城市社區體育治理中的主體角色:迷失、歸因與破解

劉 典,李林偉

(首都體育學院,北京 100091)

隨著我國社會轉型的不斷推進,城市社區已然成為社會成員又一新的生活聚集場所。曾經開展群眾體育活動的單位大院,如今也轉變到了城市社區的場域之內。隨著體育活動地點的變遷,管理主體也由“一元”逐漸變為“多元”。十八大以來,黨中央數次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制[1]。”這其中已有多元共治的理論雛形。通過對治理理論的詳細梳理及國外城市社區治理主體的研究,發現社區體育治理的主體集中于政府組織、市場組織及社會組織。而將這三個主體角色放置于我國社區體育治理中進行考量時,發現其在各自治理過程中,更多表現出的是其各自治理角色的“迷失”。對此,本研究通過對各個治理主體角色“迷失”的具體表現、內在歸因及破解路徑進行研究與分析,以期更好地提升我國社區體育治理的水平與效能。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以城市社區體育治理中的主體角色迷失的迷失及破解路徑為研究對象。

1.2 研究方法

(1)文獻資料法

根據研究需要,查閱國內外有關社區體育治理、治理主體等相關文獻、理論和著作進行學習。在中國知網、維普、萬方以及谷歌學術等數據庫上檢索“治理”“社區治理”“社區體育治理”“治理主體”等關鍵詞,查閱了與本研究有關的相關文獻資料共50余篇,碩博論文共10余篇,在仔細閱讀的基礎上,對文獻進行分類,了解社區體育治理的主體、治理中存在的問題等相關知識,為本研究打下了堅實的理論基礎和認知框架。

(2) 訪談法

于2021年4月15—6月25日,通過面對面的方式分別對以下對象進行半結構式訪談,以便獲得研究所需要的一手資料:1)對北京市豐臺區、房山區、東城區體育局相關負責人就當地社區體育活動開展的情況、開展活動的經費預算以及與當地社會體育組織的合作情況進行咨詢;2)對北京豐臺區體育協會參與社區體育治理的具體流程以及存在的困難進行咨詢;3)對海淀區、豐臺區、東城區下屬的街道、社區內的負責人和工作人員就社區經費來源、工作中的實際困難等問題進行咨詢;4)對北京中儀體育文化傳播有限公司的負責人了解公司在承接社區體育活動時的現實困難進行咨詢;5)對社區體育治理的相關專家學者就目前我國社區體育存在的主要問題、治理主體的情況及未來發展方向進行咨詢。

(3)實地調查法

在研究期間,實地考察了北京市東城區永外街道、豐臺區右安門街道、海淀區北太平莊街道、房山區拱辰街道等多個街道下屬的社區,就不同地區內的社區體育發展情況進行實地走訪,以便可以更加深入、直觀地了解目前不同社區體育具體的發展情況。

2 城市社區體育治理中的主體角色構成

2.1 基層社區黨委(黨組織):領導核心

中國共產黨不僅是中國社會治理的絕對領導,同樣也是基層社區體育治理的核心所在。對于中國共產黨而言,黨基層組織的有效性和戰斗力,是黨有效領導社會和執掌國家政權的重要保證[2]。街道黨工委、社區黨委會、社區黨小組等是黨在基層的重要組織形式,這些基層黨組織通過與社區內其他主體的協同,進而有效地領導、協調、整合社區內各種體育資源與利益相關者,以實現對于社區體育公共事務的有效治理。

2.2 體育行政部門(政府組織):主導力量

在社區體育治理中,政府組織主要包括當地街道辦事處以及體育職能部門,例如,各地的體育局。目前治理實踐中,政府作為治理宏觀政策制定者、資源供給者、結果監督者仍然存在行政干預過多的現象。其作為黨的頂層設計的推動者和國家法律的執行者,應當在社區體育治理實踐中發揮主導和推動作用,防止“越位”和“缺位”現象的產生,切實運用所掌握的權力,推動當地社區體育發展。

