河北省耕地可持續利用存在的問題與對策研究

周 博

（衡水市人民政府農業區劃中心，河北 衡水 053000）

土地是人類賴以生存的重要物質基礎。在我國經濟社會發展過程中，城市擴張以及保證糧食增產都離不開土地。目前，我國耕地數量總量并不多，因此確保耕地可持續利用具有非常重要的戰略意義。本文主要以河北省耕地可持續利用為分析對象，希望提高耕地的使用效率，避免不必要的耕地浪費，為社會經濟發展做出一份貢獻。

1 相關概念的介紹

1.1 耕地

目前，學術界對于耕地并沒有形成統一認知，不同學者對于耕地有著不同理解。在一些學者看來，耕地就是可供耕作的土地。在另外一些學者看來，耕地不僅包含有可供耕作的土地，同時也包含養魚、養豬、養雞等所用的土地。本文認為，耕地主要是指種植農作物的土地，耕地不僅僅可以滿足人類的食物需求，同時也是農業和工業生產的重要物質基礎。

1.2 可持續利用

可持續利用實質上體現了可持續性發展的理念。本文所認為的可持續性利用是指可再生資源的利用速率應當保持在再生限度范圍之內，對于資源的利用不會超過資源承受范圍，以避免出現竭澤而漁的效果。

1.3 耕地資源可持續利用

耕地資源的可持續利用是指耕地的利用既要滿足當代人們的使用需求，同時不會影響以后人們對于耕地的需求。因此，在利用耕地資源時必須堅持協調、公平的思想，以此確保耕地具有穩定的生產力，防止出現耕地退化的現象。

2 河北省耕地資源利用現狀

2.1 河北省土地資源利用的條件

第一，地形與地貌。河北省擁有不同地形，比如高原、山地、平原等等，其中山地和丘陵占比高達42%，平原占比30%，高原占比13%，盆地占比12%。在各種各樣的地形地貌之中，平原面積較為寬闊，構建了華北平原的主體，以此作為糧食生產的主要基地，對于規模化經營提供了便利。

第二，氣候條件。河北省位于亞歐大陸的東部，屬于典型的溫帶大陸性氣候，全年光照時長達到了3000h，年均氣溫在-0.3～14℃。

第三，土壤類型。河北省構建了多樣化土壤類型，主要包含鈣土、褐土、鹽土等等。

第四，水利條件。河北省的年降水量在800mm左右，降水時間大部分集中在夏季。河北省的人均水資源占有率位于全國第25位，屬于缺少淡水的省份，水資源匱乏對于土地資源的可持續利用會產生負面影響。

2.2 河北省土地資源利用的現狀

截至2020年12月份，河北省擁有土地601.13萬hm2，其中水田9.33萬hm2，水澆田380萬hm2，旱地200萬hm2。河北省是我國主要的產糧區域，旱地開發時間非常早，同時利用效率非常高。根據河北省自然條件，當地耕地利用從一年一熟到一年兩熟，耕地利用強度非常大，可持續利用的強度依舊在不斷增加。目前，河北省土地利用率高于全國平均水平，但是耕地復種指數卻低于全國平均水平。為此，河北省需要不斷加大土地資源的利用效率，減少不必要的土地浪費，以此提高土地使用率。

3 河北省耕地可持續利用存在的問題

第一，人口不斷增加，耕地總數相對下降，人地之間的矛盾依舊嚴峻。河北省是一個人口大省，人均耕地面積并不大，人地之間的矛盾變得愈發突出。在未來一段時間內，河北省人口與資源環境之間的矛盾非常突出，人口壓力較大的現象并不會得到根本性扭轉。一般而言，新增人口會加大對耕地的需求，同時也會占有更多的耕地。隨著河北省人口不斷增加，城鎮化和工業化步伐不斷加快，大量耕地可能會被占有，耕地總面積可能會呈現逐年下降態勢，人均耕地面積在未來幾年也會呈現出逐漸下降態勢，人地矛盾現象依舊非常突出。

第二，耕地開發強度大，缺乏后備資源。目前，河北省的很多后備耕地資源正在加速開發，以彌補城鎮化建設出現的耕地減少現象。據不完全統計，目前河北省可開墾土地面積已經延伸到了山東與河南交界地帶，同時在北京和天津周邊也在不斷開墾耕地。目前，河北省可復耕的田地主要是以華北平原一帶為主，占到整個河北省后備資源可耕地面積的80%。根據最新國土資源調查顯示，河北省后備可耕地水資源匱乏，一些可耕地坡度較大，開發難度較大，這些都會直接影響河北省后備可耕地資源的利用效率。近些年來，雖然河北省正在不斷強化科技科研工作，推動農業科研工作向前發展，不斷完善土地開發與復墾農業技術，但是全省耕地后備資源開發難度系數依舊較大。

