內蒙古林草碳匯生態價值實現路徑探討

張 亮

氣候變化是全球共同面臨的嚴峻挑戰，究其根源是以二氧化碳為主的溫室氣體超額排放造成的。2020年9中國政府明確提出了“2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”的宏偉目標，2021年10月中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和的意見》，碳達峰、碳中和“1+N”政策體系逐步建立。世界主要發達國家碳排放已實現達峰并回歸下降通道，實現碳中和緩沖時間在六七十年左右，而我國2060年前實現碳中和只有三十多年時間，相較世界主要經濟體時間更短，需要付出更加艱苦卓絕的努力。內蒙古自治區積極響應黨和國家號召，迅速制定了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和的實施意見》和《內蒙古自治區“十四五”應對氣候變化規劃》，作出了一系列部署，取得了積極成效。但是，內蒙古經濟社會尚處于工業化、城鎮化快速發展階段，經濟發展水平偏低，隨著經濟發展和城市化推進，碳排放仍將剛性增長。同時，鋼鐵、建材、化工等高耗能行業碳排放總量高居不下，能源結構“一煤獨大”問題突出，面臨著產業結構和能源結構調整的雙重壓力。2020年數據顯示，自治區碳排放量居全國第四位，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍，碳排放強度較2015年不降反升13.86%，對標國家2030年碳強度下降65%目標任務，面臨著還欠賬、趕進度、控總量、降強度的多重壓力。

與此同時，內蒙古是祖國北疆萬里綠色長城的主體部分，在北方生態安全屏障建設中發揮了重要的作用。長期以來存在著生態產品價值實現機制不明確，生態價值轉化途徑不夠豐富等諸多問題。特別是東部地區生態碳匯產品價值轉化困難與東北部企業發展所需排放空間供給不足的問題同時存在，缺乏打通東西部碳平衡的市場化、政策化平臺。這也是內蒙古東西部經濟社會發展不平衡不充分問題的具體體現。為此，如何能發揮好內蒙古生態資源優勢，進一步加大生態碳匯在碳達峰、碳中和中的貢獻，拓寬碳匯等生態產品價值實現途徑是我們當前要認真思考和研究的重要現實問題。

一、內蒙古碳匯產品轉化形勢與案例

（一）全區碳匯資源與市場化情況

內蒙古自治區山水林田湖草沙生態系統完備，森林面積26萬平方公里，位列全國第一；草原面積54萬平方公里，是我國面積最大、系列最完整的溫性天然草原；濕地約為6萬平方公里。廣袤的森林、遼闊的草原、雄渾的荒漠和多樣的濕地，形成了我國北方最大的生態碳庫。自治區2020年碳排放約6.3億噸，按照“十四五”期間全國碳排放強度降低18%的總目標，自治區需減排1.134億tCO2-e（噸二氧化碳當量）。經測算，2020年全區林草濕碳匯量為1.19億噸，完全可以抵消自治區年排放量的18%。但是目前國家規定CCER（碳匯等國家自愿核證減排產品）僅可抵消不超過5%的碳排放。以上數據表明，自治區在林草濕生態固碳作用方面作出了巨大貢獻，但在國家CCER框架內，自治區生態碳匯價值不能夠充分地體現自身市場價值，實際貢獻量與所得市場回報不成比例。以內蒙古大興安嶺重點國有林區為例，以森林蓄積年增量2000萬立方米保守估算，林木年固定二氧化碳3600萬噸以上。但以CCER林業碳匯方法學標準，以及內蒙古森工集團開發的《天然次生林經營碳匯項目方法學》來評估，每年理論上僅有107萬噸的碳匯量可用于交易，可轉化部分不足貢獻量的4%。總的來說，生態功能可核算的價值很大，生態產品轉化的實際份額很小，既不能體現生態貢獻，體現生態保護建設的投入；也沒有可觀的經濟拉動、發揮綠色經濟引領作用。

