中等職業(yè)學校預算績效評價體系的優(yōu)化路徑探析

文/李劍鳴（廣西交通運輸學校）

預算績效管理是政府部門為支出管理設定量化的效果目標，其作用主要在于評價公共服務質(zhì)量和公共支出效果，并將效果與財政支出有機聯(lián)系起來，從而促使政府更好地進行財政管理，提高工作效能[1]。中等職業(yè)學校一般多為財政全額撥款單位，由國家全額撥款支持開展日常工作。從中等職業(yè)學校角度看，預算績效管理是預算管理的重要內(nèi)容之一，能夠幫助中等職業(yè)學校進一步優(yōu)化財政資源的配置，促進中等職業(yè)學校發(fā)揮財政資源的真正作用，提高中等職業(yè)學校的服務質(zhì)量和水平。

一、中等職業(yè)學校預算績效評價的價值

（一）有利于規(guī)范預算編制，統(tǒng)籌學校資金使用

中等職業(yè)學校作為政府全額撥款單位，其資金來源依賴于上級部門的財政撥付，同時也包含部分非稅資金如住宿費等，資金來源復雜，類型多樣。預算管理幫助中等職業(yè)學校在財務管理過程中融入預算績效評價的理念，進一步提高預算編制的質(zhì)量和效率，幫助中等職業(yè)學校立足于實際的發(fā)展情況，對預算編制進行科學合理的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)預算編制過程中存在的不足和缺陷，為中等職業(yè)學校的科學預算編制奠定良好的基礎。這樣能夠使中等職業(yè)學校的預算編制能力和水平得到全方位的提升，能夠通過預算績效評價規(guī)范各業(yè)務部門的預算編制，督促各業(yè)務部門科學地使用財政資金，從而避免預算編制隨意性較大的問題，為中等職業(yè)學校的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

（二）有利于規(guī)范預算支出，提升學校服務能力

中等職業(yè)學校想要進一步實現(xiàn)預算管理的精細化發(fā)展，就必須建立更加完善的績效評價體系，讓中等職業(yè)學校的預算支出始終和實際產(chǎn)出保持一致，幫助中等職業(yè)學校更加科學地評價各業(yè)務項目的資金使用情況。通過預算績效評價體系，中等職業(yè)學校既能夠優(yōu)化預算管理模式，進一步融合績效管理的理念，又可以對中等職業(yè)學校的財政資金支出進行規(guī)范和約束，通過有效的激勵機制進一步強化員工的預算編制水平。在預算績效評價體系中，始終將中等職業(yè)學校的預算支出作為各指標制定的參考核心，將考核目標與中等職業(yè)學校的預算執(zhí)行效益相掛鉤，能夠幫助中等職業(yè)學校及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題，尤其是改變中等職業(yè)學校一些資金浪費和低效使用的現(xiàn)象，進一步提高中等職業(yè)學校資金優(yōu)化配置的水平，讓中等職業(yè)學校的工作方法得到有效的調(diào)整和改進，保證中等職業(yè)學校的各項資金支出在科學合理的范圍內(nèi)，讓中等職業(yè)學校的公共服務能力和水平得到全面提升。

（三）有利于提高預算管理水平，提升學校服務質(zhì)量

在中等職業(yè)學校的預算管理活動中，財政資金的使用是最為關(guān)鍵的核心內(nèi)容之一。因此中等職業(yè)學校通過有效的預算績效評價體系，能夠進一步加強對預算管理活動的監(jiān)督和控制，提高預算管理的合理性和合法性，也能夠讓中等職業(yè)學校真正將財政資金用在刀刃上，促進中等職業(yè)學校預算管理方法的有效創(chuàng)新，真正實現(xiàn)預算管理的全面升級，讓中等職業(yè)學校能夠在科學的預算管理活動中，不斷提高自身的經(jīng)濟效益，為中等職業(yè)學校的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。確保中等職業(yè)學校能夠面向社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供更多的支持。

