對加強街道辦事處財務管理的思考

文/胡嶺（河南駐馬店市驛城區古城街道辦事處）

街道辦事處作為服務于鄉鎮地區的組織機構，與民眾聯系最為密切，隨著街道辦事處服務工作的全面推進，強化該機構財務管理質量也顯得愈發重要。實現街道辦事處財務管理質量提升，能夠切實保障財政資金利用效率，促進街道辦事處服務職能的充分發揮。

在此背景下，街道辦事處應當基于自身運營現狀，實現各項規章制度的完善，強化內部信息化建設，提升員工綜合素質，以便更好地適應當前財務管理工作開展對于員工能力需求，助力街道辦事處維持穩定運營。

一、街道辦事處財務管理工作的重要意義

對街道辦事處財務管理質量強化的重要性進行分析，可從政治、經濟、文化、服務四方面著手。基于政治視角，街道辦事處作為與民眾聯系最為緊密的組織之一，街道辦事處財務管理質量與政府服務形象息息相關，保障其廉潔性、嚴謹性，能夠充分體現政府方面的作風，因此，切實提升街道辦事處財務管理質量與效率，有著極為重要的政治意義。街道辦事處提升財務管理水平，能夠保障財政資金的高效利用，借助完善的規章制度從源頭上避免貪污腐敗現象的產生，一方面能夠實現服務職能的充分發揮，另一方面也是維護政府形象的關鍵所在。基于經濟視角，街道辦事處財務管理工作落實，能夠保障財政資金的合理配置，具有極為重要的經濟意義，同時能夠全方位反映該地區經濟發展狀況，助力區域經濟發展規劃的合理制定。基于文化視角，街道辦事處隸屬上級政府管理，是行政事業單位的重要分支之一，政府方面兼具文化職能，因此街道辦事處也不例外。街道辦事處實現財務管理的有效落實，能夠實現政府廉潔、自律、規范、文明的文化理念的充分體現，推動形成崇高、清廉、敬業等財務管理文化，助力高素質財務管理工作隊伍的培養，營造良好文化氛圍。

基于服務角度，行政事業單位在基層設立街道辦事處的主要目的在于更好地服務于人民，確保一切財政資金用之于民，因此，街道辦事處財務管理的充分落實具有極為重要的服務意義，能夠推動政府公共服務職能的充分體現。

二、街道辦事處財務管理薄弱環節分析

（一）人員配備不足，綜合素質參差不齊

為保障財務管理活動開展的規范性，街道辦事處財政管理部門應設有負責人、預算總會計、出納、票據管理員等崗位，確保各崗位各司其職。然而就當前部分街道辦事處實際人員組成來看，存在較為明確的人員配備不齊問題，一人兼任多崗的現象頻繁產生，同時并未實現不相容崗位相互分離[1]。在街道財務人員工作隊伍之中，非財會專業人員居多，專業財會人員數量偏少，導致具體財務管理工作實施環節，大部分工作由非專業財務人員負責，在工作流程規范性方面無法得到有效保障，加之財務人員自身工作任務已然較為繁重，在部分情況下還會兼任其他崗位工作，因此缺乏充足精力實現自身綜合素質提升，難以滿足信息時代背景下財務管理工作落實要求。

隨著信息技術的充分應用，要求財務部門不僅具備專業財務知識理念，深入解讀當前政策制度，確保自身工作落實合法合規，而且還需具備良好的信息技術應用及數據分析能力，對街道辦事處現階段運營管理狀況進行全面分析，支撐管理層方面各項運營決策制定。

（二）財政預算約束能力有限

隨著財政體系的改革，街道辦事處部分基本支出與部分項目支出主要由市財政部保障，因此，對于街道辦事處而言，維持自身穩定運轉的資金主要依靠超收分成，因而財政資金相對有限，但街道辦事處在日常運作過程中，各項活動的開展均需資金支持，資金需求量相對較大，當面臨支出大于收入的狀況時，就會導致收支不平衡問題的產生。

以基本支出為例，街道辦事處作為與群眾聯系最為緊密的基層組織，隨著公共服務職能愈發擴大，對于員工的需求也不斷增大，但目前街道辦事處正式在編人員相對有限，難以滿足各項工作開展需求。

