強化事業單位國有資產管理的實踐探索

文/王晴(撫遠市國有資產投資服務中心)

當前國有性質資產占我國事業單位資產比重較大，可以說財政性質資產是國有資產的重要組成部分，為促使國有資產保值增值，應不斷強化國有資產管理。隨著我國政府會計制度的逐漸完善，為事業單位國有資產管理提供了方向指導和行為規范，增加了國有資產管理難度的同時，也使得國有資產管理規范性大大提升，這要求事業單位要積極面對挑戰。目前部分事業單位并未與時俱進，以政府會計制度為導向，推動國有資產管理創新發展，在傳統的資產管理模式下國有資產管理問題凸顯。在新時代背景下，如何提升國有資產使用效率已經成為事業單位當前亟須解決的難題，因此，需要對國有資產進行合理優化配置，挖掘其使用價值，梳理完善處置程序，搭建高效的信息化管控平臺，以保證國有資產安全。

一、事業單位國有資產管理的重要意義

國有資產是有效發揮事業單位職能效用的基礎。因而，要注重轉變傳統的粗放型管理認知，推動資產精細化管理、科學化管理，以提升管理規范性，確保資產效能發揮，激發國有資產對事業單位運行和發展的積極作用。

（一）實現國有資產有效增值保值目標

事業單位國有資產管理工作中，由國家制定統一管理制度，各級部門分級履行監管監督職責，單位占有使用。作為事業單位，要更好地發揮其公共服務職能作用和優勢，激發資產利用價值、科學管理國有資產。事業單位需要結合自身發展特點和情況，不斷優化國有資產管理方式，努力實現增值保值的國有資產管理核心目標，使事業單位以實現資產使用效率最優配置為己任，為提升政府執政能力和履職水平提供支持。

（二）提高國有資產管理使用安全可靠性

黨和政府始終強調“加強作風建設，要始終圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎”。作風建設始終作為強化財務監管的重要內容，促使強化國有資產監督管控，注重國有資產管理、預算管理、財務管理的有效結合。事業單位始終堅持對國有資產的管理工作和科學監督，將國有資產管理、財務管理、政府采購管理及預算管理有效結合，運用先進財務管理與資產管理技術與理念，結合單位實際情況有效提升國有資產管理能力，強化監督約束機制，防止國有資產流失，以此保障國有資產使用價值和效率，為增強事業單位服務能力和公信力奠定基礎，有助于提升國有資產管理規范性、安全性。

（三）推動事業單位健康有序發展

加強國有資產管理有助于保障履行職能，促使社會穩定運行和發展，增強服務效能。事業單位在履行公共管理職能和為民眾提供高質量公共服務的同時，亟須提升單位資產管理能力，科學規范管理資產，保障資產最優使用價值，以促使資產精細化管理目標實現，創造更多社會價值。

二、目前事業單位國有資產管理現狀

（一）事業單位資產管理意識淡薄

當前部分事業單位對國有資產管理理念及制度認識不深刻、理解不到位，導致在國有資產管理方面存在“重資金輕物資”“重采購輕管理”的情況，并未按照《政府會計制度》《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關法律法規對固定資產實行有效管理，以至于出現盲目采購、重復采購問題，忽視對現有資產合理化配置及有效利用。另外，事業單位普遍認為資產管理與使用者無關，在資產管理過程中，未能認識到個人與資產管理之間的密切聯系，未將自身作為資產管理的一員，由此使得資產管理理念缺失，同時，事業單位資產管理人員身兼數職，缺乏資產管理知識經驗，加之普遍沿用過去的資產管理模式和手段，缺乏先進科學的資產管理理念引導，未能選擇科學的管理模式，并且在資產管理過程中，往往更多考量的是如何有效發揮資產使用價值，對于資產類型、性質考慮不足，未能針對性選擇有效的管理模式，忽視了使用環節和對資產的全過程管控，導致資產管理效果甚微。資產使用人員則往往對資產管理工作知之甚少，只知道使用國有資產，對資產管理和自身崗位間的聯系認知不足，對資產管理制度缺乏深刻理解，由此使得在資產管理過程中缺乏正確、客觀認知，使用過程中以自身需求為依據，不注重考慮整體統籌規劃使用，導致在實際資產管理過程中，常常出現過量采購的情況，資產長期閑置增加成本投入，未能嚴格落實資產管理制度規范。

（二）事業單位資產管理制度不夠完善

隨著《政府會計制度》《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關法律法規的施行，國有資產工作已實現全覆蓋、全口徑核算，但實際來看，有些單位并未建立配套的管理制度體系，由于制度不完善，資產管理未能達到實際管理要求，甚至出現某些事業單位資產管理辦法同上級相關制度相沖突的情況。如事業單位資產管理制度只有上級相關法規條款，未制定具體實施管理細則，缺乏實踐指導意見，導致日常管理中實際疑點、難點問題無法解決；事業單位制定的資產管理辦法未考慮本單位實際情況，管理方法也缺乏全面性，在資產租借、處置過程中，缺乏相關的申報材料，使資產管理缺乏規范性、標準化的制度依據，導致資產使用人員在管理資產過程中較為隨意。部分事業單位只重視資產使用過程而忽視資產績效評價工作，雖參照行政機關建立評價體系，但相關評價流程體系和評價指標不完全符合事業單位工作特點，導致實際工作中績效指標應用方面存在問題，難以客觀反映事業單位國有資產管理水平。

