中小學校預算管理存在的問題及對策分析

熊 燕

（平頂山市第三中學，河南 平頂山 467000）

中小學校是實施九年義務教育的主體單位，面對近幾年復雜的國內外形勢，經濟形勢下滑，財政收入銳減，但國家對于中小學校的資金投入卻始終保持著只增不減的趨勢，可見我國對于教育的重視。而中小學作為義務教育的主要陣地，屬于獨立預算單位，學校教育教學工作能否順利開展直接取決于預算管理工作是否高效，更是直接關系到國家教育資金投入成效的高低。因此中小學校必須重視預算管理工作，轉變預算管理現狀，提升預算管理水平，保障國家教育事業的長遠發展。

一、中小學校預算管理概述

（一）中小學校預算管理的特點

目前我國中小學校除民辦學校外，屬于非營利性的事業單位，資金來源主要為財政全額撥款。中小學校預算管理實行全面預算管理，主要是預算編制管理，預算執行管理，以及預算全面績效管理。

中小學校預算編制管理，主要是分為財政定額部分的人員經費和公用經費的收支預算編制；非稅資金和單位其他自有資金的核定收支預算編制。其中定額人員經費按照人社部門審批的工資標準進行編制；非稅資金納入財政預算管理，按照各類非稅資金類別進行收支預算編制；其他單位自有資金主要為住宿費和延時服務費收支預算編制。

中小學校預算執行管理，主要是按照財政部門審核批復下達的預算執行并進行實時監控。對于已批復下達的各類預算不允許隨意調整，確需調整的項目必須經過法定程序，逐級上報審核批復后才能變更調整。

中小學校預算全面績效管理，主要是針對預算全流程、全鏈條的績效管理。針對各類預算項目進行績效評估，確定具體績效目標；預算執行中進行績效監控管理，保證績效目標順利完成；預算執行后進行全面績效評價，總結項目是否達到預算預期目標。

（二）中小學校預算管理的重要性

近幾年我國對于教育資金的投入不斷加大，如何合理管理和運用國家教育經費，全面發揮出資金的使用效率，已經成為中小學校財務管理的重要導向。預算管理貫穿于整個財務管理的始終，既是起點、也是終點，起點體現在：各類預算項目最初的編制過程中；終點體現在：預算項目完結后的績效評價中。因此預算管理是否規范、科學、合理直接決定了財務管理質量是否高效；從而影響到教育教學工作是否能夠有序開展。

國家預算法的進一步修訂，提出了全面預算管理的要求，對于編制的各類預算進行全面績效管理，中小學校預算管理是否科學、合理，直接關系到各類資金的撥付、使用及成效，因此預算管理在中小學校財務管理中起著非常重要的作用。

二、中小學校預算管理存在的問題

（一）預算管理制度及體系結構不健全

就目前中小學校的預算管理現狀來看，大多數學校沒有單獨設置專門的預算管理部門，也沒有建立完善的預算管理制度，對于預算的管理簡單的認為屬于財務人員的工作范疇。預算的立項編制、執行控制、績效考評沒有制定相應的管理制度，更沒有完善的管理流程。

以預算編制為例，對于定額部分的人員經費的編制，是需要按照人事部門通過人社局審批的工資標準表進行編制的，沒有人事部門審批的文件及標準，財務部門是不可能獨立準確地完成人員經費預算編制工作的。對于義務教育補助經費的預算編制，收入預算是直接按照財政部和教育部文件核定的標準進行編制，但對于支出預算，必須需要學校各部門的協調配合，統籌規劃學校下年度的各項支出和發展計劃，才能科學、合理的完成支出預算的編制。而實際情況是，因沒有制度的規定和完善的管理流程，這些工作往往都是財務人員獨立完成的。

（二）預算管理缺乏科學性

中小學校對于預算的管理一般直接歸屬于后勤部門，其他部門幾乎沒有參與其中。這就導致預算管理缺乏全面性、不能有效地接受群眾的廣泛監督與評價。

中小學校預算項目的立項工作，一般是由后勤部門領導和校長商議進行確定，由于確定管理者大多是教師出身，對于項目本身缺乏相應的專業知識，不具備科學的評估能力，導致立項本身缺乏科學性。

在預算執行的監控中，項目績效監控往往由財務人員進行填報，沒有按照誰立項誰監控的原則進行績效監控，由于財務人員對于項目實際情況的不了解，往往會導致監控的有效性不能得到可靠保障，更不能科學有效的起到監控作用。

