面向工程建造項目的承包商作業 HSE 評估管理研究

張超亮

（中海油能源發展股份有限公司采油服務分公司 天津 300450）

0 引 言

從當前海洋石油工程建造領域中可以看出，保證對外部承包商的有效 HSE（Health、Safety、Environmental 管理體系）管理效果的落實，是彌補作業系統整體安全態勢中可能存在的薄弱點，也是達成整體 HSE 目標的重要前提［1］。分析過往事故案例，可以看出相當部分的事故直接原因來自于承包商對現場作業情況的不熟悉、忽略現場作業環境因素，以及承包商作業人員不安全行為。而針對于某項目的作業實際，具有最完備認知的甲方出現上述問題的概率相對較低，且其管理體系具有更高的完整性［2］。不過單純地從現場管理措施的執行來形成將承包商管理納入整體項目管理體系的模式存在完整性不足的問題，其管理環節往往易在作業前后期存在疏漏。

本文基于筆者所在公司的工程實際，結合良好作業實踐與作業管理工具的落實應用情況，以某工程建設項目的實施為案例，綜合討論研究了全流程承包商管理，并對該管理模式的意義與價值進行了討論與研究［3］。

1 承包商信息化管理體系構建

信息化管理工具在現代企業工程建造項目領域中具有顯著的應用價值與推廣意義，其廣闊的應用前景與作業效能提升效果已令當前諸多制造業領域得到了深刻重視。目前來看，我國的信息化工具中并未存在某一廣泛的標準引用系統，導致不同的作業單位之間通常無法形成信息化管理體系的互通。因此，在進行承包商管理作業時，如何將承包商的管理體系納入甲方的信息化管理系統是作業開始前施工方案編制所面臨的首個問題［4］。

信息化管理系統從實際可視化層面對甲方工作各作業環節管理規范化的分工進行了直接闡述，形成了工序分工明確、管理界面清晰、資源協調鏈條鮮明的邏輯審閱優勢。對于甲方作業人員與管理人員來講，熟練應用該系統不僅作業安全，而且質量更有保證；但對承包商來講，則需要在作業前進行一定的培訓，使其能夠有效地對接該系統，進而為后續作業的HSE 完整性提供基礎性支持。從長期的管理范疇來講，承包商的作業能力與其承包某項目的質量、進度與安全等需求的匹配程度將以不同形式在信息化管理系統中形成分類與分級，從而為整個建造過程的人員管理、設備管理、材料管理、質量管理、安全管理、工期管理、進度管理、生產協調的責任劃分與界面明確提供分析平臺，并為微觀作業中的計劃組織生產作業任務分配提供參考，對質量、安全、進度等基本領域進行宏觀指導，為項目的順利完成提供保障。從承包商入場到作業前技術交底的全流程承包商信息化管理態勢邏輯結構見圖1。

圖1 全流程承包商信息化管理態勢邏輯結構示意圖Fig.1 Schematic diagram of logical structure of information management situation of whole process contractor

2 HSE管理文件針對性編制與數據庫管理模式

HSE 管理文件編制是在后續具體工程作業中用以約束承包商行為的重要參考，其綜合考量了承包商的作業能力、HSE 管理能力、應急響應能力等與甲方管理體系中各個環節的對應匹配性。因此，從承包商的入場組織機構分析開始，項目HSE 管理文件即應有針對性的進行編制，在作業前形成承包商 HSE 管理文件，并在文件中對管理成效的數據化、信息化轉化模式與管理結構的實際落實進行銜接，為數據庫動態更新提供支持。

為確保建造項目 HSE 管理目標的最終實現，項目實施過程中應對承包商實施有效監控，同時對項目建造期間 HSE 管理相關制度和要求的執行情況進行行為預演與多類情況響應模式預分析，確保參與項目的承包商充分了解和掌握 HSE 相關制度和要求，在項目過程中做到有章可循。從精細化管理的角度來看，承包商 HSE 管理文件應同甲方 HSE 管理文件同格式，并提供接口，其中涵蓋職業健康環境安全管理計劃、安保管理計劃、HSE 檢查和審核、工作許可、培訓、交叉作業、臨時用電、安全責任、應急反應、事故意外報告和調查等管理文件，與識別的項目作業風險相適應。承包商 HSE 作業現場實際情況應能通過數據化支持平臺形成定量化評估成果，并作為關于該承包商的數據檔案納入甲方的承包商管理系統，從而對承包商名單的評級、分類與準入標準等內容的更新優化提供后續支持。

承包商信息的數據庫管理是承包商非作業直接執行領域的重要參考依據，是在承包商執行作業活動前對其作業質量進行預判，從而進行綜合考量的重要前提。在承包商HSE方案編制過程中，即通過方案的構建形成了從執行條目到信息化管理環節的連通和具有高度前期管理評判能力的承包商預管理系統，為后續的直接現場作業提供了良好管理接口與現場具體管理作業的預演。以承包商作業方案和HSE 管理文件為基礎，結合承包商信息管理和承包商預管理系統，建立承包商管理文件編制邏輯結構，見圖2。

圖2 承包商管理文件編制邏輯結構示意圖Fig.2 Schematic diagram of logical structure of contractor management documents