（三）事業單位資產管理清查趨于形式化

按照《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》相關規定，事業單位應定期或每年年終對固定資產進行盤點和清查工作。在盤點和清查工作中，有些單位雖然對國有資產進行清查，但為了完成任務、應付上級等因素，對于資產的真正狀況并未做到全面徹查，由此使得清查難以發揮效果和作用，同時國有資產管理工作具有一定的特殊性，如種類繁多、金額較大、項目復雜等，一些事業單位中，普遍存在“重購輕管”現象，導致部分事業單位在開展國有資產清查時存在形式化問題。

（四）事業單位資產管理部門缺乏監督

監督是強化資產管理的有效手段，當前一些單位缺乏內外部監督，資產管理約束力不強，由此導致國有資產流失嚴重。監督機制中約束的缺位導致單位在開展國有資產管理工作時，錯誤地認為只要“不出錯”，就是完成了職責，認知上的錯誤使得單位在資產管理過程中不注重監督管控。內部監督方面，一些事業單位忽視建立完善的內控制度，也不注重健全資產管理制度，致使國有資產管理職責不明，缺乏專人負責專職監督，同時由于缺乏相匹配的考評激勵機制，使得資產管理過程中較為懈怠，主觀能動性不強，出現賬物脫節、賬實不一致、賬賬不統一的情況。有些單位雖建立了內部控制制度，但執行上卻不盡如人意，管理松懈；外部監督方面，不論財政監督或審計監督，在監督力度上都較為有限，監督部門職責繁雜，精力有限，無法保障對單位資產管理全方位監督，由此使得資產在采購、使用、處置過程中缺乏有效控制，以至于國有資產流失嚴重。

三、事業單位強化國有資產管理的措施

（一）完善資產管理制度，提升資產利用效率

完善的資產管理制度是基礎保障，事業單位應以《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》規章制度為依據和導向，結合單位資產管理需要，制定相匹配的資產管理總則。事業單位應健全內控體系，從實施層面、操作層面、細化層面入手，完善資產管理相關規定，梳理優化資產管理操作流程，制定具體可行的資產管理辦法，以保證資產管理工作有序推進。

（二）提升信息化建設水平，完善資產管理“臺賬”

為達到資產管理高效化這一標準，事業單位應加快推動信息化建設，以實現國有資產數量的全口徑統計和國有資產動態全過程掌控，同時將財務管理、價值管理、預算管理理念融入國有資產管理過程中。結合現有的固定資產管理信息系統和業務流程，以信息化管控平臺為依托，搭建完善的資產管理體制及流程，推動國有資產管理、專項資金管理、預算項目管理、政府采購管理、項目績效管理等系統有機融合，促使資產由傳統模式向智能化、網絡化、數字化轉型，促使各部門資產數據做到橫向互通、縱向互聯，消除“信息孤島”，切實做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符的準確性和一致性。合并系統嚴格依照《政府會計制度》《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關法律法規執行，推動資產、預算、采購等業務之間有機融合，進而實現資產管理全過程、全環節精細化管理，建立動態化、可視化的國有資產電子“臺賬”，加快事業單位國有資產管理數字化轉型進程。

（三）積極轉變資產管理觀念，提升從業務人員素質

“重購置輕管理”是事業單位的普遍現象，要提高國有資產管理水平，觀念改變是基礎和前提，事業單位要以科學化、精細化的管理思想為指導，優化資產管理模式，樹立科學的資產管理觀念，確保在資產管理過程中人人都擔責，促使國有資產保護職責有效發揮。此外，單位應不斷強化內控建設，加大單位內部案例教育力度，促使全員認識到資產管理的必要性、價值性。通過知識培訓的方式，加大資產管理相關內容普及力度，如宣傳《行政事業性國有資產管理條例》法規規章，提升資產管理工作人員對國有資產管理的認知，加強專業知識培訓，以提升資產管理效能，強化資產管理意識，踐行科學的資產觀。作為事業單位，要借助定期培訓學習的方式，轉變資產管理人員的認知，使其認識到國有資產管理的獨特地位，從而強化責任意識和認可度。事業單位應注重及時補充資產管理人員隊伍，合理劃分職能職責，確保“責有人擔、事有人做”，通過加強業務培訓的方式，幫助資產管理人員了解和熟悉業務流程，明確審批標準。這樣既加強了部門間溝通協作，又減少了不必要的重復性工作，強化了監督約束力，促使單位資產管理提質、提效，改變傳統的不合時宜的資產管理思維。

