突發環境事件的應急處置問題

畢節市生態環境突發事件應急中心 劉昌運

突發環境事件的發生對人們的身體健康、財產安全、社會經濟環境和自然環境等都會產生較大威脅，影響人們的正常生活，不利于社會安定發展，所以突發環境事件的應急處置工作是人們比較重視的內容。要想實現突發環境事件應急處置工作的高效開展，則應注重對相關技術措施的優化與完善，根據不同突發環境事件的特點，做好應急處置工作，要明晰應急處置流程、規范應急處置行為，實現各項工作的專業化開展。還要充分發揮相關法律法規和政策制度的約束作用，不斷提高相關工作人員的應急處置能力和綜合素養，切實做好環境保護工作。

一、突發環境事件應急處置流程

（一）接警與核報

通過對以往突發環境事件處置工作研究發現，這類信息的來源主要通過環境投訴舉報熱線和政府服務熱線等渠道獲取，接報人員在接聽熱線時會對事件信息中的重點內容進行記錄，主要涉及事件的基本情況和報警人基本信息、接報時間和報告單位等，對這些信息整理后要將具體情況上報給有關部門，同時也要對事件的實際情況進行核查，包括事件的發生時間、地點、導致事件發生的原因、事件發生的基本過程、環境污染程度、對周圍環境的影響、現場監測情況、應急處置情況和人員受害、疏散情況等。

（二）通知與報告

接報人需要將接收到的突發環境事件的相關信息上報給有關部門，請示上級領導，同時通知環境應急工作小組，還要向事件發生區域的政府部門通報具體情況。報告工作在開展期間主要分為初報、續報和終報三種，突發環境事件初報可采用口頭報告方式便于工作及時開展，但會在后續工作中將報告內容補充完善并通過紙質文件進行展示。對于事件的發展情況需要在關鍵節點進行續報，并對相關報告文件進行進一步補充，這對后續處置工作的有效開展有著重要作用。突發環境事件處置完成后還要對事件的一系列情況進行終報。在此期間，環境應急工作小組要在接到相關通知后第一時間趕赴現場，指揮人員要能夠根據相關信息對事件等級進行分析與判斷，便于防護工作的針對性開展，若無法確定事件等級則要選擇二級以上防護級別。

（三）出動與報到

環境應急工作組在趕往現場之前會根據通報的信息準備好相關防護設備和應急監測設備，并對設備和車輛情況等進行核查，確定沒有任何問題后及時達到事故現場。到達現場后小組指揮人員要能夠將隊伍情況報告給現場指揮部，同時安排專業人員了解現場情況。現場應急指揮部通常由公安部門、交通管理部門、醫療衛生部門和環境部門等組成，若由企業開展應急處置工作，也應做好現場應急指揮工作，建立健康管理和環境管理部門，保障現場各項工作的有序開展。

（四）現場調查工作

環境應急工作需要做好現場調查工作，主要包括現場問詢和實地勘察，前者主要是對第一時間達到現場的指揮部人員和事件發生時在現場周圍的工作人員進行問詢，了解事故發生原因、過程情況、污染物類型、污染范圍和已經采取的具體措施等。后者是對事故發生現場的實際情況進行全面細致勘察，了解環境受影響的具體情況、污染源處置情況、應急監測工作開展情況、應急處置物資儲備情況和各類措施的實施情況以及獲得的效果等。對于事故現場的一些不明物質需要專業人員對物質的性質進行檢測，做好危險物質排除工作，確定不會對工作人員安全造成威脅后再按照具體流程開展相關處置工作。

（五）環境應急監測

在了解現場基本情況后制定應急監測方案，確定監測目標與任務，合理地選擇檢測設備，同時也要做好監測布點，實現科學取樣。在進行應急監測項目選擇的過程中，先要確定污染物的種類和污染的具體范圍，可根據污染物的性質選擇對周圍污染影響比較大的物質作為監測項目。隨著事件的進一步發展，要結合實際對應急監測項目數量和類型進行增加和減少；在選擇應急監測設備時，應選擇監測效率高、準確度高和便于攜帶的設備，可以對現場污染物質的種類、性質進行快速確定。當前現場應急監測中常用備及用途如表1所示。

表1 常用現場監測設備及用途

（六）報告分析與處置建議

根據應急監測結果對突發環境事件的污染情況、發展態勢和控制效果等進行判斷和分析，一般可以將收集到的信息數據整合在一起，通過建立信息化模型的方式對事件今后發展情況進行預估分析，為應急處置措施合理制定提供參考。專家組會根據現場調查和應急監測結果對突發環境事件的發展態勢進行判斷，并提出針對性的處置方法，分析處置效果。處置建議中包括的內容比較多，主要涉及需要重點關注和監測的目標、污染物影響范圍控制、控制事件發展的相關措施和污染物去除工藝等，根據現場實際情況科學提出處置建議。

（七）現場處置及輿論引導

現場處置工作需要安排專業技術人員來完成，實施專門工程處理措施，做好化學藥物投放工作。監測小組和專家組需要跟蹤現場處置情況，了解處置措施的應用效果，可根據現場實際處置情況對應急處置方案和建議進行優化與調整。除了要做好現場事故處置工作以外，還需要注重輿論的正確引導，對于事件發展的實際情況要及時公布，同時也要解答公眾和媒體的相關疑問，主動發布相關信息，通過召開新聞發布會的方式對具體事件進行詳細說明，讓社會公眾及時了解事件情況。

