā)展中的關(guān)鍵核心問題。三是做精產(chǎn)業(yè)品牌。制定農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),授權(quán)一批“霍貨有名”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌企業(yè),指導(dǎo)市場(chǎng)主體認(rèn)證“三品一標(biāo)”,常態(tài)化開展霍山黃芽、霍山石斛市場(chǎng)整治,提升品牌價(jià)值。
堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展升級(jí)“做文章”,配置資源、提升價(jià)值,大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),研發(fā)推出深加工產(chǎn)品,完善多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是加大政府資金投入。作為合肥、六安等地“大水缸”,逐年增加每年在生態(tài)建設(shè)、環(huán)保與治理等方面投入費(fèi)用,做好保障工作。二是支持產(chǎn)業(yè)橫縱延伸。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),打造標(biāo)準(zhǔn)化加工車間、霍山黃茶體驗(yàn)館、手工制茶文化體驗(yàn)中心,吸引游客打卡;開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,研發(fā)推出霍山石斛酒、石斛飲料、石斛顆粒、石斛日化等深加工產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)培育,完善多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推廣訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、合作社聯(lián)合、直接務(wù)工等,讓群眾充分享受融合發(fā)展帶來的紅利[5]。
堅(jiān)持以農(nóng)塑旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅融合,持續(xù)放大鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng),全力打造霍山全域旅游“升級(jí)版”。一是構(gòu)建總體格局。構(gòu)建“一環(huán)、兩核、三組團(tuán)”的發(fā)展格局,“一環(huán)”即以G35 高速霍山段、大別山國(guó)家風(fēng)景道、皖鄂綠色公路構(gòu)成“霍山最美旅游環(huán)線”;“兩核”即以陡沙河溫泉小鎮(zhèn)為核心創(chuàng)建大別山國(guó)家康養(yǎng)旅游度假區(qū),以佛子嶺為核心創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)兩個(gè)核心旅游品牌;“三組團(tuán)”即山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)太陽、大化坪、磨子潭創(chuàng)建5A 大別山主峰旅游區(qū)板塊,單龍寺、東西溪、諸佛庵文旅融合“三家村”研學(xué)旅游基地板塊,與兒街、下符橋、但家廟農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體育運(yùn)動(dòng)主題板塊。二是開發(fā)特色旅游。不斷豐富作家村、畫家村、攝影家村業(yè)態(tài),品質(zhì)得到有效提升。堅(jiān)持用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事[6],著力打造落兒嶺、單龍寺、磨子潭、太陽、上土市為重點(diǎn)的民宿集聚區(qū)。持續(xù)推進(jìn)紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)化,全力打造紅色資源與綠色生態(tài)相融合的旅游新高地。突出水旅融合,啟動(dòng)水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè),開展河道湖塘整治,打造水美鄉(xiāng)村,全面提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。三是緊盯營(yíng)銷趨勢(shì)。宣傳吸引大量的務(wù)工人員、大學(xué)生和其他社會(huì)群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加入大別山鄉(xiāng)村振興直播基地,成為鄉(xiāng)村直播帶頭人,實(shí)現(xiàn)人才的回流,成為新時(shí)代拿起新農(nóng)具的新農(nóng)民。積極引導(dǎo)“旅游+”市場(chǎng)主體在抖音、B 站、小紅書等新媒體,進(jìn)行筆記寫作以及視頻剪輯宣傳推廣,產(chǎn)生爆點(diǎn)、形成熱點(diǎn)、變成賣點(diǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字、加工、物流、電商平臺(tái)建設(shè),為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。一是打造專業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。依托黨校課堂,傳播綠色發(fā)展理念,培育一批懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)濟(jì)、懂旅游、會(huì)服務(wù)的專業(yè)型人才。二是打造數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)“三農(nóng)云”大數(shù)據(jù)中心,著力構(gòu)建覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)企業(yè)的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一張網(wǎng)”“數(shù)據(jù)資源一張圖”體系,推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、高效供給。三打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。提升大沙埂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,著力打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、石斛產(chǎn)業(yè)園,集聚中藥材、蠶桑優(yōu)質(zhì)基地。四是打造線上交易平臺(tái)。依托大別山電商產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),孵化電商中小微企業(yè),培育常駐辦公電商企業(yè),實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額超十億元。五是打造物流平臺(tái)。建設(shè)智慧物流產(chǎn)業(yè)園,著力構(gòu)建涵蓋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、冷鏈倉儲(chǔ)、快遞物流的綜合性平臺(tái),破解物流成本高、運(yùn)輸慢、難儲(chǔ)存等問題,推動(dòng)形成霍山特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)循環(huán)銷售系統(tǒng)。
發(fā)展是永恒不變的時(shí)代主題,綠色是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。歷經(jīng)“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來,霍山縣的綠水青山正源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。