第三，建設用地與耕地利用之間的矛盾愈發明顯。隨著河北省社會經濟快速發展，農業結構也處于不斷調整之中，退耕還林、退耕還草等工程陸續實施，但是企業、交通和水利等非農業生產用地規模在不斷增加，尤其是小城鎮建設步伐明顯加快。在這一過程之中，人們存在盲目占用耕地的現象，亂砍亂伐占用耕地的現象非常突出，致使河北省的耕地數量逐年下降。近些年來，雖然河北省強調非農業用地的集約化發展，但是經濟的快速發展也會導致一定數量耕地被隨意占用，河北省耕地可持續利用和社會經濟發展之間的矛盾依舊非常突出。例如，近些年來，河北省工業企業數量顯著增加，但是由于受制于科學技術，一些小城鎮工業企業依舊是靠外延式擴張模式，大量擴張規模，大量侵占耕地，加之缺乏先進管理模式，導致很多耕地遭受了毀滅性傷害。除此之外，河北省依舊存在著毀地燒磚的現象，這一現象不僅浪費了寶貴的耕地資源，同時也對當地生態環境造成了巨大破壞。在河北省的一些地區，封建迷信現象依舊非常猖狂，許多農民占用農田大肆修建廟院，擅自占用耕地開展經營性的寺廟。

第四，耕地養分結構不科學，存在資源浪費現象。河北省是一個農業大省，農業發展速度一直非常快，這也導致當地耕地生態污染較為嚴重。耕地污染對于整個農業生態體系會產生深遠影響，容易導致資源浪費，破壞耕地基本性功能，同時也會降低耕地的糧食產量，甚至可能會對人體健康產生威脅。耕地污染會導致食品污染，這些污染物質在耕地、人體和植物之間循環，一些有害微生物會在農產品中聚集，進而給人體造成嚴重的危害。一般而言，耕地污染來自水和大氣，而風則可以將一些污染因素擴散至更遠地方，導致污染面積持續擴大。目前，河北省使用有機肥料和無機肥料的耕地面積持續擴大，早已超過了國家正常標準，大量使用這些肥料會影響耕地質量，使土壤的某項指標嚴重超標，處理不及時還可能會對水資源產生污染。

第五，政策宣傳不到位。耕地的可持續利用應當有政策依據，以此規范耕地的使用方式與方法。目前，河北省制定了土地可持續利用的管理政策，但是在落實宣傳時卻存在著宣傳不到位的現象，宣傳手段單一，宣傳方法落后，難以做到全方面覆蓋，使廣大農民知曉政府的政策內容。一些宣傳人員根本不重視宣傳管理，工作認為宣傳工作無所輕重，宣傳工作只是走過場，致使很多內容的宣傳都不到位。

4 河北省耕地可持續利用的對策建議

第一，有效控制人口數量，緩解人地之間的矛盾。目前，影響河北省耕地資源可持續利用的重要因素就是人口與耕地之間存在突出矛盾。河北省也是一個人口大省，人口基數非常龐大。近些年來，河北省在不斷放開人口管控政策，新增人口數量依舊較多。從總體上看，河北省人口基數非常龐大，人地矛盾不可能在短時間內得到徹底解決。為此，河北省需要合理調整人口數量與耕地之間的矛盾，優化人口尤其是優化農村地區人口，以此減少人口給耕地帶來的壓力，推動人地之間的協調發展。

第二，積極改造中低產田，合理開發后備耕地資源。為了推動河北省耕地資源的可持續利用，河北省需要高度重視農業綜合工作發展，將其作為未來農村工作的一項重點，也將其打造成社會主義新農村建設的一大創舉，特別是強化對中低產田的綜合性改造，將有限資源投入到中低產田改造之中，提高中低產田產量。目前，河北省有大量中低產田，這些中低產田的土壤并不優越，缺乏完善的水利灌溉設施，尤其是一些中低產田的地形地貌非常復雜，耕地難度系數較大，生產困難指數較高，急需進行改造。為此，河北省可以投入資源集中治理中低產田，以此不斷改善農業生產環境，提高農業的生產效率，提升農民收入水平，同時也可以為社會主義新農村建設貢獻一份力量。例如，河北省可以新修水利工程，在中低產田周邊構建完善的水利工程配套設施，同時還需要加強水利工程的管理和維護，構建相互結合的農田水利灌溉體系。河北省還可以積極修建田間道路，積極改造中低產田土壤，提高土壤肥力，尤其是大力推廣輪作制度，使中低產田得以休耕。河北省還可以大力推進林網工程，加大農田防護網構建，以防止土地沙化。河北省還可以積極引進先進科技，以此提高中低產田的科技含量，通過農業科技提升中低產田的質量。針對河北省耕地后備資源不足的狀況，強化中低產田改造是一個有效辦法，但是并不能夠徹底解決耕地不足的問題。為此，河北省還需要調動廣大農民積極性，加強農業綜合開發，提高農業生產經濟效益，以此保證農田的質量。在這一過程中，河北省可以加快開發和整理土地后備資源，可以構建省一級的土地后備資源管理小組，設置專項管理基金，確保專款專用，出臺一系列優惠管理政策，從多角度提高后備土地資源的管理效率，從而真正使河北省土地后備資源走上一條良性發展道路。

