內(nèi)蒙古林草碳匯生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探討

張 亮

氣候變化是全球共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，究其根源是以二氧化碳為主的溫室氣體超額排放造成的。2020年9中國政府明確提出了“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的宏偉目標(biāo)，2021年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和的意見》，碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系逐步建立。世界主要發(fā)達(dá)國家碳排放已實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并回歸下降通道，實(shí)現(xiàn)碳中和緩沖時(shí)間在六七十年左右，而我國2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和只有三十多年時(shí)間，相較世界主要經(jīng)濟(jì)體時(shí)間更短，需要付出更加艱苦卓絕的努力。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，迅速制定了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，作出了一系列部署，取得了積極成效。但是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化推進(jìn)，碳排放仍將剛性增長。同時(shí)，鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)碳排放總量高居不下，能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”問題突出，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力。2020年數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)碳排放量居全國第四位，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍，碳排放強(qiáng)度較2015年不降反升13.86%，對(duì)標(biāo)國家2030年碳強(qiáng)度下降65%目標(biāo)任務(wù)，面臨著還欠賬、趕進(jìn)度、控總量、降強(qiáng)度的多重壓力。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古是祖國北疆萬里綠色長城的主體部分，在北方生態(tài)安全屏障建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。長期以來存在著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不明確，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑不夠豐富等諸多問題。特別是東部地區(qū)生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化困難與東北部企業(yè)發(fā)展所需排放空間供給不足的問題同時(shí)存在，缺乏打通東西部碳平衡的市場(chǎng)化、政策化平臺(tái)。這也是內(nèi)蒙古東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題的具體體現(xiàn)。為此，如何能發(fā)揮好內(nèi)蒙古生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大生態(tài)碳匯在碳達(dá)峰、碳中和中的貢獻(xiàn)，拓寬碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑是我們當(dāng)前要認(rèn)真思考和研究的重要現(xiàn)實(shí)問題。

一、內(nèi)蒙古碳匯產(chǎn)品轉(zhuǎn)化形勢(shì)與案例

（一）全區(qū)碳匯資源與市場(chǎng)化情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)完備，森林面積26萬平方公里，位列全國第一；草原面積54萬平方公里，是我國面積最大、系列最完整的溫性天然草原；濕地約為6萬平方公里。廣袤的森林、遼闊的草原、雄渾的荒漠和多樣的濕地，形成了我國北方最大的生態(tài)碳庫。自治區(qū)2020年碳排放約6.3億噸，按照“十四五”期間全國碳排放強(qiáng)度降低18%的總目標(biāo)，自治區(qū)需減排1.134億tCO2-e（噸二氧化碳當(dāng)量）。經(jīng)測(cè)算，2020年全區(qū)林草濕碳匯量為1.19億噸，完全可以抵消自治區(qū)年排放量的18%。但是目前國家規(guī)定CCER（碳匯等國家自愿核證減排產(chǎn)品）僅可抵消不超過5%的碳排放。以上數(shù)據(jù)表明，自治區(qū)在林草濕生態(tài)固碳作用方面作出了巨大貢獻(xiàn)，但在國家CCER框架內(nèi)，自治區(qū)生態(tài)碳匯價(jià)值不能夠充分地體現(xiàn)自身市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)際貢獻(xiàn)量與所得市場(chǎng)回報(bào)不成比例。以內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)為例，以森林蓄積年增量2000萬立方米保守估算，林木年固定二氧化碳3600萬噸以上。但以CCER林業(yè)碳匯方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)開發(fā)的《天然次生林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》來評(píng)估，每年理論上僅有107萬噸的碳匯量可用于交易，可轉(zhuǎn)化部分不足貢獻(xiàn)量的4%。總的來說，生態(tài)功能可核算的價(jià)值很大，生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的實(shí)際份額很小，既不能體現(xiàn)生態(tài)貢獻(xiàn)，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入；也沒有可觀的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。

在國家自愿減排交易市場(chǎng)（CCER交易途徑）不能充分釋放自治區(qū)生態(tài)碳匯資源潛力與碳匯產(chǎn)品價(jià)值的情況下，通過發(fā)揮東西部區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，破解“既多又少”的問題，盤活東部碳匯資源、擴(kuò)大西部企業(yè)排放空間，構(gòu)建“東納西控碳中和”市場(chǎng)，構(gòu)建生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和企業(yè)、組織、個(gè)人“碳中和”需求的交易平臺(tái)，推進(jìn)具有自治區(qū)特色的碳中和交易，成為自治區(qū)建立東西碳平衡的當(dāng)務(wù)之急。