2.3 體育民營企業(市場組織):有效補充

體育民營企業作為市場力量在社區體育治理中發揮著愈發重要的作用。無論是承接政府方的社區體育項目,或是作為社區體育資源的有效補充,市場組織都可以為社區居民提供高質量的、個性化的體育服務。因此,在堅持黨組織領導和政府主導的前提下,最大化提升社區體育市場化程度,才是可以切實滿足社區居民多元體育需求的一劑良方。

2.4 社會體育組織(社會組織):動力來源

社會體育組織作為非營利性質的社會組織類型之一,是社區體育能夠長期向好發展的主要動力來源。隨著我國公民社會的逐步形成,公民體育意識的逐漸覺醒,各類自下而上的體育組織、體育團體不斷開花結果,不僅為當地居民提供了多樣的體育活動,同時也幫助政府成功轉移了部分職能。其作為切實為社區居民提供體育服務的客觀實體,在社區體育治理中不僅是必要的主體之一,更是推動社區體育事業發展的重要動力源泉。

2.5 基層社區居委會(自治組織):關鍵依托

基層社區居委會作為群眾性的自治組織,在社區體育治理中起到“承上啟下”的依托作用。社區居委會要完成上級一定量的行政事務同時也要認真落實有關社區體育發展的政策文件。另外,還要切實了解當地社區居民的體育訴求,向上級街道辦積極反應。可見,其正處于中間傳播者的關鍵位置,所以社區居委會在社區體育治理中起到關鍵依托的作用。

2.6 社區居民(個體):堅實基礎

廣大社區居民構成了社區體育治理的堅實基礎。社區居民既是社區體育服務的享有者,同時更應該是社區體育治理的參與者。“人人享有”與“人人盡責”的社會治理理念同樣適用于社區體育治理。社區應大力倡導社區居民積極參與社區體育公共事務的協商與討論,摒棄政府單向主導的傳統思維,實現治理主體間的有機交融,使社區體育治理的成果真正受益于社區居民,為群眾體育的蓬勃發展注入穩固基礎。

3 城市社區體育治理中主體角色迷失的外在表征

3.1 政府組織在社區體育治理中處于“失靈”狀態

政府組織作為社區體育治理的應然主體之一,理應提供多樣化的社區體育公共服務來滿足居民高漲的體育需求。但是現實中,政府對于社區體育公共事務的治理卻處于“失靈”狀態,主要體現在三個方面:(1)對社區體育設施的建設與群眾需求不符且缺乏維護。李建國對上海市社區健身設施的布局進行調查,發現無論是老城區還是新城區,居民對周圍健身設施的滿意度較低,當地健身設施的功能單一且質量不高[3];通過對北京多個社區的走訪調查發現,雖然許多社區都會配備一些體育活動場地和體育健身器材,但是使用的人數十分有限。另外由于場地面積不大,導致這些器材的使用率較低。走訪昌平回龍觀的諸多社區發現當地許多健身器材都建設在地下,既沒有空調也沒有安全措施,設備十分簡陋同時無人看護;東城永外街道一共18個社區只配備了10個專門的運動場地,每幾個社區共用一個;豐臺銀地社區由于場地內體育設施老舊,居民甚至自發制作乒乓球臺和羽毛球場地;(2)對社會體育指導員的培養仍然不足。范振國等人對廣東省21個城市社區進行調研發現,社會體育指導員完全滿足社區居民體育需求的比重只占2%,這說明廣東省社區體育指導員的數量還遠沒有滿足社區體育發展的要求[4]。與北京市東城區永外街道負責人的交談中,其說到:“街道在花錢給當地社區組織社會體育指導員的培訓確實比較欠缺,主要原因是資金緊張,所以在購買專業的教練指導社區體育活動上的投入比重就會相對下降”;(3)對社會體育組織的培育與挖掘程度不足。伴隨著社區體育組織的不斷興起,各類草根體育組織、網絡體育組織、隨處可見的廣場舞健身群體、晨練群體也日益增加。但囿于政府培育社會體育組織方面還存在培育主體單一、培育客體模糊、培育介體行政化等突出問題[5],致使大多數政府資源僅流向一些正式的、規模較大的社會體育組織,而忽視了這些規模較小但團隊凝聚力較高的新型組織形式。