二、中等職業(yè)學校預算績效評價體系中的問題分析

（一）績效評價目標短視

中等職業(yè)學校作為我國重要的公共服務組織，往往帶有公益的性質(zhì)，因此，中等職業(yè)學校的經(jīng)濟效益和工作成效很難在短期內(nèi)通過數(shù)據(jù)直接顯示。例如，學生管理活動、學校社會服務活動等，其主要表現(xiàn)為學生開展各類活動并出現(xiàn)財務支出，但其實施效果，對學生遠期的行為影響，并不能在短時間內(nèi)表現(xiàn)出來，如果在進行績效評價的過程中采用了傳統(tǒng)模式的績效考核指標，就會造成不公平的績效考核結(jié)果，也不能讓預算績效的考核保持較高的穩(wěn)定性，不能真正反映中等職業(yè)學校的具體業(yè)務進展情況，導致上級領(lǐng)導對中等職業(yè)學校的實際運行成果產(chǎn)生錯誤的認識，嚴重影響中等職業(yè)學校的健康穩(wěn)定發(fā)展，同時這也與預算績效管理的目的產(chǎn)生了偏差。

（二）績效評價方法單一

從中等職業(yè)學校目前開展的預算績效評價活動來看，許多中等職業(yè)學校依然采用較多的定性評價指標，并沒有立足于自身發(fā)展的實際情況對定量評價指標，進行探索和嘗試。如果僅僅采用定性評價指標就不能對中等職業(yè)學校的預算管理活動進行全方位的覆蓋，尤其容易忽視中等職業(yè)學校后勤部門的預算管理活動，這就導致中等職業(yè)學校的預算管理難以真正實現(xiàn)全方位的普及，同樣也會對預算績效評價的結(jié)果產(chǎn)生影響。這樣一來，不僅不能對這些部門的預算編制和預算支出進行有效的監(jiān)督和管理，也不能充分發(fā)揮績效考核的激勵作用，不能讓這些部門積極進行預算支出的調(diào)整，從而導致中等職業(yè)學校的預算管理活動存在較多的漏洞，也不能讓預算績效評價體系真正涵蓋整個中等職業(yè)學校，最終影響績效評價的質(zhì)量和效果，也會對中等職業(yè)學校的整體資源配置產(chǎn)生不利影響。

（三）指標設計不夠合理

預算績效管理在我國已經(jīng)有了十幾年的發(fā)展歷史，為中等職業(yè)學校的預算管理活動提供了有效的考核方式。但是，由于績效管理活動是從現(xiàn)代企業(yè)管理制度演變而來，因此，在中等職業(yè)學校的管理活動中想要真正發(fā)揮預算績效管理的價值，就需要進行有效的創(chuàng)新和調(diào)整。許多中等職業(yè)學校在進行預算績效考評的指標設置時，將更多的指標放在了執(zhí)行的結(jié)果考核上，并沒有重視預算管理的過程，這就導致績效評價的結(jié)果存在一定的不合理和不公平現(xiàn)象，無法真正客觀科學地評價各部門的預算管理活動。過多的結(jié)果性指標會導致各業(yè)務部門產(chǎn)生以結(jié)果為導向的工作理念，很有可能導致預算管理活動的方法存在偏激的現(xiàn)象，最終不利于中等職業(yè)學校的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，中等職業(yè)學校應該積極轉(zhuǎn)變這種過程性指標偏少的現(xiàn)象，有效的調(diào)整財務指標和管理指標的比例和權(quán)重，更加客觀地評價預算管理活動。

（四）相關(guān)結(jié)果應用不足

預算績效評價體系的核心內(nèi)容在于績效評價，主要目的是通過評價結(jié)果對預算管理活動進行有效的優(yōu)化和調(diào)整，進一步加強中等職業(yè)學校預算管理活動中的薄弱環(huán)節(jié)，促進中等職業(yè)學校預算管理活動質(zhì)量的提升。因此，預算績效評價體系應該發(fā)揮強有力的約束作用，才能夠真正體現(xiàn)預算績效評價體系的價值。但是，許多中等職業(yè)學校并沒有將預算績效評價的結(jié)果進行有效的運用，許多預算績效評價工作只是為了得到結(jié)果而開展，并沒有制定相應的結(jié)果應用方案，也沒有根據(jù)評價結(jié)果建立科學的獎懲機制，難以對下一階段的預算管理活動進行有效的指導，導致預算績效評價流于形式，這也會對中等職業(yè)學校預算管理活動造成不良影響。

