歐洲大科學商業(yè)論壇的制度經(jīng)驗及對我國的政策啟示

黃振羽，張鳳梅

（大連海事大學公共管理與人文藝術學院，遼寧大連 116026）

1 研究背景

“十三五”規(guī)劃時期，我國決定在北京、上海、合肥和粵港澳大灣區(qū)等大科學裝置集中地區(qū)建設綜合性國家科學中心，目標直指原始創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)關鍵技術突破。國家“十四五”規(guī)劃進一步把大科學裝置納入國家戰(zhàn)略科技力量建設的重要組成部分。在這一背景下，地方政府紛紛提出了各自的大科學裝置建設計劃，并在各自的年度政府工作報告中表述了諸如大科學裝置能夠提升轄區(qū)科技創(chuàng)新策源能力、實現(xiàn)發(fā)展動力轉化、全面集聚高端創(chuàng)新要素以及建成全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈等科技創(chuàng)新發(fā)展愿景。

面對我國對大科學發(fā)展提出的新要求，基于實驗室的技術轉移模式或基于科技園區(qū)的產(chǎn)學研合作模式等傳統(tǒng)模式仍然是主要的制度載體，諸如美國的國家實驗室或英國的哈威爾科創(chuàng)園等也因此成為了典型的國際經(jīng)驗研究和借鑒對象，如劉云等［1］和張玲玲等［2］的研究。以大科學為基礎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新需要廣泛的跨邊界合作，但傳統(tǒng)模式容易抑制而非促進這種合作。從現(xiàn)有實踐看，有條件的地方政府都在試圖獨立建設大科學實驗室，或以“科學城”“科技創(chuàng)新中心”等名義獨立發(fā)展大科學科技園區(qū)。因此，有必要探尋新的制度模式來應對我國的發(fā)展需求。

歐洲大科學商業(yè)論壇（Big Science Business Forum，BSBF）的實踐經(jīng)驗值得研究。在2018 年舉辦的第一屆BSBF 中，來自歐洲30 個國家的500 多家公司派出了超過1 000 名代表參與論壇，歐洲大科學組織則通過此次論壇為參與的公司提供了價值數(shù)十億歐元的采購機會和訂單［3］；而根據(jù)2022 年BSBF 的采購指南，當年與會的大科學組織和產(chǎn)業(yè)組織將討論關乎未來幾年的、價值387 億歐元的大科學投資［4］。BSBF 映射出的圖景，正是不同國家的大科學組織與產(chǎn)業(yè)組織之間的跨制度、跨組織邊界合作。盡管BSBF 在歐洲取得了具有影響力的成效，但截至2022 年12 月，除了科技部于2017 年發(fā)布的1 篇2018 年BSBF 預告和中國國際核聚變能源計劃執(zhí)行中心發(fā)布的1 篇我國代表團參與BSBF 2018 的新聞稿外，我國的其他公開渠道鮮有BSBF 的報道。為此，本研究將以BSBF 2022 為研究對象，探討國家主導的大科學俱樂部、大科學組織跨國采購的集聚效應以及大科學技術供需信息有效對接方面的制度經(jīng)驗及其對我國大科學發(fā)展的政策啟示。

2 國家主導的大科學俱樂部制

在經(jīng)濟學中，俱樂部是指有成本分攤機制和加入門檻機制、要求成員作出某種政策承諾的排外性收益分享機制［5］。從俱樂部的定義看，BSBF 就是一個由歐盟成員國主導形成的大科學俱樂部制。一方面，BSBF 的主辦單位充分彰顯了國家主導特點。2018 年，丹麥高教與科學部在哥本哈根主辦了首屆BSBF；第二屆BSBF 于2022 年10 月初在西班牙的格拉納達舉行。如表1 所示，西班牙是BSBF 2022 的東道國，其科學與創(chuàng)新部同科技部工業(yè)技術發(fā)展署、能源及技術研究中心等共同構成了BSBF 2022 的主辦單位，工業(yè)聯(lián)絡官組織（Industry Liaison Officers,ILO）和歐洲11 個著名大科學組織是BSBF 2022 的聯(lián)合協(xié)辦單位。其中，ILO 是致力于促進歐洲大科學組織與產(chǎn)業(yè)組織合作的中介組織，其組織成員來自歐盟成員國的科技管理部門和大科學組織，例如丹麥ILO 致力于在大科學市場上推廣丹麥的技術，為丹麥企業(yè)與大科學組織之間搭建起聯(lián)系與“橋梁”，并經(jīng)常性地對企業(yè)進行技術培訓、組織企業(yè)到大科學組織參觀學習；大科學組織主要是由多個成員方共同出資運營的政府間大科學組織，如歐洲核子研究中心、歐洲分子生物學實驗室等，這些組織將代表各自的成員方在BSBF 中作出交易決策。