3.2 市場組織在社區體育治理中處于“缺位”狀態

隨著社區內居民的運動訴求不斷增加,政府單方面對于社區體育資源的供給顯然難以滿足居民多樣化的資源需求。市場力量的引入,一方面是對政府供給社區體育資源不足的有效補充,另一方面又可以切實地滿足部分社區居民追求高質量服務的需求。但現實中,市場組織往往處于“缺位”的尷尬境地,具體主要體現在兩方面:(1)市場組織在社區體育治理過程中的話語權不強。廖磊等人通過實地走訪調查發現,山東省泰安市在推進社區體育基礎設施時,政府并未廣泛開展社區體育協商會,單一方面建設體育設施,同時在其他社區體育協商會中,社區組織和市場組織參與度較低,且發言力度和影響力較弱,整體還是由政府主導[6];(2)市場組織對社區體育公共服務的贊助力度較低。在與北京市東城北新橋街道下屬多個社區居委會的負責人交談中了解到,當地開展社區體育活動的經費來源有政府資助、社區自籌、企事業單位撥款等。但是在這其中,政府的撥款占據了80%以上,來自企業贊助的活動經費只有大約10%。可見,市場組織無論是在治理參與的過程中,還是對社區體育活動經費的贊助上,都處于“缺位”的狀態。

3.3 社會體育組織在社區體育治理中處于“失效”狀態

社會體育組織作為連接政府和居民之間的紐帶,理應在社區體育治理中發揮中堅力量。但資源的多寡是社會體育組織無法回避的話題,尤其是對于一些社區自發形成的體育組織而言。所以當其無法充分汲取外部資源時,也就難以在社區體育治理中發揮其應有的效果。其“失效”主要體現在難以為社區居民帶來高質量的體育活動,難以滿足社區居民多樣化的體育訴求。在對北京市東城永外街道附近的社區進行實地調研過程中發現,當地的社區體育組織由于經費有限以及缺乏相關專業人員指導,除了籃球、足球等群眾基礎較好的項目容易開展,其他的體育項目開展的規模非常小,比如,太極拳、推手、門球等適合老年人的項目,沒有真正做到滿足社區居民多樣的體育訴求;在與北京市豐臺太東里社區居委會負責人交談中了解到社區內雖然有自己的文體協會,里面有舞蹈隊、太極拳隊和乒乓球隊伍等體育組織,但是這些體育組織大多只是在太平橋街道備案,不具備合法身份;同時其活動經費主要來源于街道辦事處,對政府依賴性極強,導致許多組織經費緊張,難以為社區居民帶來更多高質量的體育活動。

4 城市社區體育治理中主體角色迷失的內在歸因

4.1 政府組織在社區體育治理中“失靈”現象的原因解析

4.1.1 地方政府開發社區體育資源的力度仍然不足

隨著《全民健身計劃綱要》《關于加強城市社區體育的意見》《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》等相關文件的頒布和實施,充分證明政府非常重視社區體育在我國體育發展中的關鍵位置。但當這些文件真正下發到各級地方政府時,卻難以真正地貫徹執行。許多地方體育行政部門的精力仍然放在競技體育上,忽視社區體育的發展,在人力資源、物質資源的開發和資金等方面的投入較小。在與北京市豐臺新村街道負責人的交談中了解到,目前社區體育的經費是包含在文體活動經費之內的,并沒有專項撥款。如果社區內基礎設施或民生得不到保障,則會優先多配置民生的經費,削減體育方面的經費。可見盡管政府十分重視社區體育資源的開發,但是地方對于社區體育資源配置的力度仍然有待提高。其對于社區體育資源開發力度不足是造成如今資源配置“失靈”的原因之一。

