淺析事業單位業財融合現狀、必要性和措施

文/王穎（中山大學附屬第三醫院）

隨著社會經濟的發展，財務管理在我國事業單位中扮演著越來越重要的角色，而現階段財政與資金之間缺乏有效合理的對接和融合，一方面是由于部分單位對自身的定位不夠準確、不重視財權配置，從而導致部門間職能交叉重疊造成資源浪費。另一方面是有一部分事業單位對于其本職工作認識不到位或者沒有正確認識到自己的職責所在，以及財會人員沒有意識到財務管理在整個事業發展中的關鍵作用等，使得兩者難以實現有機結合，從而影響了整體效益的提升和發展。對此我們應加強對財務管理的研究，結合當前事業單位的發展現狀，在融合財會工作中積極探索新思路、創新方法。

一、事業單位業財融合的內涵

事業單位與政府機構屬于不同的組織，從本質上來說是一種特殊性質的組織，其職能和社會公益性相悖，因此要做好財務融合工作需要明確自身定位。（1）以服務為宗旨：在經濟建設、文化教育等方面提供公共服務，加強對群眾利益的關注度及社會公共事務的管理，強化監督機制并提高其透明度和公信力，使之成為一個具有良好發展前景且又能滿足人們物質精神生活的組織，而不僅僅是依靠政府機構來實現自我價值的工具和手段。（2）以公益為宗旨：在經濟建設、文化教育等方面，要堅持全心投入，并把社會責任融入財務管理中來。（3）利益共享的理念：事業單位與政府機構之間應形成一種合作共贏的關系。事業單位是為人們提供服務和生產產品的，而不是單純為了盈利。從以上概念可以看出，事業單位與政府機構的關系并非簡單意義上的合作、互利共生，因此在經濟建設方面和文化教育等領域要相互支持，互相幫助[1]。

二、事業單位業財融合現狀

（一）業財各自為政，不愿融合

在我國事業單位的財務管理中，普遍存在著一種現象，就是不同部門的財政資金都集中到一起，因此導致了重復建設、資源浪費等問題，同時也出現了一些職能重疊交叉和責任沖突問題。例如：資產投資決策不明確，預算編制不夠細化，成本費用核算不準確等一系列問題，都是由于資產評估不到位造成的。這些系列不良結果最終影響著整個財務管理水平的提升，從而使得財政資金在使用過程中存在著重復建設、浪費資源等現象[2]。

在國家和地方財政與事業單位的融合過程中存在著一些問題。首先，財權與事權不統一，由于不同部門之間缺乏有效的合作機制、信息共享程度低，造成了兩個權力部門職責范圍不清晰。其次，財務管理職能弱化導致重復投資現象頻頻發生且資金使用效率低下。制度體系缺陷是當前業內機構設置不合理的根源所在，財政改革后事業單位會計核算體系存在嚴重的脫節現象，從而不利于財政資金的合理分配。另外，會計核算制度不完善，財務工作缺乏規范性和可靠性。由于我國事業單位的特殊情況決定了其在業財融合管控方面有很多不足，比如，沒有健全的內部控制機制，從而造成財務工作無章可循。對于事業單位而言，其自身的特點決定了它在財務管理方面具有很強的行業性。但是，目前我國很多單位仍然沒有建立起一套完善、科學且有效的監督管理體系，因此造成許多會計信息失真。

（二）財務人員業務水平有待提高

在事業單位的資產管理中，財務人員是關鍵性因素，其直接影響著財政資金管理工作的效果與質量，雖然有部分高校已經開設了會計專業課程，但大部分都只是理論知識學習和操作技能培訓，對實際業務缺乏必要的指導作用，造成事業單位資產流失嚴重、浪費資金的現象愈演愈烈，并給財政帶來巨大損失。在對事業單位進行財務融合時，要培養出一批綜合素質高、專業技能強的財會人員。高校應該重視會計人才培養，一方面，學校可以開展定期或不定期的培訓活動來提高他們對于新制度和政策的理解與執行能力。另一方面，也可通過聘請專家學者結合自身教學工作經驗到單位講解實踐操作，建立一支業務精湛且經驗豐富、有責任心同時還能接受國內外最新資訊的財會人員隊伍[3]。

（三）事業單位信息系統建設不足

在信息化時代，互聯網已經成為人們生活中不可缺少的一部分，信息技術也越來越普及，但是就我國目前事業單位信息系統建設現狀來看還存在諸多問題。第一點是信息平臺技術不完善、更新不及時，導致了財務管理與其他管理系統不兼容。第二點是因為沒有實現數據共享和資源整合以及缺乏相應系統維護人員等原因，從而造成了一些不必要的損失浪費。第三就是在信息化發展的過程中出現了很多新事物，而原有的管理系統已經不能適應現行時代的需求而被淘汰，導致事業單位各部門之間不能有效地共享資源，從而造成了財務管理和其他業務的脫節。