3 承包商現場管理中HSE的落實

承包商現場作業的 HSE 落實情況是保障項目整體作業安全的重要組成部分，為有效確保承包商的HSE 作業質量，除了在前期通過數據庫對承包商管理現場進行預判后進行針對性管理文件的編制外，依照該管理文件實現現場即時 HSE 管理則是決定預設管理效果是否能夠實現的核心環節。首當其沖的即為 HSE 管理文件中的培訓計劃環節。該培訓計劃涵蓋了現場高風險作業的識別，從而支持后續持續培訓與培訓自身優化提升；其目標在于提高承包商作業人員的技能，落實當前作業項目工程實際的安全意識行為，從而從主動安全的角度整體降低事故風險。

除了工程項目甲方管理人員與作業人員外，承包商人員或承包商領隊同樣應具備對現場主要危險源的識別能力。作為承包商，應具備對現場所存在的一切隱患進行報送的義務，并應配合甲方的安全檢查，對所有安全隱患進行及時整改，避免其升級為事故；同時，承包商領隊應對項目開工前、建造中的檢查重點、目的和要求，以及項目安全隱患排查計劃有了解的義務，確保其能夠有效配合甲方單位的定期檢查工作，為項目現場安全管理的完整性提供支持。

作為承包商，其執行作業的基準即為執行公司的規章管理制度，并在勞動防護用品與操作工具等方面形成完整的管理與被管理意識，使得承包商所在的項目組能以甲方作業公司為依托，充分響應持證要求與安全培訓等監督管理工作，并能夠同甲方作業人員一起積極學習并參加應急演練，對應急反應進行明確，掌握辦公領域的人員中暑救護、高處作業救援、火災、人員落水、人員緊急疏散等專項應急活動技能，以實現現場應急管理的目標。承包商現場應急管理目標達成邏輯見圖3。

圖3 承包商現場應急管理目標達成邏輯示意圖Fig.3 Logic diagram for achievement of contractor’s on-site emergency management objectives

4 承包商完工管理與評級更新體系

承包商完工管理不僅在于對承包商參與作業的回顧，同時也涵蓋了承包商評價打分系統的應用，對承包商入庫記錄進行更新，對其作業結構形式進行校正，為下一次準入提供新的判據。從具體的執行角度來判別，完工管理首要任務是確認作業方案中的預設作業目標是否在HSE目標前提下得到了良好達成；從作業細節上來看，則是分屬HSE的各個子目標是否在達成預設作業任務的同時同樣完成，如項目主要風險是否被觸發、項目安全管理重點是否被執行、項目安全責任制是否有效落實、項目作業人員是否滿足入場及持證要求等客觀目標的達成。上述目標可以通過達到與否形成直接的量化判據，并可為承包商的服務給出基礎分。

除了較少數量的客觀評價標準外，在建造項目周期中，承包商所負責的某一子項目同樣包含了許多需通過甲方主觀判斷從而給出有效HSE管理質量評價結果的情況，如該子項目在整體項目中的權重、宏觀的承包商HSE管理文件執行情況、承包商作業人員組織結構合規性、分級管控情況執行力度等，或需要通過專業安全人員的駐場檢查獲得，或需要專業安全人員通過選擇適合該工程實際的安全管理工具形成定量分析結果。這些流程均包含了專業安全人員較高的主觀性，有可能因為不同項目的安全專業團隊的不同而存在較大差別。

為解決上述問題，需要在承包商準入、評級、審核管理中堅決落實下列條目。

①動態更新機制：承包商數據庫中關于承包商服務質量、HSE完整性評價等情況應隨著承包商每一次外包服務的完工管理評價結果進行動態更新，確保承包商的評價得分能夠得到多個作業項目安全專業團隊的綜合打分，以最大的可能性消除人員主觀打分的影響。

②標準體系推進：應持續推動安全管理工具的應用，將工程建造項目進行細化分類并推進承包商評價體系的標準化，從而減小專業人員的主觀性影響，達成具有該標準應用范圍內的客觀性承包商評價能力提升。

③管理工具優化：承包商 HSE 管理中的方法論與具體方法是應用于管理體系推動中的重要組成，對承包商進行完工評價管理的過程中存在的主觀性即源于具體管理工具對專業能力的高要求。因此，應結合公司業務實際及前沿管理科學發展技術，形成公司技術理論工具優勢，從而形成系統內的具有高價值的承包商管理工具。

上述3點可有效實現承包商長效管理能力提升，形成面向完工管理的承包商評價體系優化模式，見圖4。

圖4 面向完工管理的承包商評價體系優化示意圖Fig.4 Schematic diagram of optimization of contractor evaluation system for completion management

5 總 結

本文從前期的承包商信息化管理模式分析入手，探討了從作業前承包商 HSE 管理文件編制出發的前期管理機制及作業過程中的現場管理機制，并結合承包商的準入、評級與審核對其完工管理環節中的去主觀性的相關方式進行了討論與研究，綜合給出了承包商作業的時間全流程的優化切入點，為整體承包商 HSE 管理效能的提升給出了新的思路，為公司標準化體系建設與海洋石油領域內技術優勢的建立提供了一定參考。