4.1.2 地方政府與社區居民之間缺乏暢通的溝通渠道

社區居民是社區體育資源的享有者,是政府配置社區體育資源的主要服務客體,更是政府配置社區體育資源的動力源泉。但是,社區居民對于社區資源卻存在普遍不滿,造成這種不滿的原因不僅是因為政府所配置的體育資源數量不足,更多的是政府供給與居民需求之間存在“差異”,即政府并沒有真正了解社區居民的真實需求,只是一味地對社區體育資源進行配置。這種局面主要歸因于地方政府與社區居民之間缺乏暢通的溝通渠道,由此加劇了這種“供需差異”。社區居委會理應是打通地方政府與居民之間溝通壁壘的重要自治組織,但實踐中卻因行政任務繁重喪失了向上級政府反映居民真實體育訴求的機會。在和北京市海淀區中關村街道社區居委會工作人員進行交談時了解到,該社區每年的行政事務高達130多項,工作人員根本無暇顧及社區體育活動的開展。由此可見,社區居委會“行政化”嚴重,導致地方政府與社區居民之間的溝通壁壘無法打破,從而使這種“供需差異”變得愈發嚴重,不僅影響了居民對政府的信任,也造成了政府所配置的社區體育資源的浪費。

4.1.3 社區居民主動表達自身體育訴求的意識淡薄

目前雖然我國居民參與體育運動的熱情空前高漲,全民健身已經取得初步成果。但在社區場域內,居民的鍛煉意識還停留在政府和國家包辦一切的層面,包括對于社區體育資源的供給,而其自身表達體育需求的意識淡薄,這也是社區體育資源配置的難點[7]。誠然,配置社區體育資源是政府的職能之一,但政府單向的供給所造成資源配置“失靈”的原因并不是單方面的。社區居民向社區居委會、地方政府表達體育訴求也是其正當的體育權利。只有主動地表達訴求,地方政府才有可能“對癥下藥”,實現正向反饋,最終受益于民。反之,一味地等待政府對社區體育公共資源進行配置,不盡快地轉變自身的思想,化“被動”為“主動”,資源配置“失靈”的局面也很難短期改變。

4.2 市場組織在社區體育治理中“缺位”現象的原因解析

4.2.1 市場組織參與社區體育治理的稅收優惠政策不完善

相對于其他治理主體而言,市場組織所體現的價值更多的是選擇和自主。通過提供專業化、個性化的服務,擴大了社區居民的自主選擇范圍。對于社區體育這項公益事業的發展,若想讓市場組織盡早融入,在稅收方面的優惠政策就變得必不可少。盡管我國相關法規規定了體育企業參與社區公共服務享有一定的稅收優惠,比如,對于社區老年部門提供體育服務暫免征收企業所得稅、對社區提供公共體育活動站的企業免征土地使用稅等。但總體呈現稅收政策激勵內容不全面、不完善,激勵力度不強等問題[8]。社區體育作為公益性事業,其營利性就已經被削弱,外加這些優惠政策對于優惠具體細節的不完善、滿足稅收優惠的條件較為苛刻,均導致了市場組織在社區體育治理中的“缺位”。

4.2.2 市場組織的“營利性”與社區體育的“公益性”相沖突

對于絕大多數市場組織而言,參與社區體育治理的最終目的是為了實現其自身利益最大化。而為社區內的居民提供體育基礎設施、開展各種各樣的體育活動只是其實現目標的手段和過程。社區體育本身作為一項公益性事業,其具有投資周期長,回報見效慢的特點,具有一定的產業“弱質性”[9]。市場組織的“營利性”與社區體育的“公益性”兩者相沖突,導致市場組織在參與社區體育治理中可能存在成本和收益不平衡的風險,不符合市場主體的利益訴求。這種經濟回報的不確定性也導致了市場組織難以參與到社區體育治理當中。