在國家自愿減排交易市場（CCER交易途徑）不能充分釋放自治區生態碳匯資源潛力與碳匯產品價值的情況下，通過發揮東西部區各自優勢，破解“既多又少”的問題，盤活東部碳匯資源、擴大西部企業排放空間，構建“東納西控碳中和”市場，構建生態碳匯產品價值轉化和企業、組織、個人“碳中和”需求的交易平臺，推進具有自治區特色的碳中和交易，成為自治區建立東西碳平衡的當務之急。

（二）內蒙古森工集團碳匯交易探索

內蒙古大興安嶺重點國有林區森林蓄積9.4億立方米，森林碳儲總量穩定在17.2億噸以上，生態系統每年固定二氧化碳達8500萬噸以上。完備的生態系統、豐富的森林資源為內蒙古森工集團落實國家“雙碳”戰略和自治區建設我國北方重要生態安全屏障提供了廣闊空間和巨大潛力。森工集團2014年開始積極探索林業碳匯交易，確立了“六個一”的發展方向，開展了以下工作：

確立“一個目標”，2020年，習近平總書記在聯合國氣候雄心峰會上提出，到2030年我國森林蓄積量比2005年增加60億立方米的目標。依托森林資源現狀和增長潛力，森工集團確立了“力爭到2030年，內蒙古大興安嶺林區森林蓄積量比2005年增加6億立方米，完成同期國家森林蓄積增長10%任務”的工作目標。繼續推行以森林經營方案為基礎的森林培育、保護利用機制，科學制定林地保護利用規劃，提高生態系統碳匯能力。

構建“一套體系”，通過不斷完善碳匯資源矢量數據庫，對接優選項目登記備案平臺、碳匯交易平臺、溫室氣體清單平臺，構建以“一庫三平臺”為基礎的林業碳匯資源管理體系。注冊成立碳匯科技公司，明確了碳匯“統一開發、統一管理、統一銷售”的運營模式，嚴格實行平臺碳匯交易，累計實現碳匯產品銷售3516萬元。當前，森工集團正在開展增持中國林業產權交易所股權的盡職調查，積極參與生態價值轉化平臺建設，尋求更多話語權。

打造“一個基地”，以生態系統年固定8500萬噸二氧化碳的貢獻，260萬公頃可開發碳匯項目面積和年均減排二氧化碳700萬噸當量的項目潛力為基礎，積極爭取國家林草碳匯試點政策，爭當重點國有林區碳匯示范，打造全國最大的國有林碳匯儲備基地。與中國林業集團、包鋼集團等企業集團簽署林業碳匯戰略合作協議，與呼倫貝爾林業集團、鄂溫克旗人民政府簽署《林草碳匯經濟發展戰略合作框架協議》，在林草碳匯項目產品開發、開展碳資產交易等方面邁出新步伐。

開發儲備“一批項目”，2014至2020年分批次在6個森工公司開展項目試點，共開發儲備了涉及兩種方法學三種模式的碳匯項目9個，預計減排4855.8萬tCO2-e，年均減排113.76萬tCO2-e。并于2017年12月完成了首批次碳匯產品銷售。同時以強技術、做儲備為目的，在19個森工（林業）公司推動VCS和CCER碳匯項目儲備工作，確保每個基層單位至少儲備一個碳匯項目，根據國家政策調整和市場變化，適時投放交易。

著力培養“一批人才”，與大中院校、科研機構聯合建立高端人才庫和科技服務專家團隊，實行“揭榜掛帥”，開展人工林固碳能力峰值經營等關鍵性技術聯合攻關。2021年1月注冊成立了二級公司大興安嶺碳匯科技有限責任公司，專業化、市場化運營林區碳匯資源。瞄準碳匯評估監測、森林經營增匯技術、碳排放權交易、碳匯金融產品開發等重要領域，加大實地培訓、技術交流、創新與推廣，建設一支業務精湛、素質優良、結構合理、具有國際視野的人才隊伍。