（四）事業單位管理制度不完善

我國事業單位現有的管理制度比較落后，沒有建立起一套完善、科學規范化的財務融合體系，導致其在進行工作時出現問題無法得到及時解決。第一是事業單位業財融合專業人才較少，目前很多高校都只開設會計與審計相關課程和理論指導方向，缺乏復合型專門性的課程，沒有業務素質過硬且經驗豐富的優秀教師擔任此重任，造成學校對這方面沒有足夠重視。第二是制度建設不完善。我國事業單位在進行管理過程中，大多沒有制定相應的制度作為參照，導致一些單位隨意性、主觀意識較強。同時，我國事業單位的財務融合管理制度也不完善，沒有統一標準，并缺乏具體實施細則等內容[4]。

三、事業單位業財融合的必要性

（一）事業單位財務管理的基本保障

事業單位是我國社會經濟發展的重要組成部分，對促進社會主義市場經濟建設具有十分深遠的影響。因此在當前的新形勢下，必須加強財務管理。首先要加快完善資產評估制度。資產價值和使用壽命決定了其質量、數量及投資風險，事業單位應建立一套科學有效規范化的評價體系來保障單位資產能夠得到及時準確地核算，從而促進資產的有效利用，降低國有資產流失風險，使我國事業單位能夠得到良性發展。其次要建立科學合理的績效評估體系。在對單位財務進行管理時需要一套完整、規范化的評價指標來反映該部門工作的成效與成果。最后是加強監管力度，確保其公平公正公開透明地運行。在新形勢下必須做好以下幾點保障措施：第一，完善國有資產托管制度和資產保值增值機制等相關法律法規建設，為資產保值增值提供制度保障。第二，完善國有資產監管相關法律法規，以確保事業單位的財務管理能夠有法可依、執法必嚴。第三，要建立健全責任追究機制和問責監督體系等。第四，在對單位負責人進行績效考核時，必須嚴格執行相應規定及標準要求，并加強內部控制力度，從而保證其公正公開透明地運行。第五，強化社會輿論導向作用，約束腐敗行為的滋生與蔓延，營造良好有序的環境，從而促進事業單位發展[5]。

（二）事業單位強化風險防范的需求

在市場經濟的浪潮下，經濟活動中的不確定性因素越來越多，這些潛在風險會對事業單位產生嚴重影響，導致財務與業務風險發生，因此需要強化單位內部控制。首先要加強內控制度建設并完善相關機制。其次是建立健全的監督體系和問責機制。最后就是提高工作人員的素質水平以及人員操作規范程度，使事業單位獲得最大化收益。

在風險防范上，事業單位應建立完善的內部控制制度。首先要加強對財務人員和業務管理人員的專業性培訓。其次是強化內控機制建設和提高工作人員素質水平、業務能力及道德品質等。最后就是針對外部市場環境的變化而及時調整策略與方法，以應對經濟形勢突變所帶來各種影響(如利率波動)。

（三）實現事業單位價值管理的最大化

在市場經濟體制下，事業單位的價值管理主要體現在兩個方面:一是財務資金運用，二是經營成本。這兩部分都需要進行有效的融合才能完成對資產、負債等項目的核算和監督控制。既要實現資金的合理配置，又要提高經濟效益，既不能只追求眼前利益，也不能忽略長期發展目標。首先要從觀念上改變現有的傳統陳舊理念，加強事業單位價值管理建設是當前社會所面臨的主要課題，只有改變觀念，才能提高管理水平，提升社會認可度。其次從制度上完善價值管理工作。事業單位的發展離不開國家政策與法律法規的支持引導和規范約束，要積極探索建立科學合理、符合實際情況的機制，來實現對資產進行有效配置并保證國有資產保值增值目標達成。最后就是經營成本控制問題，解決這一難題最主要的是需要將價值管理理念融入財務資金使用過程當中[6]。

（四）實現財務轉型，落實精細化管理

業財融合是當前創新發展的一種管理形式，在現代財務管理的基礎之上，利用活力的注入，不斷擴充財務管理空間范圍，讓財務管理的職能得到了有效優化。在業財融合成功實施之后，相關人員為了在一定程度上做好本職工作，會依據管理需求不斷提升自身專業素養，優化管理方式，最終能更好更快地推動財務轉型。實施業財融合需要財務人員對企業內部各個方面的主要工作內容了解透徹，從各個渠道收獲財務信息，以便支撐各項決策的提出，而財務數據是對業務數據的分析和整理，因此，業財融合的順利實施可以在一定程度上使財務工作更加完整和全面，使分析數據更加透徹和精準。

