2023年全國自然資源工作會(huì)議召開

□ 焦思穎

1月11日，2023年全國自然資源工作會(huì)議以視頻形式在北京召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，總結(jié)2022年及黨的十九大以來的自然資源工作，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)堅(jiān)定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示。自然資源部黨組書記、部長王廣華作工作報(bào)告。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作定位。要深刻把握黨的二十大對自然資源工作作出的重大部署和重要要求，深刻把握中國式現(xiàn)代化的中國特色，深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的重要要求，深刻把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深刻把握推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，深刻把握推進(jìn)工作的重大原則和要求，將“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”作為今后一個(gè)時(shí)期的定位，全面推進(jìn)黨中央重大決策部署落地見效。

會(huì)議指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，全系統(tǒng)認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，加強(qiáng)改進(jìn)自然資源保護(hù)和利用，積極服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，大力推進(jìn)“兩統(tǒng)一”制度和工作體系建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)與合理利用資源，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，嚴(yán)格自然資源督察執(zhí)法，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定積極貢獻(xiàn)力量。

會(huì)議指出，黨的十九大以來的五年，是自然資源部門職能系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性轉(zhuǎn)變的五年，一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作取得重要進(jìn)展。五年來，自然資源事業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有力，改革土地利用計(jì)劃配置方式，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積（地耗）五年下降21.51%，推進(jìn)“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”改革，一般登記和抵押登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，化解不動(dòng)產(chǎn)“登記難”歷史遺留問題共計(jì)1100多萬套，惠及2600多萬群眾，增減掛鉤政策累計(jì)為貧困地區(qū)籌集資金4400多億元。國土三調(diào)全面完成，為黨中央、國務(wù)院重大決策提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，為耕地保護(hù)、國土空間保護(hù)開發(fā)和自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了統(tǒng)一的底圖、底數(shù)。五級三類國土空間規(guī)劃體系總體形成，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展，劃定全國生態(tài)保護(hù)紅線，陸域生態(tài)保護(hù)紅線占陸域國土面積的近1/3，編制實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，已完成修復(fù)面積達(dá)3.5萬平方公里。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，初步構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理制度框架，開展所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，建立國有自然資源資產(chǎn)管理情況統(tǒng)一報(bào)告制度。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得積極進(jìn)展，2011～2020年累計(jì)發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級大油田和21個(gè)千億立方米級大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地。海洋強(qiáng)國建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，大力推進(jìn)實(shí)景三維中國和智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供厘米級實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)，國產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像自主保障率達(dá)90%以上，2021年地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7500億元。地質(zhì)、海洋災(zāi)害防治能力顯著提升，完成1885個(gè)縣1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、186萬平方公里隱患綜合遙感識別，近五年因地質(zhì)災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降；組織實(shí)施第一次全國海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，風(fēng)暴潮、海嘯等預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性均達(dá)到世界先進(jìn)水平。依法行政能力水平持續(xù)提升，修訂《土地管理法》及其實(shí)施條例，上報(bào)礦產(chǎn)資源法修訂草案、耕地保護(hù)法草案、國家公園法草案。過去五年，全國林草部門科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率提高到24.02%；扎實(shí)推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，正式設(shè)立首批5個(gè)國家公園，編制完成世界最大國家公園體系空間布局方案；全面加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，全面推行林長制，扎實(shí)做好森林草原防火工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是自然資源事業(yè)承上啟下、繼往開來的關(guān)鍵階段。總體工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化產(chǎn)權(quán)制度和空間治理改革為根本動(dòng)力，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治為根本保障，以解決發(fā)展不平衡不充分問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)，嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，有力促進(jìn)美麗中國、人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)。