表1 BSBF 2022 的組織者

另一方面，BSBF 的大科學組織主要面向其成員國進行招標采購，呈現(xiàn)出典型的大科學俱樂部制特點。以CERN 為例，其資金主要由成員國提供，因此其采購主要面向成員國的產(chǎn)業(yè)組織。CERN 采用工業(yè)回報系數(shù)標準來幫助各成員國在大科學投資中獲得平衡的工業(yè)回報，如果一個成員國的工業(yè)回報系數(shù)低于CERN 工業(yè)回報系數(shù)的目標值，則該成員國被視為“平衡不佳”（poorly balanced），反之則被視為“平衡良好”（well balanced）；并制定出了一套較為完善的政策標準，使得平衡不佳的成員國企業(yè)在投標中獲取優(yōu)勢。與此同時，CERN 成員國任命本國ILO，成員國ILO 將CERN 的采購信息傳達給本國的產(chǎn)業(yè)組織并為其提供制度支持和咨詢建議，而產(chǎn)業(yè)組織可以在CERN 網(wǎng)站上查找到本國ILO的相關信息并與之聯(lián)系。雖然有的大科學組織（如F4E）在面向成員國產(chǎn)業(yè)組織進行招標，同時其招標活動也會在全球范圍內開放，但往往會有額外的限制條件，如當成員國存在不充分競爭時，允許非成員國的產(chǎn)業(yè)組織參與采購活動。

3 大科學組織跨國采購的集聚效應

大科學裝置的建造不僅屬于高風險領域，且其建造所需的往往是難以量產(chǎn)的、技術尖端的非標部件，甚至由于大科學裝置的先進性和高耗資等特點，國家在特定科學領域往往只投資建設1 臺大科學裝置作為該領域的公用研究設施，因此，當大科學裝置的數(shù)量有限，無論是出于風險規(guī)避、規(guī)模效益還是成本與收益考慮，產(chǎn)業(yè)組織均缺乏足夠的參與動力。那么，大科學技術在BSBF 中是如何轉變一個商業(yè)領域的？筆者認為，這種轉變得益于歐洲大科學組織在BSBF 上進行跨國采購帶來的集聚效應。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，2022 年的BSBF 設定了15 個并行論壇，用于展示歐洲各個大科學組織擬進行采購的大科學技術，而跨國的大科學技術集聚帶來了規(guī)模效益。表2 展示了部分大科學組織擬采購的部件或技術，除了11 個作為主辦單位的大科學組織外，還有數(shù)十個來自歐洲各國的附屬大科學組織（affiliated big science organisations），這些組織為歐洲各國的產(chǎn)業(yè)組織提供了各自的未來采購計劃。

表2 歐洲部分大科學組織擬在BSBF 2022 采購的部件/技術

另一方面，跨國采購不僅僅帶來了技術集聚，更重要的是，歐洲各個大科學組織的產(chǎn)業(yè)政策資源集聚。例如，為促進中小型企業(yè)（SME）融入大科學技術交易市場，歐洲的大科學組織推出了一系列有利于SME 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，2022 年的BSBF 更是專門為SME 開設了“SME Involvement and Key Aspects for Procurement”分論壇。歐洲大科學組織的決策者認為，由于SMEs 不受大型企業(yè)特有的僵化組織結構的阻礙，可以提供更大的靈活性，當需要在特定技術領域開發(fā)和制造少量特別創(chuàng)新的部件時，SME 可以更好地適應大科學組織在這方面的具體技術要求［6］。基于此，在確保國家、技術和SME 規(guī)模之間適當平衡的情況下，2022 年BSBF 選擇了21家歐洲SME 參與論壇的展示和技術交易（見表3）。