三、預算績效評價體系的建設分析

（一）預算績效評價體系的設計分析

首先，在進行預算績效評價體系的建設過程中，中等職業(yè)學校應該設計科學的預算績效評價體系，從學校頂層設計的角度出發(fā)，對預算績效評價進行科學的全面的建設，包括資金的分配、資金的管理、資金使用監(jiān)督和績效評價。舒麗華指出，事業(yè)單位的預算管理活動能夠反映出事業(yè)單位的業(yè)務發(fā)展情況，能夠體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務的具體內(nèi)容和具體范圍，因此，科學合理的預算編制，是事業(yè)單位預算管理部門的重要使命[2]。中等職業(yè)學校的財務部門應該立足于預算管理的需要，做好預算編制、預算執(zhí)行和預算考核等工作。立足于預算績效評價的基本要求，想要進一步提高預算管理的質(zhì)量，就必須在預算管理的各個階段滲透預算績效評價的相關(guān)理念，例如在預算編制階段，需要根據(jù)預算績效考核的目標實現(xiàn)各個預算目標的有效細化；在預算執(zhí)行階段需要有效的監(jiān)控預算績效的運行情況；在預算考核階段，需要采取科學的方式進行預算績效評價，同時要根據(jù)績效評價的結(jié)果，對預算管理方案進行有效的整改。

其次，中等職業(yè)學校應該以各個部門的發(fā)展為基礎，為各個部門設置科學的預算績效考核指標和權(quán)重，將預算績效考核的總目標細化為部門目標，以便各個部門和各個崗位能夠根據(jù)細化的目標有效地調(diào)整自己的預算規(guī)劃，從而進一步提升預算績效考核的質(zhì)量和水平。何穎的研究指出，將資金細分到每個部門，考核每個部門的資金運行情況是建立并完善預算績效評價體系的必要手段。[3]例如，業(yè)務部門在預算編制階段的預算績效考核指標設置主要包括績效目標的質(zhì)量情況、預算績效指標的質(zhì)量情況、預算編制是否科學合理、預算編制是否精準無誤、部門職責和部門分工是否清晰、預算編制提交是否及時等，都直接影響績效考核的結(jié)果。業(yè)務部門在預算執(zhí)行階段的預算績效考核指標設置主要包括當前本部門的預算執(zhí)行進度情況、預算執(zhí)行偏差分析報告、預算調(diào)整次數(shù)等。業(yè)務部門在預算考核階段的預算績效考核指標設置主要包括績效目標的完成進度、效益指標的完成進度、產(chǎn)出指標的完成進度、滿意度指標的完成進度、績效評價后的整改效果等內(nèi)容。通過健全預算績效評價結(jié)果運用，使預算績效管理不再流于形式，而是落到實處，成為一個動態(tài)化的管理工具[4]。

（二）年度指標設置和得分計算方法

中等職業(yè)學校制定了科學的預算績效考核指標之后，可以按照定性和定量的特征進行指標分類，隨后再根據(jù)各指標的權(quán)重計算具體的得分情況。例如，針對定性指標主要有兩種計分方法，第一種是由專家進行打分，讓專家針對相對較為專業(yè)的指標內(nèi)容進行評估，比如預算績效指標是否科學、預算編制是否合理、預算執(zhí)行偏差分析報告的質(zhì)量、績效目標完成進度等；第二種方法是由財務部門進行打分，比如各業(yè)務部門的職責與分工是否清晰、部門員工是否積極參與了預算編制和管理工作、部門是否及時上報預算執(zhí)行情況、部門員工是否勝任預算管理工作等[5]。通過綜合定性和定量的指標，充分考慮歷史數(shù)據(jù)、業(yè)務成效等維度，按照科學的指標設置和得分計算方法，得出中等職業(yè)學校預算績效考評的具體得分，并針對存在扣分情況的項目進行分析，及時發(fā)現(xiàn)預算管理過程中存在的不足，為中等職業(yè)學校的預算管理活動奠定良好的基礎。

四、中等職業(yè)學校預算績效評價體系的優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建正確的預算績效評價理念預算績效評價理念

貫穿于預算管理的全過程，充分體現(xiàn)了預算管理和績效評價的有效融合，能夠促進預算管理模式的有效創(chuàng)新，讓預算績效評價的結(jié)果能夠真正對預算管理活動進行有效的指導，從而在成本效益評估的作用下對預算管理方案進行調(diào)整，并通過有效的激勵機制進一步激發(fā)員工的主觀能動性，讓各部門員工能夠認真落實預算管理的職責和義務[6]。同時，中等職業(yè)學校要樹立預算績效評價的正確理念，立足于中等職業(yè)學校自身發(fā)展的實際情況，探討資金優(yōu)化配置的有效方式，根據(jù)單位的具體性質(zhì)制定科學合理的預算績效考核方案，為預算績效評價體系的優(yōu)化升級奠定良好的基礎。