會(huì)議對今后一個(gè)時(shí)期作出部署。一是嚴(yán)守資源安全底線，夯實(shí)糧食、能源資源安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化海洋、測繪地理信息數(shù)據(jù)等安全保障體系，提高安全發(fā)展能力。重點(diǎn)是牢牢守住18億畝耕地紅線，提高礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給儲備保障能力，推動(dòng)國家海洋安全保障能力建設(shè)，強(qiáng)化測繪地理信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)地質(zhì)、海洋災(zāi)害防治。二是優(yōu)化國土空間格局，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，陸海統(tǒng)籌加快海洋強(qiáng)國建設(shè)，推進(jìn)全域土地綜合整治。三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提高自然資源利用水平，守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)是優(yōu)化要素保障，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升測繪地理信息獲取和服務(wù)能力。四是維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)約束作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。切實(shí)做好自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的體制機(jī)制。五是大力推進(jìn)法治、科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，著力提高治理能力。重點(diǎn)是推進(jìn)法治建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，造就拔尖創(chuàng)新人才，推進(jìn)智慧國土建設(shè)與應(yīng)用，提高督察執(zhí)法效能，深度參與全球治理。

會(huì)議指出，2023年要圍繞黨的二十大確立的目標(biāo)任務(wù)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的要求，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，展示新氣象新作為。一要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。深刻領(lǐng)悟黨的二十大確定的黨和國家事業(yè)發(fā)展大政方針和戰(zhàn)略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，推動(dòng)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署落地見效。二要圍繞擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力做好要素保障。統(tǒng)籌優(yōu)化“十四五”時(shí)期土地計(jì)劃指標(biāo)分配，適當(dāng)增加今年指標(biāo)，支持“十四五”規(guī)劃重大工程盡快落地。加快推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)，服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)。三要圍繞維護(hù)國家糧食安全，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。按照黨中央、國務(wù)院要求，由省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，國務(wù)院相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志共同簽訂耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任書；將耕地保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，實(shí)行嚴(yán)格考核、重大問題一票否決、終身追責(zé)。四要圍繞構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，加快地方各級國土空間規(guī)劃審批實(shí)施。全面實(shí)施全國國土空間規(guī)劃綱要，完成省、市、縣國土空間總體規(guī)劃審批；推動(dòng)編制國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)編制詳細(xì)規(guī)劃。五要圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力完善農(nóng)村土地管理政策。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃；出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南；修訂完善土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；深化集體林權(quán)制度改革。六要圍繞加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動(dòng)。突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，根據(jù)地質(zhì)工作程度分類施策實(shí)施勘查找礦；推進(jìn)相關(guān)科技專項(xiàng)，為找礦突破提供支撐；配合做好煤炭、鉀鹽、鐵礦保供。七要圍繞加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，著力打造藍(lán)色發(fā)展新動(dòng)能。八要圍繞增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力，著力推動(dòng)重大改革。推進(jìn)深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)；深化用地審批權(quán)事項(xiàng)放管服政策試點(diǎn)；完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)；制定支持新能源發(fā)展用地用海政策；加快推動(dòng)礦產(chǎn)資源法等法規(guī)制定修訂。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，增強(qiáng)改革發(fā)展能力。一要堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵、思想體系和實(shí)踐要求，并以之統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終將帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署時(shí)走好第一方陣、跑好第一棒。二要運(yùn)用科學(xué)思想方法和工作方法推動(dòng)工作。堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化自然資源政策評估并及時(shí)調(diào)整完善；堅(jiān)持底線思維，對困難和風(fēng)險(xiǎn)做到有預(yù)案、有措施，有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn)工作。三要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識。知責(zé)思進(jìn)、奮發(fā)有為，提高干事創(chuàng)業(yè)，狠抓落實(shí)能力；能辦一件就要辦一件，能進(jìn)一步就要進(jìn)一步；深化改革、守正創(chuàng)新，抓緊開展重大改革任務(wù)前瞻性研究；敢于斗爭、善于斗爭，做到有理、有利、有節(jié)。四要持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)政治巡視，堅(jiān)持作風(fēng)問題和腐敗問題同查同治。