行政事業單位預算管理存在問題及優化對策分析

文/郭昌瑾（新疆生產建設兵團第六師奇臺農場國庫支付中心）

預算管理對行政事業單位的運行有著重要作用，需要各部門、單位共同參與。

通過預算管理工作，可以將單位發展目標在各個部門及人員崗位實現細化與落實，便于對部門內工作開展提供指導和規范，最終實現發展目標的有效完成。

預算管理工作涉及的內容有很多，包括編制、可行性分析、執行、監督和評估等，而想要促進預算管理水平的有效提升，就需要對上述內容環節全面關注。通過分析行政事業單位現階段預算管理工作開展情況，發現其預算管理還存在諸多的問題，然后結合實情提出了相應的解決策略，這對行政事業單位的持續穩定發展有著重要價值。

一、行政事業單位預算管理的特點

行政事業單位的性質具有一定特殊性，一般是以增加社會福利、提供社會服務為直接目的的組織單位，其工作成果一般不表現為可以估量的貨幣形態。

行政事業單位一般通過國家撥款，其預算主要是結合公共事業的發展計劃以及公共事務工作任務而編制，并要求嚴格遵循所批準的年度財務收支計劃實施，為單位實現任務目標提供經費保障，預算管理全過程是通過預算的編制、審核、執行、監督與評價，最終達到有效控制單位各項資金運動的目的[1]。

二、行政事業單位預算管理的作用分析

預算管理是行政事業單位運營管理的關鍵環節，其體現出一種現代化的管理理念，對單位自身效益和社會效益的提升都具有重要的作用。

（一）有助于社會資源配置

行政事業單位由于組織上的特殊性，其財政資源具有獨特的運作方式。行政事業單位財政來源基本為國家財政調撥，而國家財政收入很大部分是來源于公民納稅，行政事業單位的財政支出利用市場的二次分配，經過優化配置再用于公民。因此，行政事業單位做好預算管理，有助于單位對自身財政支出的合理分配和使用，完善社會資源配置，推動社會分配均衡，通過實現資金的合理使用，達到其資金利用率的提升。

（二）確保社會穩定發展

行政事業單位預算管理是政府和社會關注的焦點，其各項經營活動都和民眾利益緊密關聯，因此，其預算資金情況受到人們的廣泛關注。

通過預算管理的有效開展，能夠便于領導層對單位內部的資金使用情況及時掌握，進而對資金使用實現合理調整，促進資金能夠真正使用到有價值的地方，切實達到公共服務水平的提升以及民生改善的目的，利于社會穩定。

（三）提升行政事業單位財政管理的水平

預算資金為行政事業單位工作開展及職能發揮提供物質保障，通過預算管理合理開展，能夠很好地保障行政事業單位基本經費的有效使用，基本滿足本單位實際辦公需要，保障行政事業單位的基本運營、有序良性運轉[2]。做好項目經費預算資金管理，同時做好項目庫的儲備管理，可以使行政事業單位集中資金，在精細化預算管理模式下，受到制度規范的約束，資金利用會更加合理、高效，管理部門及其人員依據相關規范要求開展工作，能夠更好保證預算資金合理運用，使它們用于最需要的地方。

（四）有利于單位自身績效考評和監督

若以預算管理的基本數據為基礎，將預算職能與單位的業務活動全過程相連，形成以資金管控為核心的預算執行體系，將更好地提高單位工作效率，良好的預算管理能夠對單位的各項收入支出實施規范化管理，提升單位的服務能力，同時，良好的預算管理能夠使資金配置更加合理，優化結構，使資金優先保障民生、保障重點。在完善社會責任的前提下，行政事業單位完善自身預算管理，在一定程度上能夠提高社會服務效率和服務水平，亦可最大限度地減少不必要的公共開支。

三、行政事業單位預算管理存在的問題分析

（一）預算編制不規范，編制質量有待提升

1.預算管理意識薄弱

傳統管理觀念對單位影響深遠，一些行政事業單位并沒有認識到預算管理工作的內涵，缺乏“先有預算，后有支出，沒有預算，不得支出”的管理觀念，導致各部門、單位出現預算外開支時打報告申請農場領導撥款現象，造成此類現象發生的主要原因是單位領導對于預算管理工作缺乏認識，預算管理意識薄弱。