4.2.3 市場組織的社會責任意識相對缺乏

20世紀50年代企業的社會責任開始受到學界的廣泛關注。斯蒂芬·羅賓斯將企業社會責任定義為:“企業追求有利于社會長遠發展目標的一種義務,其超越了法律和經濟所要求的義務”[10]。這種社會責任不僅停留在對于重大災害的資金援助與慈善捐贈,同時還包括對于社會發展以及社會公益事業的支持。我國在2006年開始倡導企業要通過履行其社會責任參與到社會的建設中來。隨后不少體育企業也開始有意識地踐行其社會責任,比如,安踏公司堅持走低碳環保的發展道路,主動降低能耗,同時積極參與到災區救援,大力捐物捐錢;匹克公司每年都會有慈善捐助以及為災區孩子捐贈籃球比賽服裝和道具[11];鴻星爾克為河南洪澇災害捐款5 000萬等,這些都是我國體育企業履行其社會責任的表現。但回到社區體育,我國體育企業卻鮮有明顯的舉措來助力社區體育的發展。而國外市場組織對于社區體育的發展十分重視,比如,英國的“英超聯盟足球計劃”就是英超足球聯盟在社區范圍內履行其社會責任的典范。通過讓英超足球明星進社區,來帶動社區青少年們積極參與體育運動。這與我國體育企業對于社區的公益態度形成明顯反差,也反映出我國市場力量對于社區體育的社會責任意識相對缺乏。

4.3 社會體育組織在社區體育治理中“失效”現象的原因解析

4.3.1 社會體育組織數量較少

盡管我國社會體育組織的數量相比于過去已經有了明顯的增長,但是總體數量較少的問題仍然存在,導致其難以服務于各個社區體育事業的發展之中。中國社科院2012年民間組織藍皮書中顯示,我國已經登記注冊的正式體育組織數量為21 234個,平均每一萬人擁有0.2個左右[12]。國家民間組織管理局的權威數據表明,我國體育類的社會組織僅占社會組織數量的5%[13]。國家民政部也委托第三方機構對全國性社團進行評估,顯示體育類的全國性社團數量最少、活力最弱[14]。這些數據都表明了我國社會體育組織整體數量偏少。雖然非正式的體育自組織也在不斷興起,但這類組織往往只具有較高的互益性,只能滿足少數內部成員的個體需求,難以在社區體育治理中發揮中堅力量。

4.3.2 社會體育組織自治能力欠佳

對于社會體育組織而言,其獲得外部資源的前提便是其自身的規模、運營活動的能力等內在條件。政府在對社會體育組織購買某些體育服務時,對其提供服務的能力和資質都要進行嚴格的審查。但現實中,社會體育組織往往因為疏忽或能力有限,失去了資源供給方提供外部資源的機會。郇昌店等人通過對上海市某社會體育組織進行調研發現,該組織在運營政府委托的賽事項目時,因該組織過于“簡單化”的辦賽理念,導致與相關部門缺乏有效溝通,直接影響了賽事的開展[15]。北京市豐臺體育局和當地街道辦事處相關負責人也曾說道:“我們主要資助對象還是在民政局注冊后具有合法身份的民辦非事業單位、體育社團等。因為這些組織通常都具有一定的規模和社會影響力,有能力承接大型的體育活動。只要其申報的項目在政府財政可接受的合理范圍內且滿足北京市社會發展建設的方向,都會得到一定程度的資助,但是對于那些沒有注冊、僅是在當地備案的草根體育組織,則不在考慮范圍內”。可見,資源供給方十分在意社會體育組織的綜合能力,這與當前絕大部分社會體育組織的能力不足形成鮮明反差,從而直接導致其在社區體育治理中所發揮的效能大大降低。

5 城市社區體育治理中主體角色迷失的破解路徑

5.1 力度提升:加強地方政府開發社區體育資源的力度

針對政府組織在社區體育資源配置中的“失靈”現狀,強化其對于體育資源開發的力度迫在眉睫。隨著社區功能的逐漸豐富,政府應當意識到群眾的體育利益已從單位轉向社區[16],作為國家治理的最基層單位,社區體育的發展直接關乎到我國實現體育強國的頂層目標實現。社區體育的發展關乎到千家萬戶,地方政府有義務在社區內部建設公共體育設施,否則日后隨著社區各項福利的日趨完善,會與社區體育發展產生更大的差距,最終造成社區整體發展的失衡。各級政府應當認真落實上級政府下發的有關社區體育的相關文件,同時有能力的地方政府應當根據當地發展的實際情況制定一些有利于本地社區體育發展的政策,加大對于社區體育資源的投入。體育領域的專家學者們可以通過媒體宣傳、組織會議及專題報告等方式來加強地方政府對于社區體育的重視,真正改變地方政府對社區體育資源配置的忽視,早日造福社區居民。