四、事業單位業財融合的措施

（一）提升業財人員融合管理意識

在事業單位的發展過程中，財務管理水平和業務能力都需要提高，而要想提升這些就離不開一支專業素養高、職業道德好、具有豐富工作經驗的隊伍。因此，為了更好地促進財務融合建設進程以及更好地為財政資金提供服務等目標奠定基礎，首先是要培養從業人員對自身專業技能的認識與了解度。其次在事業單位內部實行統一領導，成立專門的財會人才培訓中心和財務管理團隊，定期組織業務水平考核及職稱晉升活動，以提升員工綜合素質能力。最后在人才培養方面要加強對從業人員的培訓與教育，在從業人員的教育培訓方面，主要是以實踐教學為主，要注重培養財務管理人才。同時要加強對財會業務操作流程及相關制度、政策等內容的嚴格規范。還要建立起完善健全的監督體系、內部控制機制以及激勵約束機制，保障會計工作有序開展并為財政資金提供良好服務奠定基礎，以實現雙贏局面，最終提升事業單位發展的目標，并促進經濟社會健康可持續發展[7]。事業單位還需要及時建立長效激勵制度，將業財融合團隊中的精英人員參與工作的積極主動性激發出來，推動業財融合的發展。

（二）提高財務人員的專業水平

隨著我國事業單位改革的不斷深化，對財務人員也提出了更高、更新的要求。首先，應加強教育與培訓工作。一個專業性強、實踐經驗豐富、綜合素質較高并且具有一定創新創業經歷和能力的優秀人才是事業單位長期發展過程中所必備的人才資源。其次，要注重培養財務人員會計信息化相關知識及操作技術，還要強化其職業操守意識并養成良好的行為習慣，使其能夠熟練地運用先進管理方法進行科學決策。最后，要加強財務人員的職業道德教育，使其具備良好的會計信息化素養。

事業單位是一個龐大而復雜、數量巨大且涉及領域較多，廣泛性和綜合性比較強的單位。因此首先應建立健全的相關法律法規制度來約束工作人員的行為。其次要加強財務人員職業道德教育，使其能夠自覺遵守會計準則規范及政策規定的要求。最后還要不斷加大宣傳力度與監督力度，使事業單位的業財融合進程不斷深入到社會大眾心中。

（三）加強事業單位信息系統建設

在事業單位信息化建設方面，應該充分利用信息管理系統的功能，實現資源共享、數據實時更新和動態管理。首先要加強對信息系統硬件設備的維護，在信息技術不斷發展成熟完善的情況下，出現了很多新問題需要去解決。其次應建立一個專門的系統，以負責信息系統軟件開發工作，這樣在一定程度上減輕了事業單位財務人員的負擔。信息系統的建設是一項龐大且復雜的系統，需要各方面的共同努力。在信息化建設過程中，要注重信息資源共享。通過建立一個專門的平臺來實現數據互通和信息交流。另外，應加強與其他政府部門、企事業單位之間的溝通應協調，這樣就可以提高事業單位信息化建設的效率和質量，也能更好地促進信息共享。

（四）完善事業單位管理制度

完善的管理制度是事業單位發展的重要保障，也是財務融合工作有序開展和順利實施所必須依靠的力量。第一，規范政府行為。在進行資產配置時應遵循“公開透明”原則。一方面要明確不同部門之間的權責關系，另一方面要對行政相關人負責的問題做到有法可依，違法必究、執法必嚴、違法零容忍，從而才能有效地促進事業單位的平穩發展和社會資源合理利用效率的提高，也能為財政資金審計提供可靠依據。第二，完善政府績效考核制度。在進行資產配置過程中，應遵循“公開透明”原則，將資金使用情況納入預算編制與執行當中去。第三，建立監督機制來保障信息真實可靠并對財政資金實施有效監管等措施。第四，加強事業單位管理隊伍建設需要強化責任意識。一方面可以通過組織教育活動來提升工作人員的素質，另一方面也可以通過對事業單位工作人員進行專業培訓，提升他們的責任意識，從而為進一步提高財政資金使用效率和促進社會資源合理利用奠定堅實基礎。

五、結束語

總而言之，隨著我國事業單位改革的不斷深入，財政與金融領域對業財融合機制研究越來越重要。基于此，本文提出了針對性建議。首先是完善財務管理體系，從制度建設到績效考核再到建立科學合理有效的監督管理體制等方面都需要進一步加強。其次應規范政府行為，促進社會監督作用的發揮以及構建良好的監管環境，同時還要提高公眾參與度以實現監管信息的公開透明。最后要加強對事業單位工作人員的行為意識教育，提高其思想道德水平和從業素養。