第三，強化土地管理，嚴厲打擊侵占耕地的現象。河北省需要嚴格落實國家法律法規，嚴格推進占一補一的法律規定，從政策層面加強對于可耕地資源的保護，以此提高人們愛惜耕地意識。為此，河北省需要嚴格執行土地法等法律法規要求，強化對于可耕地資源的保護力度，科學合理規劃現有可耕地資源，節約寶貴耕地，合理規劃城市用地，嚴格控制城市盲目擴張對耕地的侵占，實現耕地保護與城市擴張之間的協調發展。在對農村土地進行規劃時，河北省需要提高對農村耕地資源的集約化保護力度，以規模大的中心村替代規模較小的邊緣村，同時還需要合理布局鄉鎮土地，以避免出現耕地的浪費。為此，河北省需要集中布局，減少對于公共耕地的侵占。為了嚴格控制不必要的建設用地，河北省還可以限定耕地使用指標，嚴格耕地侵占審批程序，推進土地有償使用制度，強化耕地的總體規劃管理，建立耕地資源節約利用考評激勵機制。除此之外，河北省還需要盡可能地確保耕地資源不會突破紅線，盡可能減少各項建筑對于耕地資源的利用，以此達到嚴格保護耕地資源的目的。

第四，不斷優化生產環境，提高耕地的生產率。耕地資源的可持續利用離不開大自然環境，而耕地自然資源的利用程度不僅取決于科學技術，同時取決于農業機械的發展水平。在耕地面積不斷減少的今天，河北省為了確保耕地資源的可持續利用需要加強現代化改造，通過現代化信息技術提高耕地生產效率。為此，河北省可以大力推進農業機械化改革，擴大農業機器在耕地中的使用比例，提升現代化信息技術在耕地中的使用頻率。河北省還可以大力培育農業新品種，可以強化農業布局管理，優先建設華北平原地區的糧食優勢生產基地，提高當地耕地的畝產量。河北省還可以大力推進植樹造林活動，提高森林覆蓋率，以此不斷改善耕地周邊的小氣候，不斷改善耕地周邊的自然生態環境。河北省還需要積極調整耕地農作物種植結構，建設科學的耕地使用方式與方法，以保證根據的養分有充足的時間予以恢復。河北省還可以大力發展節水農業，在耕地周邊新修水利設施，提高農田排灌能力，同時還可以制定抗災預案，以增強耕地抵抗災害風險的能力。河北省還可以大力推進水土流失治理活動，積極防止耕地出現沙漠化和鹽堿化的現象，防止工業廢水廢氣排放到耕地，防止生活垃圾堆放在耕地，以避免對耕地資源的污染。在推動耕地資源可持續利用的道路上，河北省還需要發揮科學技術是第一生產力的潛力，需要加大對當地農民的教育，提高農民的知識文化水平，可以由當地的鄉鎮政府舉辦技能培訓班，以此吸引更多農民參與到學習培訓之中，重點引導青年農民參與教育培訓。河北省還可以大力推進農業科技下鄉活動，引導農業科技人員到工地田間引導農民科學種植安全用藥，引導農民克服濫用農藥的不良習慣，以此提高耕地的種植效益，達到節能增效的目標，提高耕地的糧食產量。

第五，科學規劃耕地資源，強化耕地宏觀調控利用。為了提高河北省耕地資源的可持續利用水平，河北省需要加強對耕地的總體規劃，明確每一個鄉鎮耕地保護的目標，嚴格控制耕地規劃的修改。在規劃過程中，河北省需要提高規劃可行性，因此在規劃之前需要到田間調研，確保各項規劃能夠真正適應當地耕地保護的需求，以此達到耕地資源可持續利用的目標。在這一過程中，河北省需要不斷完善耕地的評價標準，構建不同空間尺度的耕地規劃體系，嚴把耕地審批關，各項審批工作必須依法依規實施，嚴厲打擊各種亂占耕地的現象，以此避免出現不合理利用的情形，減少耕地資源浪費的狀況。

5 結語

綜上所述，為了提高河北省耕地可持續利用水平，河北省需要有效控制人口數量，積極改造中低產田，強化土地管理，打擊侵占耕地的現象，同時還需要不斷優化生產環境，提高人口的綜合素質，科學規劃耕地資源以此，確保河北省耕地的可持續利用，提高河北省耕地資源的使用效率。