疫情防控新階段遼寧省融入“一帶一路”的困境與路徑

高立偉

2020年以來新型冠狀病毒肆虐，國際國內經濟環境隨之發生了巨大的變化，疫情防控對于社會和經濟發展產生了重大影響，疫情防控和經濟發展之間的矛盾也成為了一段時期內我國區域經濟社會發展中的持續性矛盾。然而，隨著2023年1月8日我國將新冠病毒感染調整為“乙類乙管”，標志著我國新冠疫情防控進入了新階段。在該階段強化服務、強化保障成為了重要的工作原則，最大程度保證人民群眾生命安全和身體健康、最大程度減小疫情對于經濟發展的影響則成為了重要的工作遵循。但是，我們需要面對的現實是當前新冠疫情全球大流行仍未結束、疫情走向仍存在一定的不確定性。正如習近平總書記指出的：“目前，疫情防控進入新階段，仍是吃勁的時候，大家都在堅忍不拔努力，曙光就在前頭。”在此疫情防控進入新階段的背景下，穩住經濟基本盤、創新發展路徑就成為了區域發展的重中之重。對于東北地區的遼寧省來說，發展路徑的創新可以聚焦在對外開放新格局的構建以及對外開放新高地的搭建上。即在國家“一帶一路”倡議向縱深推進、人類命運共同體的構建進入實踐階段的關鍵時期，遼寧省應該發揮自身區位優勢積極對接和深度融入到國家“一帶一路”建設之中，通過搭平臺、通渠道、擴市場等舉措打造東北地區對外開放以及全面振興的新前沿。

一、疫情防控新階段國內外區域發展環境的變化

雖然隨著新冠疫情防控進入新階段，國內外經濟發展也隨之逐步進入恢復期和拓展期，但是不可否認的是在一定程度上新冠疫情沖擊了國內外區域發展的原有秩序。

從國際環境看，新冠疫情作為一種“加速劑”，加速了世界格局的變化。在原有保護主義抬頭、世界經濟發展陷入低迷、全球市場呈現萎縮狀態的國際外部環境下，新冠疫情的突然暴發使得世界經濟形勢更加復雜嚴峻，國與國之間、政治體與政治體之間以及經濟體與經濟體之間的不穩定性和不確定性進一步增大。在東北亞范圍內疫情的“沖擊力”更加明顯，原有的“中日韓”經貿合作進程停擺、地域內跨境合作方式和程度受限，地緣政治和地緣經濟更是成為了區域內更加重要的國際關系因素。“一帶一路”作為我國為世界合作和發展貢獻的中國智慧展現出了其巨大的實踐價值，為各國之間區域發展提供了平臺和實踐方案。

從國內環境分析，新冠疫情沖擊了我國區域經濟發展的連貫性和協同性，經濟資源的有效流動和合理配置在一定程度上受到了限制，經濟發展疲態頻現。雖然經過不斷努力我國的國民生產總值實現了正增長，但是總體來看增長的速度對比疫情暴發之前仍有所減緩，區域之間的對外對內合作進程也進一步受阻。東北地區融入“一帶一路”建設，優化對外開放格局的發展戰略更是受到了巨大的挑戰。遼寧省作為東北地區第一梯隊對外開放的區域，擁有優化我國沿邊地區對外開放格局和積極融入“一帶一路”建設的巨大區位優勢。因此，在疫情進入新階段的區域發展背景下，遼寧省應該主動作為，利用區位、政策和發展優勢推進東北地區對外開放新格局的構建，通過深度融入“一帶一路”的方式優化我國對東北亞地區的周邊國際環境，引領東北地區乃至于全國各個區域突破疫情帶來的經濟發展桎梏。