2.預算編制方法不科學

行政事業單位的預算管理中，往往沒有針對預算編制設定統一和規范的標準，且預算編制環節也常常存在不規范和不合理的情況，如編制隨意、缺乏科學依據等，進而導致預算編制和實際工作情況的不匹配，對后續預算執行的監督也會產生不利影響[3]。針對預算編制工作實施情況分析，目前“零基預算”的編制方法并未在工作中引入，主要還是使用傳統的“上年基數加本年調整”形式，并過于依賴自身經驗及主觀認知，如果基于往年情況進行預算編制，勢必導致信息存在不對稱性，使行政事業單位的各個職能部門在編制本部門的預算時，難以作出準確的估算，導致編制結果與實際情況相差甚遠，預算數據不準確也不嚴謹，使得預算管理失去了應有的效果。

3.預算編制時間有限

預算編制時間一般是以自然年度為一個周期，每年的10月，財政部門會召開下一年度的預算布置會，就本年度預算執行情況進行總結，對下一年度的預算編報工作提出總體要求，因為預算編制整體時間不足，單位也沒有采取有效措施讓各部門及其人員參與其中，缺乏前期的調研工作以及可行性分析，只是通過增量預算處理手段獲取預算的結果，這也使編制預算的結果和單位實情存在脫離現象，進而后續工作需要繼續調整，并對預算進行追加，這也對預算執行工作的準確率以及約束力產生制約，影響了預算管理的嚴謹性和權威性。

4.預算編制人員的專業性不夠

各部門、單位的預算編制依靠財務人員或報賬人員，財務人員的預算編制工作往往都靠人員口頭指導，按照以往的習慣，沿用傳統的方法，人員配備不充分也不專業，預算編制方法不科學。很少有專業的預算理論、預算知識的學習，面對現代預算管理的科學化、規范化、精細化要求，還有很大的差距。

（二）預算執行不嚴謹，執行過程隨意

1.預算執行缺乏完善的績效考評機制

預算執行是預算管理工作中的關鍵環節，其直接關系到預算編制方案能否按照要求實現落實，為確保預算執行工作的有效開展，預算執行績效考評機制至關重要。但現階段單位普遍存在績效考評機制不健全情況，單位考核指標缺乏全面性、科學性和針對性，單一和局限性的考核指標面對不同的工作內容往往缺乏適應性，并不能夠真實反映預算執行工作。另外，單位也沒有結合預算執行的實踐結果構建完善的考核機制，如缺乏責任落實機制、激勵機制、獎懲機制等，導致績效評價的結果并不能對后續工作的開展和優化產生幫助，從而影響了預算管理工作效用的有效發揮。

2.預算執行進度缺乏約束機制

由于奇臺農場未實行預算執行進度責任追究機制，相應的預算執行進度就會缺乏應有的約束力，年底突擊用錢問題嚴重，從編制人員到管理層普遍認為做好預算編制工作的目的是從財政把錢要到手，期間正常運營時未及時關注執行進度，接近年末才突擊支付款項，導致年底追加預算指標。

3.基建項目資金執行緩慢

基建工程因涉及面廣，資金占用量大，占預算總額比值高，因此，基建資金使用進度慢，從而導致總預算執行進度緩慢。因受主客觀因素影響，如不可預估因素、施工突發問題等，使基建工程停工或進展緩慢，從而導致資金執行進度滯于預期。

（三）預算監督不健全，資金使用效益不高

1.預算監督機制不健全

當前，農場尚未形成一套完整有效系統的預算監督機制，正是因為此種情況的存在，導致預算編制呈現出形式化的情況，進而影響預算執行工作的開展和落實，這種情況勢必會對財政資金安全性產生不利影響，造成財政資金浪費，影響了財政資金的使用效益。

2.預算內部監督不到位

農場行政事業單位內部沒有專門設立預算監督機制，對預算管理進行全過程、全方位的監管。部分專項檢查沒有針對性，缺乏系統動態和連續的監管，使得監管效果不高。

3.預算外部監督不到位

由于行政事業單位職能屬性特殊，需要接受各方的監督和考評，以確保其預算管理公開公平，實際上，目前行政事業單位的預算管理缺乏來自第三方的績效評價和外部力量監督，預算執行不到位，不公開，導致財政資金的公共性和安全性得不到保障。