（二）構(gòu)建合理的預算績效評價體系

預算績效評價體系應該覆蓋中等職業(yè)學校的各項管理活動，因此在進行指標設置時，既要充分體現(xiàn)中等職業(yè)學校預算管理的結(jié)果，同時也要體現(xiàn)預算管理活動中取得的進步和積累的經(jīng)驗；既要充分體現(xiàn)中等職業(yè)學校通過預算管理獲得的經(jīng)濟效益，同時也要展示中等職業(yè)學校管理水平和管理能力的提升。因此，中等職業(yè)學校在設計預算績效評價體系時應該采用科學的方法，比如平衡計分卡等。平衡計分卡立足于中等職業(yè)學校的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠站在頂層設計的角度對中等職業(yè)學校的發(fā)展方向進行有效的指導，引導中等職業(yè)學校將預算績效考核和長期發(fā)展目標結(jié)合在一起，讓績效考核的結(jié)果能夠運用到人力資源管理的其他職能中去，充分發(fā)揮績效考核的引導和激勵作用，為中等職業(yè)學校的核心競爭力提升提供良好的支持，真正實現(xiàn)中等職業(yè)學校預算管理水平的全面升級。

（三）應用科學的預算績效評價方法

首先，針對預算績效評價過程中的定量指標，中等職業(yè)學校應該積極創(chuàng)新績效評價的多維視角，進一步拓寬績效考核數(shù)據(jù)的獲取渠道，借助先進的信息技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)的分析和整理，采用多種科學的分析方法促使分析結(jié)果科學性的進一步提升。其次，針對預算績效評價過程中的定性指標，中等職業(yè)學校應該選擇更加科學的評價方法。在評價的過程中，應該將各業(yè)務部門的實際工作與評價方法進行有效結(jié)合，分析業(yè)務部門所處行業(yè)的相關(guān)標準，收集業(yè)務部門歷年來的預算數(shù)據(jù)，結(jié)合本地區(qū)的業(yè)務發(fā)展水平，讓定性指標的評價更加規(guī)范，從而提高預算績效評價的水平和質(zhì)量。

（四）完善預算績效評價結(jié)果的應用

預算績效評價體系建設的主要目的是為了更好地利用預算績效評價結(jié)果對中等職業(yè)學校的預算管理活動進行有效調(diào)整，因此，合理的結(jié)果應用是預算績效管理活動中的核心環(huán)節(jié)，能夠讓預算績效評價真正落到實處，使預算績效評價的動態(tài)監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來。中等職業(yè)學校可以借助預算績效評價的結(jié)果，轉(zhuǎn)變當前固化的資金分配方案，實現(xiàn)資金分配的優(yōu)化和升級，為中等職業(yè)學校各項業(yè)務的順利開展提供更多的支持。中等職業(yè)學校應該建立長效的結(jié)果應用機制，建立科學的獎懲制度，將預算績效考評的結(jié)果與員工的個人績效相掛鉤，針對績效考核優(yōu)良的員工給予精神或物質(zhì)獎勵，針對績效考核不合格的員工給予警告或處罰，充分調(diào)動員工的主觀能動性，促進預算管理活動質(zhì)量的進一步提升。同時，通過結(jié)果的有效運用，中等職業(yè)學校能夠及時發(fā)現(xiàn)預算管理活動中存在的不足，讓預算管理方案在下一階段的制定過程中實現(xiàn)有效的調(diào)整，為中等職業(yè)學校的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。

五、結(jié)語

綜上所述，預算管理活動是中等職業(yè)學校的重要管理內(nèi)容之一，關(guān)系到中等職業(yè)學校各項業(yè)務的順利開展。因此，通過科學的預算績效評價體系建設，能夠讓中等職業(yè)學校更加清晰地了解預算管理方案是否科學合理，能夠幫助中等職業(yè)學校對內(nèi)部資金進行優(yōu)化配置，從而為中等職業(yè)學校各項業(yè)務的順利開展奠定良好的基礎，讓中等職業(yè)學校保持可持續(xù)的發(fā)展動力。