（二）內(nèi)蒙古森工集團(tuán)碳匯交易探索

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)森林蓄積9.4億立方米，森林碳儲(chǔ)總量穩(wěn)定在17.2億噸以上，生態(tài)系統(tǒng)每年固定二氧化碳達(dá)8500萬噸以上。完備的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的森林資源為內(nèi)蒙古森工集團(tuán)落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略和自治區(qū)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障提供了廣闊空間和巨大潛力。森工集團(tuán)2014年開始積極探索林業(yè)碳匯交易，確立了“六個(gè)一”的發(fā)展方向，開展了以下工作：

確立“一個(gè)目標(biāo)”，2020年，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì)上提出，到2030年我國森林蓄積量比2005年增加60億立方米的目標(biāo)。依托森林資源現(xiàn)狀和增長潛力，森工集團(tuán)確立了“力爭到2030年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林蓄積量比2005年增加6億立方米，完成同期國家森林蓄積增長10%任務(wù)”的工作目標(biāo)。繼續(xù)推行以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護(hù)利用機(jī)制，科學(xué)制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

構(gòu)建“一套體系”，通過不斷完善碳匯資源矢量數(shù)據(jù)庫，對(duì)接優(yōu)選項(xiàng)目登記備案平臺(tái)、碳匯交易平臺(tái)、溫室氣體清單平臺(tái)，構(gòu)建以“一庫三平臺(tái)”為基礎(chǔ)的林業(yè)碳匯資源管理體系。注冊(cè)成立碳匯科技公司，明確了碳匯“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的運(yùn)營模式，嚴(yán)格實(shí)行平臺(tái)碳匯交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)碳匯產(chǎn)品銷售3516萬元。當(dāng)前，森工集團(tuán)正在開展增持中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所股權(quán)的盡職調(diào)查，積極參與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，尋求更多話語權(quán)。

打造“一個(gè)基地”，以生態(tài)系統(tǒng)年固定8500萬噸二氧化碳的貢獻(xiàn)，260萬公頃可開發(fā)碳匯項(xiàng)目面積和年均減排二氧化碳700萬噸當(dāng)量的項(xiàng)目潛力為基礎(chǔ)，積極爭取國家林草碳匯試點(diǎn)政策，爭當(dāng)重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯示范，打造全國最大的國有林碳匯儲(chǔ)備基地。與中國林業(yè)集團(tuán)、包鋼集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)簽署林業(yè)碳匯戰(zhàn)略合作協(xié)議，與呼倫貝爾林業(yè)集團(tuán)、鄂溫克旗人民政府簽署《林草碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在林草碳匯項(xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)、開展碳資產(chǎn)交易等方面邁出新步伐。

開發(fā)儲(chǔ)備“一批項(xiàng)目”，2014至2020年分批次在6個(gè)森工公司開展項(xiàng)目試點(diǎn)，共開發(fā)儲(chǔ)備了涉及兩種方法學(xué)三種模式的碳匯項(xiàng)目9個(gè)，預(yù)計(jì)減排4855.8萬tCO2-e，年均減排113.76萬tCO2-e。并于2017年12月完成了首批次碳匯產(chǎn)品銷售。同時(shí)以強(qiáng)技術(shù)、做儲(chǔ)備為目的，在19個(gè)森工（林業(yè)）公司推動(dòng)VCS和CCER碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，確保每個(gè)基層單位至少儲(chǔ)備一個(gè)碳匯項(xiàng)目，根據(jù)國家政策調(diào)整和市場(chǎng)變化，適時(shí)投放交易。

著力培養(yǎng)“一批人才”，與大中院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立高端人才庫和科技服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“揭榜掛帥”，開展人工林固碳能力峰值經(jīng)營等關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。2021年1月注冊(cè)成立了二級(jí)公司大興安嶺碳匯科技有限責(zé)任公司，專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營林區(qū)碳匯資源。瞄準(zhǔn)碳匯評(píng)估監(jiān)測(cè)、森林經(jīng)營增匯技術(shù)、碳排放權(quán)交易、碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)等重要領(lǐng)域，加大實(shí)地培訓(xùn)、技術(shù)交流、創(chuàng)新與推廣，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有國際視野的人才隊(duì)伍。

力爭實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破”，針對(duì)CCER現(xiàn)行方法學(xué)體系中天然林經(jīng)營項(xiàng)目空白，開發(fā)了《天然次生林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)備案。科學(xué)開展《林區(qū)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)示范》《興安落葉松增匯經(jīng)營技術(shù)研究推廣》等科技推廣項(xiàng)目，努力為林業(yè)碳匯與碳減排市場(chǎng)拓展空間，提升森林可持續(xù)經(jīng)營的綜合效益。

