生態文明視域下城市建設研究
——以揚州市為例

馬傳靜

(江蘇旅游職業學院, 江蘇 揚州 225000)

2017年,黨的十九大報告在“富強民主文明和諧”的基礎上加上了“美麗”的奮斗目標,從而將中國特色社會主義事業總體布局由“四位一體”發展為“五位一體”。黨的十九大報告中,有43處“生態”,15處“綠色”,12處“生態文明”,8處“美麗”,生態文明開啟了建設、實現“美麗中國”的新時代。2022年,黨的二十大再次強調大力推進生態文明建設,全方位、全地域、全過程加強生態環境保護,人與自然和諧共生的美麗中國畫卷正在徐徐展開。

一、生態文明建設的內涵

這里所講的生態文明并不是對工業文明的否定,首先要有高度發達的生產力作為物質前提,是以高度發達的生產力作為支撐的,最后實現的目標是人與自然的永續發展。結合黨的二十大報告對生態文明建設的闡述將生態文明的內涵概括為以下六個方面。在社會制度層面,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心的理念,堅持中國特色社會主義制度。在體制機制層面,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。在措施任務層面,堅持節約資源和保護環境,形成綠色發展方式和生活方式。在生態系統層面,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持人與自然和諧共生。在理論體系層面,構建中國特色社會主義生態文明理論。其中,社會制度層面和體制機制層面的闡述可歸納為制度層面的生態文明,即生態制度文明。措施任務層面的闡述可歸納為行為層面的生態文明,即生態行為文明。生態系統層面、建設目標層面、理論體系層面的闡述可歸納為意識層面的生態文明,即生態意識文明。與生態制度文明、生態行為文明相比,生態意識文明更為重要,只有在頭腦中樹立一種“生態+”的觀念,思想上奉行生態價值觀,才能真正把生態的理念融入經濟、政治、文化、社會各方面和全過程中去。

二、生態文明建設的重要性與緊迫性

(一) 建設生態文明是順應人類社會文明進程的必然要求

人類文明脫胎于原始文明,經歷了農業文明、工業文明,現在正處于工業文明向生態文明發展的轉型期。人類文明發展史警示人們,自然生態系統本身有著固有的承載值,而人類社會的生產生活等活動不可逾越這個承載值。上個世紀30到60年代,國際上有以英國倫敦煙霧事件、美國多諾拉鎮毒霧事件、日本北九州七彩煙霧事件為代表非常著名的八大公害事件,這使人們認識到環境污染已經威脅到人類自身生存,希望引起對環境問題的重視。于是,有一些國家就把本國污染嚴重的產業轉移到別的國家。但從世界范圍來看,生態危機其實并沒有根本的好轉。當前人們逐漸認識到地球的容量是有限的,它提供的自然資源也是有限的,人口規模及經濟的增長不能是無限制增長的。生態環境問題是全人類面臨的一個共同的挑戰,這一跨越國界的難題需要全人類攜起手來共同應對,這是順應人類文明進程的必然要求。