力爭實現“一個突破”，針對CCER現行方法學體系中天然林經營項目空白，開發了《天然次生林經營碳匯項目方法學》，積極推動實現備案。科學開展《林區碳匯計量監測體系建設試點示范》《興安落葉松增匯經營技術研究推廣》等科技推廣項目，努力為林業碳匯與碳減排市場拓展空間，提升森林可持續經營的綜合效益。

目前來看，內蒙古森工集團開展的碳匯交易探索存在著國內CCER項目備案簽發程序暫停、國際VCS項目政策波動大、碳匯價值轉化途徑匱乏等問題，亟須自治區層面在頂層設計、體制機制和區域市場建設等方面推動問題解決。

二、區域碳中和交易體制機制探討

建設區域碳中和市場是自治區完成“雙碳”總體目標，推動綠色低碳高質量發展的系統工程，也是盤活閑置生態碳匯資源，調動企業、單位、個人自愿減排，有效補充國家統一的碳排放權交易市場的政策設計。從區域碳中和市場的頂層設計來看，需要建立健全“五大機制”。

（一）建立碳中和產品開發機制

參考國家《碳排放權交易管理辦法（試行）》，將符合自治區碳中和標準的碳匯等作為交易產品。生態保護建設主體（業主）通過區域碳中和交易體系備案的方法學標準，開發碳匯產品，按照登記備案程序進行平臺登記備案和簽發（如圖1所示）。

圖1 碳中和產品開發流程示意圖

（二）建立碳中和產品交易機制

有減排需求的企業、單位、社會團體和個人（排放主體），通過碳中和交易平臺購買碳匯產品，用于抵消生產經營、大型活動和會議等碳排放，開展生態環境破壞懲戒、脫貧攻堅、生態補償等生態價值轉化。經過第三方機構的核查報告，認證“碳中和”企業單位、“碳中和”會議活動、“碳中和”商品，并發放相關證書（如圖2所示）。

圖2 碳中和產品交易流程示意圖

碳中和交易系統包括注冊登記和交易結算管理兩個平臺，對應以上碳匯產品開發和交易兩個流程。一是注冊登記平臺，主要完成對碳匯產品的注冊、備案和簽發，按相關規定將生態固碳貢獻核準為碳匯產品；二是交易結算平臺，負責開展碳匯產品線上、線下交易，并根據交易往來在買賣雙方賬戶間劃轉碳匯額度，交付交易資金，完成交易結算。

交易主體主要由賣方和買方構成。賣方主要包括從事生態保護建設和經營管理的企業、單位和個人。買方既包括各類型碳排放企業（不僅包括配額管理企業，也包括一般性排放企業），也包括對其日常運營、活動、會議、產品等有碳中和需求的機關、單位、社會組織、團體、個人等。

（三）建立第三方核查機制

參照國家自愿減排的審定核證機構的設置，對區內外有相關資質、技術能力的科研院所和企業進行篩選，授權3-5家機構為碳中和第三方機構（DOE），特許開展碳匯項目的審定、核證工作，以及對提出需求的排放主體開展碳排放報告和“碳中和”相關證書簽發。由政府相關部門對第三方機構進行管理，對項目審定開展審計和監督。

（四）建立碳中和抵消機制

為了更大范圍推進區域碳中和，發揮區域碳中和的作用，吸引企業開展區域碳中和交易，相關部門按照規定將碳匯指標用于控排企業配額的清繳抵消。初步參照國家和試點省市自愿減排交易配額抵消安排，在碳達峰目標實現前碳匯可抵消企業排放量的5%—10%，在碳達峰目標實現后逐步提升生態碳匯抵消的額度，彰顯生態大區特點，優化營商環境。