目前來看，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)開展的碳匯交易探索存在著國內(nèi)CCER項(xiàng)目備案簽發(fā)程序暫停、國際VCS項(xiàng)目政策波動(dòng)大、碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑匱乏等問題，亟須自治區(qū)層面在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制和區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)等方面推動(dòng)問題解決。

二、區(qū)域碳中和交易體制機(jī)制探討

建設(shè)區(qū)域碳中和市場(chǎng)是自治區(qū)完成“雙碳”總體目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是盤活閑置生態(tài)碳匯資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)、單位、個(gè)人自愿減排，有效補(bǔ)充國家統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)。從區(qū)域碳中和市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)來看，需要建立健全“五大機(jī)制”。

（一）建立碳中和產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制

參考國家《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，將符合自治區(qū)碳中和標(biāo)準(zhǔn)的碳匯等作為交易產(chǎn)品。生態(tài)保護(hù)建設(shè)主體（業(yè)主）通過區(qū)域碳中和交易體系備案的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)碳匯產(chǎn)品，按照登記備案程序進(jìn)行平臺(tái)登記備案和簽發(fā)（如圖1所示）。

圖1 碳中和產(chǎn)品開發(fā)流程示意圖

（二）建立碳中和產(chǎn)品交易機(jī)制

有減排需求的企業(yè)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人（排放主體），通過碳中和交易平臺(tái)購買碳匯產(chǎn)品，用于抵消生產(chǎn)經(jīng)營、大型活動(dòng)和會(huì)議等碳排放，開展生態(tài)環(huán)境破壞懲戒、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告，認(rèn)證“碳中和”企業(yè)單位、“碳中和”會(huì)議活動(dòng)、“碳中和”商品，并發(fā)放相關(guān)證書（如圖2所示）。

圖2 碳中和產(chǎn)品交易流程示意圖

碳中和交易系統(tǒng)包括注冊(cè)登記和交易結(jié)算管理兩個(gè)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)以上碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易兩個(gè)流程。一是注冊(cè)登記平臺(tái)，主要完成對(duì)碳匯產(chǎn)品的注冊(cè)、備案和簽發(fā)，按相關(guān)規(guī)定將生態(tài)固碳貢獻(xiàn)核準(zhǔn)為碳匯產(chǎn)品；二是交易結(jié)算平臺(tái)，負(fù)責(zé)開展碳匯產(chǎn)品線上、線下交易，并根據(jù)交易往來在買賣雙方賬戶間劃轉(zhuǎn)碳匯額度，交付交易資金，完成交易結(jié)算。

交易主體主要由賣方和買方構(gòu)成。賣方主要包括從事生態(tài)保護(hù)建設(shè)和經(jīng)營管理的企業(yè)、單位和個(gè)人。買方既包括各類型碳排放企業(yè)（不僅包括配額管理企業(yè)，也包括一般性排放企業(yè)），也包括對(duì)其日常運(yùn)營、活動(dòng)、會(huì)議、產(chǎn)品等有碳中和需求的機(jī)關(guān)、單位、社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人等。

（三）建立第三方核查機(jī)制

參照國家自愿減排的審定核證機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)區(qū)內(nèi)外有相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)能力的科研院所和企業(yè)進(jìn)行篩選，授權(quán)3-5家機(jī)構(gòu)為碳中和第三方機(jī)構(gòu)（DOE），特許開展碳匯項(xiàng)目的審定、核證工作，以及對(duì)提出需求的排放主體開展碳排放報(bào)告和“碳中和”相關(guān)證書簽發(fā)。由政府相關(guān)部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目審定開展審計(jì)和監(jiān)督。

（四）建立碳中和抵消機(jī)制

為了更大范圍推進(jìn)區(qū)域碳中和，發(fā)揮區(qū)域碳中和的作用，吸引企業(yè)開展區(qū)域碳中和交易，相關(guān)部門按照規(guī)定將碳匯指標(biāo)用于控排企業(yè)配額的清繳抵消。初步參照國家和試點(diǎn)省市自愿減排交易配額抵消安排，在碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前碳匯可抵消企業(yè)排放量的5%—10%，在碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后逐步提升生態(tài)碳匯抵消的額度，彰顯生態(tài)大區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境。