(二) 生態文明建設是促進揚州市經濟社會高質量發展的重要保證

建設生態文明、打造美麗中國是社會主義現代化建設應有之義。當代中國的工業化歷程從時間上和空間上來講似乎都被壓縮了,西方發達國家用了兩三百年的時間“串聯式”推進工業化、城鎮化、農業現代化和信息化,而我國僅僅花費了短短三十多年的時間“并聯式”推進工業化、城鎮化、農業現代化和信息化。不可避免的,在取得巨大成就的背后付出的代價也是巨大的,比如,高消耗造成的高污染和日益突出的社會矛盾。西方國家有一個詞叫“鄰避政治”,意思是任何一個發展項目的落戶,都不要以犧牲環境利益為代價。在我國,較突出的生態環境安全事件,如四川什邡鉬銅多金屬深加工項目、江蘇南通啟東“抵制王子造紙廠”事件、寧波民眾抗議PX項目在當地落戶事件等都造成了較大的社會影響。類似這樣的環境污染事件造成的最惡劣的后果要數“癌癥村”的出現。恩格斯早就發出過這樣的警告,他在《自然辯證法》中說,不要過分陶醉于人類對自然的勝利,因為對于每一次這樣的勝利,自然界都進行了報復。嚴重的生態環境污染所導致的“癌癥村”的出現就是自然界最大、最殘忍的報復。黨的十九大召開期間,時任環保部部長李干杰針對二者的辯證關系強調,如果說加強環境保護對企業短期的、局部的、微觀的影響一點都沒有,那是不可能的。但是從長遠看、從大局看、從宏觀上看,是沒有影響的。加強環境保護、推動綠色發展與發展經濟是正相關的。習近平總書記指出,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。黨的二十大報告中再次強調,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。秉承著五大新發展理念,經濟建設與環境保護才能不以犧牲對方為代價,從而實現雙贏甚至是多贏。

近年來,揚州扎實推進生態文明建設,著力構建經濟發展與生態建設協調推進的空間開發格局。對于城市是什么,揚州的個性回答是:城市是一種生態。揚州的生態文明建設主要從以下三方面著手。一是碧水,揚州的生態文明建設選擇從水破題。2017年7月17日,水利部和江蘇省政府共同召開揚州市水生態文明城市建設試點驗收會,驗收委員會一致同意,揚州通過國家水生態文明城市建設試點驗收。近年來,揚州投資20多億元打造親水城市,率先提出規劃建設江淮生態大走廊,作為未來揚州五年重點抓好的事關全局、影響深遠的十件大事之一。舉辦世界運河名城博覽會,被國家文物局明確為中國大運河申報世界文化遺產牽頭城市。二是綠地,千年古城揚州的鮮明“底色”。2011年,全國綠化委員會、國家林業局正式授予揚州“國家森林城市”稱號。目前,揚州連續實施了四輪“綠楊城郭新揚州”三年行動計劃,對瘦西湖景區進行了大規模擴容。市委、市政府還提出了一個“111”的公園體系建設目標,也就是市民步行10分鐘可到社區公園、騎行10分鐘可到區級公園、開車10分鐘可到市級中心公園,這個目標也基本實現。有一位新華社記者曾對揚州這樣贊揚到,“江蘇揚州將‘黃金地塊’用于打造城市公園體系,將城市的‘綠色資產’變為普通百姓的生態福利。”充分體現了對揚州公園體系建設的肯定。三是藍天,“綠色發展”守住藍天白云。揚州的環保專家華迎春,多年從事環境質量數據統計工作,她在系統分析了揚州近30多年來的空氣質量監測數據后說,將歷史上一組組空氣監測數據并列排在一起,無聲的數據就像簡譜一樣,傳遞對生態文明的詠嘆?！捌呶濉?1986～1990)期間污染等級達重污染水平,“八五”“九五”期間污染等級緩降,到了“十五”和“十一五”中期,污染等級繼續下降至輕污染水平,“十一五”中后期,2008年以后,污染物排放大幅減少,空氣質量明顯回升。

近年來,揚州的藍天數一直穩定在320天以上。盡享藍天白云的背后,是市委、市政府對人民日益增長的多方面需要的重視。一方面積極發展循環經濟,提供越來越多的物質財富和更高品質的精神文化產品,從而最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要;另一方面大力實施碧水工程、綠化工程、藍天工程,以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,真正實現了追求經濟發展、環境保護和人民生活質量改善的“三贏”?？偨Y以上國際國內正反兩方面的例子,提出生態文明并將其上升到中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的高度,這正是我黨縱觀人類社會歷史的文明形態發展趨勢的必然選擇,同時也是當前中國實現經濟可持續發展、消除資源環境威脅的一個實踐探索。