5.2 打破壁壘:暢通社區居民與地方政府的溝通渠道

打破社區居民和地方政府之間的溝通壁壘,是使社區體育資源早日實現“按需分配”的關鍵所在。只有真正知道群眾需要什么,才能按照需求來配置社區體育資源。這其中,社區居委會作為聯系地方政府和群眾的應然媒介,地方政府亟需簡化其繁重的行政任務,使其可以積極向社區居民靠攏,了解居民的體育需求,扮演好中間媒介的角色。另外,地方政府還可以通過互聯網技術,通過移動端APP的建立或網絡平臺的搭建,讓社區居民表達自身體育需求的途徑更加便捷。通過“現實”和“虛擬”的雙重手段來暢通社區居民和地方政府之間存在的溝通障礙,實現社區體育資源的按需配置。

5.3 意識轉變:社區居民要主動參與到社區體育資源配置之中

社區居民應當意識到自身不僅是社區體育資源的享有者,更應該扮演資源配置的參與者。面對目前我國整體社區體育資源配置不足的現狀,只有主動地參與到資源配置中來,才能有效避免政府單向度供給的“失靈”。社區內部自發形成的各類體育組織,可以積極與當地社區居委會溝通,主動表達自己對于某種體育資源的真實需求,再由居委會和當地政府進行溝通,爭取“自下而上的反饋”與“自上而下的供給”相結合,實現按需分配。另外,當地政府和社區居委會應當積極引導社區居民自發購買所需要的體育產品來彌補政府配置社區體育資源的“失靈”,加強社區內的體育知識宣傳,努力激發社區居民對于體育運動的興趣,提高居民的體育需求,從而提升體育資源配置的效率。

5.4 稅收優惠:切實保障市場組織的稅收優惠政策

一定程度的市場化運作模式有利于社區體育的良性發展,但引入市場力量的前提便是完善的稅收優惠政策,政府要保證稅收優惠政策文件的完備并且保障稅收優惠可以真正落實到每一個企業。對于市場組織如何參與社區體育的發展、參與哪些社區體育的投入、享受怎樣的稅收優惠都需要有詳細的政策規定。可以在法律允許的前提下,將體育行政部門、工商部門、財政部門、稅收部門等國家單位聯合起來共同制定對于企業參與社區體育的詳細稅收優惠政策,對符合條件的市場組織,一定要切實履行稅收優惠,讓其有動力參與到社區體育發展中來。

5.5 政企合作:以公益性為前提積極引入市場力量

市場組織在社區體育治理中的重要性不言而喻,但是社區體育的起點和終點都是為了人民,引入市場力量的必要前提也是要保證社區體育的公益性,而不是營利性。政府和市場在社區體育資源調配過程中的主體職能是不同的:政府對于社區體育的投入往往是公共體育設施和服務,這些服務的特點是投入大,回報慢,目標人群是廣大社區居民,是一種普適化的供給;市場對于社區體育的投入偏向于提供高質量同時費用較高的私人體育服務,這些服務的特點是投入大,回報快,目標人群是少數對體育需求較高的人。例如,天津某純粹商業化的社區健身俱樂部,該俱樂部只提供針對少數人的高端服務,價格相對價高[17]。所以,政企合作才是實現社區體育資源供給的良策。當地體育行政部門可以通過特許經營或政府購買方服務的方式來和市場組織達成合作意向,讓有能力為社區提供豐富的、高質量體育服務的企業來滿足群眾更高的體育需求。同時,要建立完善的監督評價機制,將居民對企業服務的滿意程度作為基本指標,政府來進行第三方的監督,防止企業過度的追求利益而忽視當地居民正當的體育權益。