（五）建立政策法規(guī)保障機(jī)制

建立以地方性政策法規(guī)來規(guī)范和推進(jìn)區(qū)域碳中和市場(chǎng)發(fā)展的保障機(jī)制。參照國家碳排放權(quán)交易管理辦法制定出臺(tái)自治區(qū)《區(qū)域碳中和交易管理辦法》總體規(guī)范區(qū)域碳中和交易。制定發(fā)布《區(qū)域碳中和方法學(xué)備案管理辦法》《區(qū)域碳中和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證與管理辦法》《區(qū)域碳中和項(xiàng)目審定與核證指南》《碳匯抵消碳排放量指導(dǎo)意見》《“碳中和”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》等，確保“五大機(jī)制”規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，加強(qiáng)區(qū)域碳中和的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。參考國家自愿減排、地方自愿減排等標(biāo)準(zhǔn)，凸顯內(nèi)蒙古生態(tài)大區(qū)特點(diǎn)，制定區(qū)域碳中和交易的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定包括但不限于碳匯造林、森林經(jīng)營、生態(tài)管護(hù)、草原恢復(fù)、濕地保護(hù)、林草防火、病蟲害防治、凍土保護(hù)等碳匯方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

三、碳匯產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索

（一）碳匯+金融產(chǎn)品

以碳匯產(chǎn)品為基礎(chǔ)，探索推進(jìn)碳匯+金融，探索由持有碳匯產(chǎn)品的企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)行運(yùn)作金融產(chǎn)品，完善社會(huì)企業(yè)和個(gè)人持有、買賣碳匯金融產(chǎn)品的機(jī)制和平臺(tái)，通過國有平臺(tái)發(fā)售和交易、回購，確保碳匯金融產(chǎn)品既可持有保值增值，也可用于碳抵消。同時(shí)，動(dòng)員相關(guān)企業(yè)、商家提供不同層次的消費(fèi)優(yōu)惠和公共服務(wù)優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和大眾購買持有碳匯金融產(chǎn)品，開展與消費(fèi)者活動(dòng)相關(guān)的“碳中和”。為第三方機(jī)構(gòu)掛牌的“碳中和”企業(yè)單位在稅收、用能等方面提供政策優(yōu)惠，真正發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力。

（二）碳匯+公益項(xiàng)目

依托區(qū)內(nèi)外相關(guān)生態(tài)類公益組織和相關(guān)平臺(tái)，推進(jìn)公益造林+碳匯、公益增匯等項(xiàng)目落地自治區(qū)，廣泛引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人參與碳匯公益造林、碳足跡消除、捐資造林等公益活動(dòng)，營造更好綠色低碳發(fā)展氛圍，推進(jìn)自治區(qū)“雙碳”目標(biāo)完成。在較為完善的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展碳匯+公益項(xiàng)目探索，借鑒福建三明“碳票”、福建順昌“一元碳匯”等掛鉤脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等形式，開展公益性質(zhì)的碳匯銷售，并將所得資金用于自治區(qū)退化草場(chǎng)保護(hù)、林草濕生態(tài)修復(fù)等生態(tài)增匯項(xiàng)目。

（三）碳匯+生態(tài)補(bǔ)償

我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度目前以轉(zhuǎn)移支付、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政資金為主，由于生態(tài)碳匯價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)、交易價(jià)格和交易平臺(tái)等不夠健全，造成市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償方式不多。自治區(qū)開展相關(guān)探索應(yīng)從以下兩方面著手：一是以縣行政區(qū)（旗市區(qū)）為單位開展碳匯與碳源核查，通過科學(xué)設(shè)定每個(gè)行政區(qū)的碳匯、碳源標(biāo)準(zhǔn)，建立碳收支考核，以此作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。碳匯大于碳排放，則獲得生態(tài)補(bǔ)償；碳匯小于碳排放，則為碳赤字，支付補(bǔ)償費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)自治區(qū)層面的碳排放指標(biāo)平衡。二是將碳匯作為生態(tài)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，開展以碳匯為標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境損害懲處，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害案件，從以往的以貨幣為標(biāo)準(zhǔn)的賠償，改變?yōu)橐陨鷳B(tài)碳匯損失為標(biāo)準(zhǔn)的碳匯補(bǔ)償，賠償義務(wù)人通過購買碳匯履行替代性生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

（四）碳匯+儲(chǔ)備林

從目前的市場(chǎng)價(jià)格來看，森林產(chǎn)生的碳匯價(jià)值遠(yuǎn)不足以支撐造林、撫育等森林經(jīng)營管理成本，以碳匯為唯一目標(biāo)的森林經(jīng)營是沒有經(jīng)濟(jì)效益。開展碳匯造林投資目前必須依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，不然則因缺乏資金渠道而不可持續(xù)。因此，開展碳匯造林一方面不能忽略森林經(jīng)營的其他方面，例如科學(xué)合理的木材利用、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化形式；另一方面，在資金上需要更加靈活的財(cái)政支持手段，比如更長周期的低息、免息貸款等。基于此，建議以長期的儲(chǔ)備林建設(shè)為抓手，開展“碳匯+木材（或林地）”為抵押物的長期低息貸款，獲取當(dāng)前的造林資金，拉長資金償還周期，綜合考慮該項(xiàng)工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。