（五）建立政策法規保障機制

建立以地方性政策法規來規范和推進區域碳中和市場發展的保障機制。參照國家碳排放權交易管理辦法制定出臺自治區《區域碳中和交易管理辦法》總體規范區域碳中和交易。制定發布《區域碳中和方法學備案管理辦法》《區域碳中和第三方機構認證與管理辦法》《區域碳中和項目審定與核證指南》《碳匯抵消碳排放量指導意見》《“碳中和”認證標準》等，確保“五大機制”規范運轉。

此外，加強區域碳中和的方法學標準體系。參考國家自愿減排、地方自愿減排等標準，凸顯內蒙古生態大區特點，制定區域碳中和交易的方法學標準體系。制定包括但不限于碳匯造林、森林經營、生態管護、草原恢復、濕地保護、林草防火、病蟲害防治、凍土保護等碳匯方法學標準。

三、碳匯產品生態價值實現探索

（一）碳匯+金融產品

以碳匯產品為基礎，探索推進碳匯+金融，探索由持有碳匯產品的企業和相關金融機構合作發行運作金融產品，完善社會企業和個人持有、買賣碳匯金融產品的機制和平臺，通過國有平臺發售和交易、回購，確保碳匯金融產品既可持有保值增值，也可用于碳抵消。同時，動員相關企業、商家提供不同層次的消費優惠和公共服務優惠，引導社會團體和大眾購買持有碳匯金融產品，開展與消費者活動相關的“碳中和”。為第三方機構掛牌的“碳中和”企業單位在稅收、用能等方面提供政策優惠，真正發揮生態產品對社會經濟綠色低碳發展的帶動力和影響力。

（二）碳匯+公益項目

依托區內外相關生態類公益組織和相關平臺，推進公益造林+碳匯、公益增匯等項目落地自治區，廣泛引導區內企業、個人參與碳匯公益造林、碳足跡消除、捐資造林等公益活動，營造更好綠色低碳發展氛圍，推進自治區“雙碳”目標完成。在較為完善的方法學標準的基礎上，開展碳匯+公益項目探索，借鑒福建三明“碳票”、福建順昌“一元碳匯”等掛鉤脫貧攻堅、鄉村振興等形式，開展公益性質的碳匯銷售，并將所得資金用于自治區退化草場保護、林草濕生態修復等生態增匯項目。

（三）碳匯+生態補償

我國生態保護補償制度目前以轉移支付、流域生態保護補償等財政資金為主，由于生態碳匯價值核算標準、交易價格和交易平臺等不夠健全，造成市場化、多元化補償方式不多。自治區開展相關探索應從以下兩方面著手：一是以縣行政區（旗市區）為單位開展碳匯與碳源核查，通過科學設定每個行政區的碳匯、碳源標準，建立碳收支考核，以此作為生態補償的標準。碳匯大于碳排放，則獲得生態補償；碳匯小于碳排放，則為碳赤字，支付補償費用，最終實現自治區層面的碳排放指標平衡。二是將碳匯作為生態損害賠償標準，開展以碳匯為標準的生態環境損害懲處，對生態環境損害案件，從以往的以貨幣為標準的賠償，改變為以生態碳匯損失為標準的碳匯補償，賠償義務人通過購買碳匯履行替代性生態修復義務。

（四）碳匯+儲備林

從目前的市場價格來看，森林產生的碳匯價值遠不足以支撐造林、撫育等森林經營管理成本，以碳匯為唯一目標的森林經營是沒有經濟效益。開展碳匯造林投資目前必須依賴政府財政補貼，不然則因缺乏資金渠道而不可持續。因此，開展碳匯造林一方面不能忽略森林經營的其他方面，例如科學合理的木材利用、林下經濟、森林旅游等生態價值轉化形式；另一方面，在資金上需要更加靈活的財政支持手段，比如更長周期的低息、免息貸款等。基于此，建議以長期的儲備林建設為抓手，開展“碳匯+木材（或林地）”為抵押物的長期低息貸款，獲取當前的造林資金，拉長資金償還周期，綜合考慮該項工程的生態、經濟和社會價值。