5.6 責任履行:市場組織需加強對于其社會責任的踐行

從長期來看,市場組織履行社會責任和其追求盈利最大化的目標并不沖突。但短期來看,私人企業履行社會責任自身需要負擔一定的成本,無疑這會對其短期內的盈利造成一定的影響,尤其是對于社區體育這種公益性的體育事業而言。因此,對于確實在社區范圍內進行設施捐贈、免費志愿服務等行為的體育企業,要通過宏觀的政策制定,使其履行社會責任后可以獲得一定程度的經濟效益,將社會責任的履行作為一定優惠政策的門檻。通過宏觀優惠政策的制定,使之成為企業履行社會責任的動力源泉。同時,企業自身也要加強內部文化建設,積極營造內部重視社會責任履行的氛圍。在企業不斷發展壯大的同時,始終不要忘記國家最基層的社區體育發展,為社區居民真正帶來實惠的、便捷的、公益性的體育服務。

5.7 分類培育:政府需加強對不同成長路徑社會體育組織的培育

目前我國各類自組織的體育團體正處于旺盛的“生長”時期,但是整體上數量仍然較少。鑒于此,政府要努力加強對各種類型、各種規模的社會體育組織進行引導和扶持的力度。對于不同類型的社會體育組織,政府應當采取不同的方式來進行扶持。

“自上而下”形成的社會體育組織主要指由政府部門所建立,其內部的人員構成、決策機制和資源運作都與政府有著密切的關系[18]。這類組織往往高度依賴政府的資金扶持,導致其自治能力極度不足,扮演的只是政府職能的延伸和附屬[19]。對于這類組織不能單單與其進行脫鉤,關鍵是要找到有能力勝任組織管理職務的高級社會人才來安排組織的日后發展。可通過樞紐型組織來實現對這類組織的項目策劃、資金扶持,慢慢實現其從行政化社會體育組織轉型為自治的社會體育組織。

“自下而上”形成的社會體育組織主要指當地社區居民自發成立的健身團隊,草根體育組織等。這類組織目前由于政府扶持力度較弱,往往只能實現內部成員的互益功能[20]。對于這類組織的扶持,因為組織數量過大,不能單方面依靠政府,而是要通過幫助有一定業務能力和穩定資金來源的正式體育組織,讓這些組織去孵化、培育新的社會體育組織。利用項目制的方式,來激勵組織開展社區活動的積極性。

5.8 黨建引領:構建以基層黨組織領導為前提、以社會體育組織為核心的社區體育治理主體結構

社區體育治理是一個十分復雜的過程,該過程涉及到多個治理主體以及不同利益相關者之間的博弈。但這一切的根基和前提就是要堅持黨的領導,社區黨委便是黨組織在基層社區的具體體現。黨組織具有強大的領導能力、資源整合能力以及服務于民的堅定決心,這與社區體育為人民的核心理念相呼應。關鍵時刻,黨永遠可以站在人民的一側,為人民的利益著想。所以,社區體育治理同樣也要以黨的統一領導為前提所開展。在該前提下,針對社會體育組織能力不足的現狀,可將社會體育組織作為核心主體,實現各個主體之間的有機串聯,主要原因有兩點:(1)社會體育組織是組織社區居民廣泛參與體育活動的非營利組織,大部分體育協會、正式體育組織在居民眼中的形象往往代表著政府。社會體育組織活動開展得好,民眾對于政府的信任程度也就越高;(2)社會體育組織作為最“接地氣”的組織形式,最了解居民真正的體育需求,通過與政府的聯動合作,可以讓政府簡易有效地了解居民的體育訴求,從而避免在體育資源配置過程中的“失靈”現象。所以將社會體育組織作為群眾、政府、市場之間核心的聯結紐帶,符合大多數人的核心利益,自然也有利于社區體育向著良治的方向不斷發展。