四、行政事業單位預算管理的優化策略

（一）改進預算編制方法，提升預算編制質量

1.強化預算管理意識

行政事業單位要改變傳統預算管理的舊觀念，學習現代公共預算理論知識，樹立“先有預算，后有支出，沒有預算，不得支出”的預算管理理念，強化預算管理的意識。

一方面，單位領導要發揮表率作用，帶頭學習預算法等法規知識，強化自身法治觀念，并加強對預算管理工作內涵的認知；另一方面，要調動各個部門的工作積極性，對各職能部門間的關聯深化認知，發揮單位內部力量，從而推動預算管理工作的有效開展。

2.推行單位“零基預算”

積極改進預算編制方法，實行零基預算代替傳統的基數調整，預算編制方法結合當年財力狀況，摸清家底，對本單位可使用的資源進行清理和計算，重新測算出當年度本單位所有的收入和需要支出的預算，提高預算編制的科學性、完整性和準確性。

3.安排充足預算編制時間

在預算編制工作開展初始，不僅要對本單位的實際情況進行充分考慮，還要對整個行業的情況進行分析匯總，不僅要考慮到當年的預算情況，還要對過去和未來的預算情況進行分析、整理，整個階段需要進行大量的調研論證以及分析，一般而言，時間周期較長，需要安排充足的預算編制時間。

4.提高預算編制人員的專業性

建設優秀人才隊伍，優化資源配置，要強化財務預算管理人才建設，提升財務人員的專業技能。為此，單位管理人員要針對財務人員定期開展專業知識教育和技能培訓活動，促進他們專業素質和綜合素養全面提升，同時財務人員也要具有自我提升認知，自主和自覺投入到學習中，實現自身素養的持續提升。

（二）強化預算執行過程，做好預算規范執行

1.完善預算績效考評機制

健全預算執行考核機制是確保預算管理高效性和規范性的基礎，行政事業單位預算執行期間和結束后，實行動態考核和綜合考核相結合的考核機制，把預算執行時間編入預算，明確規范執行的時間，確保預算實現精細化和具體化。

通過執行時間的明確，不僅能夠實現預算剛性的維護，還能夠強化預算科學性，及時發現問題并及時解決，維護預算的權威性和嚴肅性，并形成績效報告期，為預算編制和執行提供指導和參考作用[4]。

2.強化預算執行進度機制

預算執行是預算管理工作的關鍵環節，預算編制完成后，預算執行起初，行政事業單位就要將預算任務進行層層細致的分解，按照“誰支出、誰負責”的原則落實到各個部門、各個崗位和各個人員，按應有計劃使用財政資金，主動實施項目資金執行跟蹤監控措施，從制度上遏止年末突擊花錢問題，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規定收回財政統籌安排，增強預算執行的嚴肅性、約束性和權威性。

3.保障基建項目資金使用

涉及基建工程，財務部門應與基建部門做好溝通，對于符合資金支付的款項，應第一時間予以保障，確保預算執行的準確性。

（三）強化預算監督力度，提高資金使用效益

1.健全預算監督機制

預算監督是預算管理目標實現的保障，行政事業單位要對預算管理的監督機制進行完善，監督的內容要包括預算管理的各個環節，并確保能夠有效地落實到實際工作當中去，將實時監督工作管理行為的約束作用發揮出來，充分保障財政資金的安全性和可靠性，提高財政資金的使用效益。

2.加強預算內部監督

內部監督是單位內部專門設立的監督機構，具有針對性、全過程、全方位的專門對預算管理情況進行系統動態和連續的檢查和監管，在單位內部出現預算管理問題時，及時出面指導和干預，確保資金的合法合規使用。

3.加強預算外部監督

農場應引入第三方外部監督力量，對單位的預算管理全過程進行專業化審計監督，公平公正地監督單位的預算管理情況，同時對農場的預算管理情況進行監督和披露，以全面的監督機制倒逼農場加強預算管理工作。

五、結論

綜上所述，行政事業單位預算管理是一項系統工程，但在現階段的工作實踐中仍然問題頻發，涉及預算編制、預算執行和預算監督等各個環節，這些問題的出現對預算管理工作的開展和單位發展具有不利影響。因此，單位需要正確認識到預算管理的重要性，結合自身工作現狀，積極查找和解決問題，從而實現預算管理工作的效率與質量提升，保障國家政策落實，提升公共服務水平。