（三）預算管理工作認識不足

就目前社會輿論導向而言，人們對于學校的關注度往往更多的是對教學質量和教學水平的關注，這就很容易導致中小學校管理者把加強教學質量、提升教學水平作為自己的管理中心和工作中心，就忽略了預算管理工作，沒有把預算管理工作與學校的長遠發展相結合，對于預算管理工作重視程度不足。

就中小學校資金來源而言，基本上靠國家財政支撐，大多數學校管理者認為預算管理工作就是按照財政批準的撥款計劃編制預算，按照開支標準執行預算項目，甚至有的認為預算管理就是按照計劃和標準簡單地羅列資金項目，對于預算的立項可行性、執行中的監控，以及項目績效評價更是知之甚少，基于本身對預算的認識不足，直接導致了對于預算管理工作的認識不足。

（四）預算管理專業水平較低

現階段我國大多數中小學校的預算管理水平普遍偏低，對于預算管理工作大多還停留在簡單的預算編制層面，對于預算項目立項可行性研究和論證，預算執行中的監控和項目調整審核，預算項目完結后的績效評價等工作都沒有納入到預算管理之中，即便是納入了大多數情況下也都是流于形式，根本達不到專業化水平，沒有真正做到預算各環節的監督和管理。

以預算項目績效評價為例，按照全面預算管理的要求，預算項目的立項先應確定績效目標，中小學校立項績效目標多數情況下由財務人員編制，并不是由項目的實施者確定目標，由于績效目標編制者不是具體項目的實施者，這就導致由于專業不對口，對項目不了解，制定的目標本身就缺乏專業性，這就導致后期的績效目標的監控和評價很難做到專業化程度。

三、中小學預算管理問題的原因分析

（一）學校對于預算管理的制度建設欠缺

現階段雖然財政部、教育部頒布實施很多有關預算管理的規章和制度，財政部門和教育主管部門也制定了較為完備的預算管理條款，但實際實施過程中，仍然存在著較多實施細節上的缺陷。大多數中小學校只是簡單的按照財政部門和教育主管部門的約束條件進行預算管理，沒有根據學校實際情況制定預算管理細則和管理流程。

中小學?；緵]有制定任何相關的預算管理制度，有的學校雖然制定了管理制度，大多都是直接照搬上級部門的管理制度，沒有完備色實施細則，其預算管理工作制度大多缺乏適應性，無法適用于學校實際預算管理工作。預算監督機制與執行制度也有待加強，沒有形成完善的預算監督管理機制。

（二）預算管理專業性較強

中小學預算管理缺乏專業性的原因之一是預算管理工作本身具有較強的專業性。而對于中小學校目前預算管理工作相關人員的專業化水平而言，是根本無法達到預算管理工作相關專業化要求的。

隨著全面預算績效管理理念的提出，對于預算管理專業化程度要求就更高。對于每個項目的編制，只有具有較強的專業性水平，編制的項目績效目標才具有真正效用，后期實施才能達到項目的既定目標。而每個項目由于特性不同，所涉及的領域不同，各個項目都有自身的專業化特性，我們目前學校的預算管理人員專業化水平構成單一，不具體項目設定的專業化水平，無法編制專業化的績效目標。

（三）學校管理者大多為教師出身

中小學校管理者基本上都是教師出身，本身專業知識不對口，加之出于自身職業敏感度的不同，直接導致學校管理者缺乏對預算管理的全面認知，一定程度上忽視了對學校的預算管理工作。部分管理層對預算管理認知的片面或存在誤區，從思想上認為預算管理是財務人員的職責，直接導致了各部門對于預算管理的配合程度也就相對不高，缺乏參與的積極性，最終導致全面預算管理工作不能有效落實。

由于學校管理層專業的不對口，對于預算管理的認識與了解程度不夠，認識不到預算管理工作在整個學校發展中的重要性，直接導致了預算管理的不能在學校中有效開展，對于學校的長遠發展不能起到有效的推進作用。

（四）預算管理專業人員匱乏

就目前中小學校預算管理人員構成情況來看，大多數是教師兼職，缺乏專業的預算管理人員。從學校編制構成來看，基本上沒有設立專業的預算管理崗位，直接導致學校無法引進專業人才。從崗位晉升渠道來看，學校財務人員屬于學校的輔助崗位，對于崗位的晉升沒有良好的平臺，大多數財務人員晉升到中級崗位就已經是最高層次了，對于高級崗位學校就不具備晉升條件創造的平臺，基于這方面的原因，大多數學校在財務崗位上很難留得住專業的人才，直接導致了學校預算管理專業人員的匱乏。