因此，為保障各項工作順利開展，需聘請大量臨聘人員，臨聘人員聘請需要大量資金用以支付薪酬，然而當前街道辦事處預算經費卻無法滿足，導致日常工作開展受阻。在項目支出方面，隨著近年來鄉村振興戰略的落實實施，街道辦針對文明城市創建、垃圾分類等工作加大支出力度，但當前街道辦有限的資金遠遠無法滿足工作開展需求。隨著政策、社會環境的不斷變化，街道辦工作重點也隨之改變，預算資金在實際的執行過程中也極易產生偏差。此外，部分街道辦預算管理意識相對淡薄，對于預算的積極作用認知不足，編制程序與執行控制精細化程度不足，存在較為明顯的預算執行隨意性較大的問題，預算調整現象頻繁，審批機制落實不到位，難以保障財政資金安全[2]。

（三）專項資金監督不到位

街道辦事處在進行監督管理工作落實過程中，遵循政策指引，建立就近監管制度，但在具體實施環節，街道辦事處專項資金項目開展等各個環節均由各部門負責上報，街道辦事處財政部門僅落實事后監督控制工作，對于項目開展事前評估、事中監督參與度不足，存在一定的滯后性問題。專項資金項目撥付使用時間跨度相對較長，在管理方面缺乏規范性，并未基于工作落實要求建立完善的監督管理機制，使得專項資金滯留問題較為嚴重。近年來，隨著專項資金項目不斷增加，街道辦事處也面臨愈發繁重的專項資金監管任務，以涉農專項補貼為例，該項補貼種類繁多、涉及范圍廣泛、數量龐大，以街道辦事處當前員工組成、管理體系等狀況，難以支撐各項補貼資金及項目真實性的精準核算工作的順利開展。與此同時，街道辦事處受滯后管理思維影響，存在一定程度的財政資金監管狀況透明度與全面性不足的問題，在專項資金使用、籌集環節，相關信息數據并未及時實現對外公布，接受公眾監督，易導致民眾誤解街道辦資金使用的合規性，影響街道辦信譽度。

（四）資產管理不規范問題嚴重

部分街道辦在運營過程中，忽視資產管理的重要作用，存在較為嚴重的資產管理不規范問題。在實際的工作開展過程中，將關注重點置于資產采購環節之上，對于資產管理重視程度不足，并未實現資產管理制度的充分落實，難以保障財政資產安全[3]。對于采購的固定資產，并未及時入賬，易導致賬實不符。定期清點盤查工作落實不到位，易產生資產流失而不自知現象。對于無償劃撥、捐贈的固定資產，入賬不及時，易產生部分員工利用職務之便違規的現象。在資產租賃環節，相關手續落實不到位，易導致資產權屬不明。對于報廢資產，處理流程規范性不足，對于處理結果并未實現公開，難以實現廉政建設目標的充分落實。

三、街道辦事處改善財務管理工作的策略

（一）提升會計人才隊伍水平，培養高素質人才

為保障街道辦事處各項工作的順利開展，實現財務管理質量的充分提升，首先應當進一步強化會計隊伍人才建設，強化人員配置。在招錄選拔環節，實現招錄要求的明確，大力引進高素質財會人才。在街道辦內部設置獨立財務管理部門，招聘或選調高水平財會人員，負責財務管理工作的有效落實，實現財務管理質量的提升。其次，定期開展有針對性的教育培訓活動，針對財會人員工作落實過程中存在的不足之處，合理設置培訓內容，提升員工綜合素質，以便更好地滿足新時期街道辦財務管理工作開展需求。對于新招錄員工，應當實現崗前培訓工作的有效落實，基于街道辦財務管理落實需求有針對性地開展培訓活動，以此實現員工專業技能提升。員工在實際的工作開展進程中，也需實現自身知識儲備的優化更新，深入解讀國家當前政策法規，確保各項財務活動開展的合法合規。最后，實現績效激勵機制的完善與優化，切實提升員工工作積極性，為街道辦財務管理質量提升奠定堅實的基礎[4]。