三、揚州市生態文明建設協同推進策略

(一) 改革“九龍治水”現狀,完善環境監管體制

常言道“冤有頭債有主”,關鍵問題是環境損害的債主是誰很難找到,或是找到了也沒有相關的法律讓污染者給出合適的補償。黨的十九大報告明確提出,“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導,改革生態環境監管體制,建設美麗中國?！睍r任中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民解釋,這是建設美麗中國的體制保障。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調,深入推進環境污染防治,加強土壤污染源頭防控,開展新污染物治理,深入推進中央生態環境保護督察。當前,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,著力改革資源和生態環境領域“九龍治水”的管理體制這是完善生態環境管理制度的應有之義。黨的十八大以來,中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼印發兩個文件,一個是《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》,明確從2018年起,領導干部自然資源資產離任審計由試點進入全面推開階段,這就意味著,從此,領導要離任必須先過“生態關”。另一個是《生態環境損害賠償制度改革方案》,生態環境損害賠償什么、誰來賠償、怎么賠償以后都將明確。造成較大生態環境破壞后果的責任人,也將面臨更全面的追責。為了改變以往多頭治水、效果不彰的局面,近幾年我國還全面推行河長制、湖長制。2017年夏天,時任揚州市委謝書記赴七里河開展大走訪,后來用三個“沒有”來概括:“這條河沒有一段河水是干凈的,沒有一段河岸是整潔的,沒有一段河道老百姓是沒有意見的?！彼貞罕娨笳纹呃锖拥暮袈?“從今天開始,我就是七里河的河長?！睆拇?七里河整治大會戰啟動了,由此推動揚州創新打造出升級版的“雙河長制”。在一些重點河段,由市、區領導與基層干部一起擔任河長,這是官方河長。不僅如此,在謝書記大走訪之后,七里河所在社區的群眾也都自覺行動起來參與整治,爭當七里河“民間河長”,官方河長和民間河長,一龍當先,使“九龍”擰成了一股繩,破解了“九龍治水”的難題。

(二) 全面促進資源節約,推進綠色低碳發展

與傳統的工業不同,現代工業要走一種流動的“資源→產品→廢棄物→再生資源”循環發展模式,將廢品作為下一個環節可利用的再生資源重新使用。黨的十九大后習近平總書記首站來到徐州視察,他來到賈汪區潘安湖神農碼頭。賈汪有著130多年的采煤歷史,為國家做出了重大貢獻,卻留下超過11萬畝的采煤塌陷地。2011年11月,賈汪被列為江蘇省唯一的國家資源枯竭城市。當地政府充分利用采煤塌陷形成的開闊水面,進行采煤塌陷地復墾、生態環境修復、基本農田整理和濕地景觀開發,對廢棄工礦進行復墾和改造利用,走采煤塌陷地可持續利用的路子,賈汪從原來的“一城煤灰半城土”變成了現在的“一城青山半城湖”,昔日“挖煤賈汪”,經生態修復蝶變成湖闊景美的國家濕地公園,變得“旅游真旺”。

(三) 大力弘揚生態文化,攜手共建生態文明

2018年江蘇省第十屆園藝博覽會和2021年世界園藝博覽會已經落戶揚州儀征市棗林灣生態園,要真正辦一場永不落幕的園博盛會,做好生態與文化相結合的文章,讓“文化搭臺,生態唱戲”也必不可少。一是提升全市文明素養。圍繞“兩園”建設,大力挖掘棗林灣山文化、水文化、茶文化、餐飲等地方特色文化資源,組織舉辦“芍藥節”“櫻花節”以及自行車公開賽、青馬車賽、龍舟賽、圍棋賽等形式多樣的文體活動。通過這些活動,號召大家從吃、行、游、購等方面來踐行生態環保,在這些活動當中弘揚綠色交通、綠色出行、綠色消費的理念,進而創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區,推行綠色辦公,創建節約型機關,把生態環境保護納入國民教育體系和干部教育培訓體系。二是加強基層文化建設。組織開展“迎園博文明行動”,打造基層宣傳站點、文化活動室和“農家書屋”,組織群眾志愿者服務隊,推動生態文明建設成為人們的自覺行動和生活習慣。