（八）應急終止與總結評估

現場環境應急指揮員在確定事故發生區的污染程度處于安全范圍后，要及時上報給領導人員和負責部門，確保能夠為應急終止提供可靠信息。在應急處置工作結束后還需要對工作的開展情況以及任務的完成情況進行總結與分析，總結經驗，查找不足，確保可以為后續突發環境事件的應急處理提供有效參考。另外，還需要根據相關調查處理要求和評估技術文件對事件發生的全過程進行調查評估，確定導致事件發生的主體，依法追究其法律責任。整個事件處置過程中涉及的信息資料都要進行整合與保存，及時歸檔，便于事件復盤工作順利開展。

二、突發環境事件應急處置中的不足

（一）現場判斷不全面，信息報送不完整

要想對突發環境事件的現場情況進行準確判斷，需要現場應急處置工作組在達到現場后要對具體情況做出準確判斷，而后有條不紊地開展環境監測、現場調查和勘察等工作，檢測各類物質，判斷污染物的性質，做好敏感源的排查工作，而后及時上報給有關部門，但是實際上還存在對現場情況缺乏足夠判斷的問題，沒有對現場信息進行全面收集，對于目前的狀況也沒有第一時間匯報給現場指揮部，這就導致突發環境事件報告文件的內容不完善，影響后續應急處置工作的有效開展。

（二）應急監測處置有待加強

通常需要在了解和明確事件全面內容和具體情況后制定應急處置方案，并對工作任務和責任等進行合理分工，以促進各項應急處置措施的有效落實，實現對環境污染情況的重點監測。但是實際開展這項工作時，還存在監測不全面的情況，沒有實現對主體環境的有效監測，而且采用的應急處置方法也存在不合理的地方，這就會對突發事件的處置結果造成影響，對于一些突發狀況無法進行妥善處理。要求現場工作人員能夠細致觀察事件發生現場的多方面情況，及時發現異常并匯報給有關部門，便于問題的及時有效處理。

（三）應急處置物資不充足

現場工作人員需要對收集的各方面信息進行整合分析，并撰寫相關報告，在此過程中需要較多硬性設備，但是許多突發環境事件的應急處理現場都缺乏計算機和打印機等設備，影響報告文件的撰寫與傳遞，不利于應急處置工作的順利開展，導致信息傳送延誤。而且應急處置工作開展時間比較久，要想讓各部門工作人員長時間在現場進行各項作業，則需要有完善的后勤保障，但是許多應急處置現場的后勤保障不及時，無法為工作人員提供良好條件，從而影響人員的工作狀態。

（四）各部門工作開展協調性待提高

突發環境事件的應急處置工作屬于一項復雜的系統化工程，只靠某一部門無法完成環境污染控制工作，需要多部門共同參與，相關指揮部會根據現場情況做好不同部門組織管理工作。若某一部門、某一單位無法跟上整體工作節奏，就會對應急處置工作的質量和效率產生影響。如果各部門沒有按照下達的指令第一時間開展相關作業，出現行動不及時的情況，則會影響應急處置效果，這是突發環境事件應急處置工作開展期間需要加強重視的內容，應不斷提升各部門的工作效率和應急處置方案的執行力度。

三、突發環境事件應急處置工作有效開展對策

（一）建立完善的應急預案管理體系

為促進突發環境事件應急處置工作的科學、有序開展，則應建立專門的應急處理預案，保證應急預案管理體系的完善性，為相關事件的妥善處理提供保障。應加大應急預案管理的宣傳力度，提高各應急單位的應急處理能力，使其可以結合當地實際情況，針對可能發生的各類問題制定專門的應急預案，便于對各類事件的及時有效處理。應充分考慮多方面因素，健全應急預案體系，可通過成立專門機構的方式實現對各類預案的客觀編制，提高預案內容的可行性。在實際開展應急處置工作過程中，也要對處置流程進行進一步改進與優化，注重現場信息的全面收集，加強應急監測處置，確保可以有效應對各種突發問題。

（二）保證應急物資的充足完備

應急處置期間所需的設施設備和應急物資比較多，要想促進各項工作的順利開展，則應根據實際需要提前做好物資準備工作，可以設立專門的物資儲備點，保證各部門工作開展期間所需的物資設備充足，并做好應急物資的統一管理工作。若發現物資不足，則應向周圍區域緊急調度，打好物資基礎，為應急處置工作的正常開展奠定基礎。在采購應急物資時也要做好價格管控工作，不能出現哄抬物價的情況，實現應急處置資金的高效利用。另外，為保證各部門工作人員工作的有序進行，還應做好后勤工作，根據實際需要實現后勤快速供應。

（三）實現各部門工作的協調開展

突發環境事件應急處置工作在開展時需要做好任務劃分工作，明確各部門的職責與任務，建立暢通的溝通機制，讓各部門在執行應急處置方案時可以與其他部門及時有效溝通，便于對各類問題的高效處理，使各部門之間的工作更加協調。在各項工作完成后都需要對存在的不足進行分析，進行案件專項討論，根據工作完成質量進行適當獎罰，提高各部門在后續突發環境事件處理中的質量意識和效率意識，并能夠與其他部門有效對接，讓應急處置方案全面落實。另外，要想進一步提高各部門工作開展的質效，還需要做好環境應急培訓工作，提升各部門工作人員的應急處置能力，為今后相關工作開展打下良好基礎。

綜上所述，突發環境事件應急處置工作是環境安全管理中的重要內容，需要在發生這類事件時第一時間報告并快速到達現場完成監測調查和發布信息工作，這是做好應急處置工作的關鍵。為能夠有效應對各類突發環境事件，還應健全應急預案體系，針對不同環境污染問題提前做好物資儲備工作，確保在事故發生后能夠提供充足的物資設備，為各項工作有序開展提供保障。在實際開展應急處置工作時，也需要加強與其他部門的溝通交流，實現協同作業，便于應急處置方案流暢執行，這對提高突發環境事件的應急處置能力和水平有著促進作用。