表3 入選BSBF 2022 的歐洲部分中小型企業(yè)簡介

4 大科學技術供需信息的有效對接

組建BSBF 是歐盟國家間組織聯(lián)合建立歐洲大科學市場的一個具體措施，因此“如何實現(xiàn)大科學技術供需信息的有效對接”是貫穿BSBF 2022 的核心議題。一方面，大科學組織通過BSBF 2022 提供的議程安排向產(chǎn)業(yè)組織提供詳盡的采購計劃、投資項目、技術轉移以及知識產(chǎn)權等方面的信息介紹，如上述并行論壇集聚了歐洲大科學組織的部件和技術采購需求；同時，BSBF 2022 將通過兩次全體大會對“歐洲大科學市場的投資潛力”（The Investment Potential of Europe's Big Science Market）和“從產(chǎn)業(yè)角度分析如何與大科學組織開展業(yè)務”（How to Do Business with Big Science Organizations From an Industrial Perspective）兩個議題展開討論，幫助參會的產(chǎn)業(yè)組織了解大科學市場的基本情況與投資潛力、不同類型大科學組織的采購規(guī)則、如何發(fā)現(xiàn)大科學組織中蘊藏的商業(yè)機會、促進歐洲工業(yè)能力和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權規(guī)則和模式等。

另一方面，BSBF 2022 通過設立B2B/B2C 會議，為大科學組織與產(chǎn)業(yè)組織的直接交易及技術轉移提供了制度支持。B2B/B2C 會議是大科學組織和主要承包商、供應商和其他參與企業(yè)建立聯(lián)系的獨特方式，為有意向合作的參與者提供了更多了解彼此的機會，促進與大科學有關的商業(yè)合作達成。例如，BSBF 2018 就舉行了約800 場B2B/B2C 商務會議［3］。此外，B2B/B2C 會議的技術轉移通道（technology transfer track）為參加論壇的大科學組織和產(chǎn)業(yè)組織提供一個平臺，用于分享和尋求在大科學或其他市場具有跨市場應用價值的技術（見表4）。

表4 歐洲部分大科學組織在BSBF 2022 提供的技術轉移項目

5 政策啟示

2021 年4 月—5 月，筆者圍繞大科學與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系開展專家訪談發(fā)現(xiàn)，對于兩者關系的認識存在一定爭議。具體而言，學界認為大科學裝置的建造及運行有利于產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和創(chuàng)新系統(tǒng)建構，如張玲玲等［2］、王貽芳等［7］、黃振羽［8］等人的研究結論；而受訪專家則認為“建設大科學裝置的費用巨大、建設周期長，企業(yè)往往不愿意在這方面進行投資”或“大科學裝置并不是生產(chǎn)工具，而是用于基礎研究”。此外，地方政府對大科學裝置的熱衷引發(fā)了黃振羽等［9］學者的擔憂。筆者認為，我國在促進大科學商業(yè)化和市場化發(fā)展上的制度建設相對滯后，這也是導致上述爭議的一個重要原因。由于大科學裝置的公共性、投資與回報之間的超長期關系，政府必須考慮到基礎科學研究之外的其他效益。正因為如此，我國開始重視大科學與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，這在“十三五”和“十四五”時期中央和地方政府的重大科技基礎設施建設目標中均有體現(xiàn)。然而，制度建設的相對滯后和傳統(tǒng)模式的沿用，使得我國的大科學發(fā)展尚未能突破行政體制的桎梏。BSBF 的制度經(jīng)驗對我國大科學發(fā)展的制度建設有以下政策啟示：

探索建立大科學俱樂部制度，促進我國地方政府跨邊界合作共建大科學組織。大科學俱樂部制度是BSBF 得以舉辦的制度前提，在該制度下，大科學組織的建設與運營經(jīng)費由俱樂部成員（成員方）共同支付，成本分攤使得更多的成員方有能力參與大科學發(fā)展中；而針對成員方的收益分享機制，如必須面向成員方產(chǎn)業(yè)組織招標采購和提供工業(yè)回報，使得該項制度具有了可持續(xù)性。相比之下，我國當前的大科學組織建設模式呈現(xiàn)出顯著的部門性和地方性色彩（如表5 所示），在這種模式下，要么地方政府因資源稟賦不足而無法參與大科學建設［9］，要么是非投資方的地方政府缺失推動轄區(qū)內產(chǎn)業(yè)組織與非轄區(qū)內大科學組織合作的激勵，傾向于自主投資建設新的大科學裝置。而探索建立我國的大科學俱樂部制度，以地方政府為俱樂部的主要成員，同時面向國際上其他國家進行成員招募，共同建立和運營大科學組織，將有可能打破當前我國區(qū)域科技資源不平衡的局面。