四、改善中小學預算管理的對策分析

（一）加強預算管理制度和體系結構建設

第一，制定健全的預算編制管理制度，嚴格按照財政部門下達的相關規定和標準編制預算，根據制度劃分的責任范圍，學校各部門全面配合參與預算的編制工作，按照預算編報審批流程，層層參與、層層監督、層層把關，全力配合編制學校預算，共同推進學校的預算管理工作。

第二，制定健全的預算執行管理制度，將預算執行監督與評價納入到預算執行的全過程中。在預算執行中，嚴格按照財政部門下達的預算批復文件和各項支出標準及要求執行各項預算，將學校全員納入到預算執行的監督與評價體系中，加強預算執行的嚴肅性和實效性，保證預算項目的有效落實，促進學校教育教學工作的有序發展。

第三，制定全面的預算績效管理制度，將項目的立項可行性研究，項目的執行中的績效監控，項目完結后的績效考評納入到制度的框架下，按照相關審批流程進行審核、監督、評價，真正做到全面預算績效管理。

（二）優化預算管理方案，提升預算管理科學性

第一，優化預算編制管理方案，預算項目的立項引入專業的第三方機構進行可行性研究，將項目的可行性進行專業的預估與評價；同時結合學校發展理念，廣泛征求教師意見，讓學校各部門參與預算項目的立項工作當中，集思廣益，群策群力，優化學校的預算編制工作，推動預算編制的科學發展與進步。

第二，優化預算執行管理方案，嚴格按照財政部門下達的預算項目及資金限額執行預算，在執行預算項目過程中注重實時監控，將績效目標始終貫穿于項目的執行過程中。同時加強對預算項目執行過程中的自我評價，在執行過程中及時發現問題，及時糾正，以便于積累經驗，提升預算執行的規范性和科學性。

第三，優化預算績效評價方案，構建全面的預算績效評價體系：一是績效評價貫穿于整個預算的全過程，項目的立項、執行、完結的評價，全過程始終要有績效評價的參與跟近；二是全員參與預算績效評價，對于學校的預算項目，學校老師全員參與監督與考評，加強內部控制協調管理，樹立預算績效考評全民意識，從而全面提升學校的預算績效評價能力。

（三）加強學習，轉變管理者的預算管理理念

一方面，中小學校的管理者應加強預算管理相關專業知識的學習和了解，全面提高自身的預算管理意識。學校管理者要調動學校各個部門參與預算管理當中，將預算草案與學校的發展目標相結合，在具體預算管理中，明確責任、各司其職，各部門通力配合，共同參與預算管理，共同推動學校預算管理工作的有序發展，逐步轉變預算管理理念。

另一方面，作為教育主管部門應加強學校基層管理者關于預算管理的相關培訓，同時將預算管理的成效直接納入到年度考核當中，讓各學校的管理者在重視教育教學的同時，也重視對于預算的管理，提高學校管理者的預算管理理念。

（四）建立專業化的預算管理團隊，提升管理水平

目前中小學校建立專業化的預算管理團隊，提升預算管理水平，可以從兩個方面著手：一是，從學校層面來說，主要是需要設立專業崗位，引進專業人才，留住專業化的人才；二是，從教育主管部門層面來說，可以依托主管部門的優勢，將各個學校的專業人才集中起來，組建一個專業的預算管理團隊，將預算管理最優資源進行共享，全面指導和推進各學校的預算管理工作。同時還需要暢通人才晉升渠道，這樣才能留住專業化的人才，真正建立專業化的預算管理團隊，全面提升預算管理水平。

五、結束語

中小學校預算管理工作不僅是學校財務管理工作的核心，同時也是學?？沙掷m發展的重要支撐，中小學校預算管理水平的高低直接決定著學校能否能高質量地完成教育教學工作，更是關系到國家教育投入能否推進基礎教育的長遠發展。通過對預算管理中存在的問題進行分析，提出解決的辦法，建立健全預算管理機制，強化預算管理理念，構建科學、全面的預算績效評價體系，逐步提升中小學校的預算管理水平，促進中小學校的長遠發展。