（二）基于財政體制建立符合單位情況的預算管理體系

為保障財政資金使用的合法合規，街道辦應當基于財政體制，建立符合自身實際情況的預算管理體系。首先，基于街道辦當前經濟發展情況，在保障其穩定運營與發展的前提之下，分類實施“鄉財縣管”等財政制度。遵循財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉政府財政事權與支出責任。依托于合理的職責權限劃分，實現市、縣政府以及街道辦在具體工作落實環節，各自財政保障范圍的充分明確，支撐街道辦維持良好穩定運轉。其次，明確預算管理模式落實的積極作用，將各項財政資產均納入預算管理范疇之中，采用科學的預算編制手段，嚴格控制“三公”經費的支出使用。在編制項目預算時，落實統籌規劃工作，嚴格控制項目預算規模，確保前期調研評估工作的有效落實，涉及項目預算審批應當嚴格把關，保障其科學性與合理性。再次，健全預算分析及調整機制。對于預算調整追加，應當實現審批流程的規范性，確保審批機制的有效落實，除突發事件、重點支出等內容外，不得隨意追加預算，強化預算執行剛性。落實全流程監督管控，對于預算執行過程中存在的偏差，及時開展分析評估工作，明確偏差產生原因，為下一階段預算管理工作的開展提供指引[5]。最后，加強預算績效評價，及時對單位各項預算執行情況進行評估，編制預算績效評價報告，及時向管理層反饋預算管理實施現狀及其中存在的問題，明確問題發生的關鍵環節以及具體負責人，并針對性提出如何進一步提升預算管控效率的策略，作為企業下一期預算管理決策的主要依據。在這一過程中，單位領導也需積極重視預算績效評價工作的開展，主動推進，做好領導支持工作。同時，健全激勵獎懲機制，嚴格落實違規必究、有獎有罰的原則，對預算執行不到位的部門、個人，應給予懲罰，比如降低績效工資、部門績效預算等；對預算執行表現優異的，需給予精神層面和物資層面的雙重獎勵，樹立好榜樣，促使各部門都積極樹立“節本”意識，主動參與全面預算管理工作的開展。

（三）利用新興技術實現專項資金數字化監管

街道辦事處財政部門在工作開展進程中，需積極響應政府部門關于資金管理的各項制度規定，在日常管理活動中實現就地就近管理優勢的充分發揮，實現常態化資金監管，定期開展自查工作，對于資金監管工作臺賬確保認真填寫，在街道辦內部建立長效資金監管機制。實際建設中，單位應加大信息化建設投入，針對單位整體發展層面，做好統籌規劃，及時引入大數據、云平臺等新技術工具，搭建財政資金監管信息共享平臺，構建符合街道辦工作需求的數字化監管平臺，用電子化流程、線上操作模式代替傳統紙質流轉、線下手工簽字的管理模式，實現街道辦事處各項資源的充分整合，利用系統來全面、動態地監督專項資金流轉情況，確保專項資金做好專款專用，并助力資金監管效率的充分提升。同時，單位還需積極拓寬財政信息公開渠道與媒介，利用微信、微博等更貼近于人們生活的方式，更好地發揮社會公共監督作用，強化對單位專項資金使用的監管。

（四）按照規定建立集體決策機制

基于街道辦事處實際運營管理狀況，充分明確并細化集體決策機制，包含決議事項范圍、討論方式、時限等內容，確保集體決策具體操作流程的規范性。

與此同時，還應當進一步優化完善決策失誤糾正機制，在決策執行過程中，因外部不可抗力因素導致的變化，或決策自身有誤缺乏可行性，需遵循既定流程與機制實現原有決策方案的修正改善，增強決策的可行性。凡涉及重大事項均需實現集體決策機制的充分落實，例如重要干部任免、重要項目安排等，通過集體討論、民主決策后，方可執行，確保集體決策機制充分發揮價值。

針對集體決策機制建立相應監督機制，對制度執行情況進行檢查，確保流程規范，對于其中暴露出的問題及時督促其予以改正[6]。

（五）規范資產管理行為，提高資產核算準確性

街道辦事處應當高度重視資產管理工作有效實施，對現行資產管理機制進行完善與優化。

首先，落實好資產靜態管理工作，全方位梳理現行資產領用、維修、調撥等環節的相關機制，明確工作落實過程中存在的不足，制定合理的業務流程，實現資產管理機制的規范，避免街道辦資產流失。其次，有效執行動態資產管理模式，定期盤點清查街道辦現有資產，實現盤點清查后的數據與街道辦資產管理系統中的數據同步調整，保障賬實相符。借助信息技術，實現資產管理手段創新，搭建資產管理信息化系統，通過資產云平臺，在資產購入環節便將其名稱、型號、價格等詳細信息錄入系統之中，形成資產卡片，打印條碼，便于后期查找。最后，應當落實好資產后續管理工作，對于街道辦購入后的資產實現全流程跟蹤監控，確保各環節手續完備，避免產生資產流失不自知狀況。對于報廢資產，應當實現報廢流程及結果的公開，避免違規行為產生，影響街道辦事處信譽度。

四、結語

綜上所述，信息時代背景下，街道辦事處應當善于利用信息技術，實現財務管理質量優化。實踐中，單位應大力引進符合財務管理落實需求的高質量人才，制定完善的財務管理制度，搭建符合街道辦事處運營管理現狀的信息化管理系統，全方位實現員工工作效率及質量的提升，并借助信息平臺實現街道辦財務管理狀況的公開，接受各界監督，督促單位合理、合規地開展各項財務管理工作，從而推動街道辦實現穩定健康發展。