表5 我國部分大科學裝置的依托單位和主管部門特點

第二，探索建立我國的大科學產(chǎn)業(yè)政策，以公共創(chuàng)新采購促進產(chǎn)業(yè)組織技術能力提升。BSBF 集中呈現(xiàn)了歐盟國家的兩項重要大科學創(chuàng)新政策：一是以產(chǎn)業(yè)政策作為任務導向的創(chuàng)新政策，促進產(chǎn)業(yè)組織特別是SME 與大科學組織建立合作關系；二是以公共創(chuàng)新采購作為需求導向的創(chuàng)新政策［10］，反哺成員國的大科學投資，幫助成員國實現(xiàn)投資與回報的平衡以及促進成員國的產(chǎn)業(yè)組織特別是SME 的技術能力提升［11］。相較而言，我國尚未制定有針對性的創(chuàng)新政策，這不有利于我國大科學組織與產(chǎn)業(yè)組織建立常規(guī)性的合作關系。建議依據(jù)大科學的國家戰(zhàn)略科技屬性，在建立大科學俱樂部制度的基礎上，綜合產(chǎn)業(yè)組織準入條件、促進競爭和促進產(chǎn)業(yè)技術能力提升等目的，探索建構任務導向和需求導向的大科學創(chuàng)新政策體系。

第三，探索建立中國大科學市場制度。BSBF 反映了歐盟國家正在嘗試建立一個歐洲大科學市場的雄心，國家主導的大科學俱樂部制使得歐盟國家之間建立了長期合作的制度基礎，歐洲大科學組織的工業(yè)聯(lián)絡官制度起到了不斷吸納新的產(chǎn)業(yè)組織進入大科學商業(yè)網(wǎng)絡的功能，任務導向和需求導向的混合創(chuàng)新政策、大科學技術的跨國集聚及其供需信息的有效對接促使歐洲大科學組織與產(chǎn)業(yè)組織建立穩(wěn)定的合作關系，基于這些制度建設的支持，“歐洲大科學市場”成為了BSBF 2022 的一個重要議題。“大科學市場”概念也為我國大科學制度的創(chuàng)新和行政體制桎梏的突破提供了新路徑。我國當前的創(chuàng)新政策體系將強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位放在核心位置，而作為市場主體，企業(yè)（產(chǎn)業(yè)組織）的創(chuàng)新主體地位必須從市場制度本身獲得保障，因此，如果能夠建立我國的大科學市場制度，實際上就建立了產(chǎn)業(yè)組織參與大科學發(fā)展的長效機制。

6 結論與討論

本研究展示了BSBF 這一基于實驗室的技術轉移模式或基于科技園區(qū)的產(chǎn)學研合作模式等傳統(tǒng)模式之外的另一種大科學商業(yè)制度模式，從其制度經(jīng)驗來看，是一個以商業(yè)為導向的論壇，歐洲各地的大科學組織及與之相關的產(chǎn)業(yè)組織在這里共同探討大科學領域蘊藏的商業(yè)機會和發(fā)展前景，因此，BSBF 是歐洲產(chǎn)業(yè)組織和其他利益相關者了解歐洲大科學組織未來投資的重要商業(yè)平臺，更是歐洲國家促進大科學組織與產(chǎn)業(yè)組織合作的一種重要制度載體。當前我國在促進大科學商業(yè)化和市場化發(fā)展上的制度建設相對落后，大科學市場應當成為我國大科學制度創(chuàng)新的探索方向。

然而，由于國內外公開渠道對BSBF 的相關報道并不多，致使本研究對BSBF 的分析并不夠深入，未來需要進一步探究相關政策、制度和問題，如歐洲大科學組織的工業(yè)政策和創(chuàng)新采購政策具體是如何實施的？工業(yè)聯(lián)絡官制度作為促進歐洲大科學組織與產(chǎn)業(yè)組織交易合作的一項科技中介制度是如何運作的？為什么歐盟國家能夠提出建設大科學市場的制度設想？特別地，究竟什么是大科學市場？對上述問題作出探究和解答將有助于完善和促進我國的大科學制度發(fā)展。