（四）切實摸清資產底數，優化資產結構配置

目前，我國國有資產規模巨大、種類繁多，涉及眾多單位、情況相對復雜，給當前資產管理工作帶來嚴峻挑戰。事業單位作為提供社會服務的職能部門，應嚴格以《政府會計制度》《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關法律法規為引導，定期做好資產清查、盤點工作，確保準確掌握存量資產情況，明確“資產家底”，對資產構成情況清晰認知，為事業單位資產購置、新建、維護、調轉、出租出借、報廢處置提供決策依據。一方面，事業單位在配置資產過程中，應嚴格以財政部門批復為依據，以相關預算規定為指導，確保科學化配置利用，將資產調劑作為重要方式優先選擇，不能調劑的可以采用租用、建設、購置等方式。配置的資產應當用于本單位履行職能的需要，以及用于保障事業發展、提供公共服務。針對無法繼續利用的資產，或已經達到規定使用年限的資產，應避免長期掛賬，防止出現虛增資產情況，對于單位滿足報廢標準的資產，要及時執行報廢處理程序，在報廢處理程序結束后，要及時對資產進行核銷。另一方面， 對于閑置的國有資產或達到預定可使用年限還可繼續使用的國有資產，應通過捐贈、劃撥、調劑等方式共享至其他單位使用，如此既可以減少國有資產購置成本，提升資產使用價值，還能有效減少財政資金投入，進一步優化國有資產結構。

（五）盤活存量資產，提高資產使用效能

為促進國有資產的盤活與價值變現。事業單位應根據《預算法》相關規定的范圍，將國有資產納入“四本預算”中，進行統一、集中管理，最終使其流向國庫，從而在盤活國有資產基礎上，實現國有資產價值的良性循環。事業單位應及時調整長期限制、運轉效率低下、超過正常標準的資產用途和方向，針對需要租借的資產，或者需要處置的資產，委托專業的資產評估機構或者專家人士進行價值評估，可以通過拍賣、公開招投標等方式處置閑置資產。資產處置結束后，應在規定時間內辦理產權變更手續，并相應做好賬務處理，對于毫無價值的資產及時報廢，對變賣所得及時入賬。應搭建完善共享機制，提升資產利用效益。針對單位資產閑置、重配、浪費問題，首先考慮依托資產共享機制，以提升資產使用率。

（六）樹立績效導向，加強行政事業國有資產績效管理

國有資產管理工作作為保障事業單位各項工作穩定開展的前提，對其進行管理不僅要遵循使用安全性與管理合規性的基本原則，同時，應以預算管理要求為導向和基準，增強各部門相關人員對國有資產管理工作責任感。首先，根據本單位實際情況制定國有資產管理績效制度。以財政部門為指引，將國有資產績效目標管理、資產績效運行監控、資產績效評價考核等作為國有資產管理的關鍵環節，從資產來源、資產使用、資產配置、資產收益等多角度強化國有資產管理，確保國有資產管理有章可循、有規可依。其次，制定合理的資產績效指標體系。從定量和定性角度制定國有資產管理績效指標，保證國有資產績效指標的科學性、系統性、可操作性。加強與各行業資產主管部門間溝通協調，在國有資產管理績效指標通用體系基礎上，制定符合本單位特色的個性化指標體系。最后，在單位國有資產管理中，將其與績效管理聯動，推動資產管理與崗位人員德、廉、勤、績、能掛鉤，以績效激勵的形式強化資產管理效能，將資產績效管理納入年度考評范圍中，定期公開公示績效考評結果。激勵資產管理者自覺提高資產管理意識和資產管理責任感，并將未達到國有資產管理績效考核標準的部門和人員作為重點監督管理對象，對存在國有資產閑置、浪費、損毀嚴重問題的部門和人員追究相應責任。

（七）完善內部控制和監督機制，以公開透明倒逼管理改革

事業單位要不斷完善資產監管機制，確保國有資產管理制度切實有效執行。一是構建完善的外部監督管理機制，由上級機關主導，聯合人大、審計、財政等部門，對事業單位由外至內資產管理情況進行監督檢查，對國有資產進行全環節管控、全過程監督，確保資產全周期處于可查詢狀態，可追溯位置、可明確責任。此外，加大審計力度，縮減審計周期，采取多種探查手段相結合的方式，提升資產審計規范性、全面性，針對審查中發現的違法違規行為要嚴肅處理，強化監督力度，加大懲罰成本。二是完善內部監管體系，部門管理人員發揮主導作用，通過定期抽查與不定期檢查相結合的方式，從源頭防范和管控風險。三是注重社會監督，事業單位通過定期向社會披露的方式、委托第三方事務所審查的方式強化社會監督力度，如向社會公布不涉及機密的資料，聘請第三方會計師事務所對國有資產賬務審查，保證事業單位資產管理的透明性。四是資產管理人員完成國有資產監督管理檢查工作后，建立資產資料檔案，并對不同類型資產劃分密級，做好封存工作，為后期資產管理提供翔實資料。同時將國有資產檢查整改情況以報告的形式公示公開，以公開透明倒逼事業單位資產管理改革。

四、結束語

事業單位國有資產管理工作是一項長期性、復雜性的系統工程，其涉及部門眾多，直接決定著事業單位整體運行與未來發展。因此，在開展國有資產管理工作過程中，應對存在的矛盾與問題全面梳理、深入分析，不斷總結經驗，并采取科學、有效的措施提升資產管理效率與質量，為事業單位穩定、可持續發展奠定基礎。