二、遼寧省對接“一帶一路”建設的困境

（一）遼寧省對外貿易能力有待進一步提升

遼寧省具有得天獨厚的對外開放優勢，是我國重要的沿海開放省份。但是總體來看近幾年來遼寧省的對外貿易能力滯后于其在國家對外開放格局中的重要位置。2018年以來遼寧省的進出口總額呈現出了下降趨勢，尤其是2020年進出口總額同比下降9.9%、出口總額下降15.3%、進口總額下降5.8%。雖然，2021年有所回升，但是進出口總額對比全國平均增長率仍低了3.8個百分點，進口額更是低于全國平均水平8.9個百分點。再者，2018年以來遼寧省在對外貿易進程中始終處于貿易逆差狀態，這不僅增加了國內的競爭壓力，同時也在一定程度上影響了遼寧省的對外開放競爭力。

（二）遼寧省對外開放中的傳統性問題持續存在

首先，在遼寧省對外開放進程中產業結構不合理，工業集中度偏高，石油加工、煉焦及核燃料加工業等產業呈現出一家獨大的態勢，在疫情背景下工業經濟受到了直接沖擊，也直接影響了遼寧省規上工業修復進程。其次，遼寧省利用外資結構偏向于第二產業，影響著全省產業結構的優化升級。再者，對外開放出現城市聚集性發展，遼寧省對外開放進程中沈陽、大連、錦州等中心城市和沿海城市的對外開放能力較強，其余內陸城市和衛星城市的能力相對較弱。另外，遼寧省市場競爭力、創新競爭力以及科技競爭力欠缺也在一定程度上限制著遼寧省的對外開放程度。

（三）外部環境的影響

一方面是在新冠疫情的影響下世界經濟發展進程受阻，全球對外開放能力降低，即使在疫情防控新階段這種消極影響力仍然存在，甚至部分企業的全球化進程幾乎處于停滯狀態，陷入了生產和需求無法有效對接的尷尬境遇。另一方面，世界局部地區戰爭狀態也影響了區域經濟一體化進程，在俄烏戰爭背景下東北亞地區的經濟一體化進程必然會受到沖擊和影響，這在一定程度上也影響著遼寧省對外開放市場的多元化。再者，東北亞地區地緣環境復雜也是影響遼寧省持續性推進對外開放的重要因素。由于地緣因素，遼寧省的最直接對外開放市場首當其沖就是東北亞地區，但是東北亞地區不僅有傳統的國家間領土爭端問題、意識形態沖突以及域外勢力干涉等問題，新冠疫情的出現更是在一定程度上打亂了原本略顯薄弱的經濟聯盟秩序，使得區域內的地緣政治和地緣經濟關系更加紛繁復雜。

三、遼寧省對接“一帶一路”倡議的路徑建議

當前我國正在通過“一帶一路”倡議的積極推進構建全方位的對外開放格局，這也正成為遼寧省對外開放的歷史性契機。雖然，遼寧省已經制定了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，試圖將整個省級行政區劃融入到“一帶一路”建設之中，進而構建內外聯動、陸海雙濟的全面開放新格局。但是，綜合來看在疫情影響下遼寧省的對外開放成效并不理想，距離成為國家“一帶一路”試驗區的目標仍有一段距離。因此，在“一帶一路”倡議進入實踐新階段的國家政策機遇期，遼寧省應該積極補足自身發展短板，利用自身的區位、政策以及發展優勢對接國家“一帶一路”建設，搶抓對外開放新機遇。

（一）提升區域競爭力

區域競爭力是對接“一帶一路”建設，擴大對外開放的基礎，遼寧省可以從四個方面提升區域競爭力。一是優化區域營商環境，確保能夠“引進來”。在國家《優化營商環境條例》和《遼寧優化營商環境條例》等規章制度以及相關行動方案的基礎上細化區域營商環境機制，積極構建出引進來、留得住、服務好的區域經濟發展環境。在《中國數字政府建設報告（2021）》中顯示遼寧省的省級政府一體化政務服務能力分數為83.59，在全國排名僅為17。政府一體化服務能力的欠缺不僅影響到當地政務工作體系的完善進度，同時也很難形成吸引企業落戶的政治和法律生態環境。所以，遼寧省應該在打造營商環境“一體化”上持續下功夫，深化“放管服”改革，強化全省“一網通辦”能力，同時深化法治政府、誠信政府、服務政府的建設。二是提升市場競爭力。一方面積極發揮市場的主體作用，通過政府的有效推動為招商引資創建優質的市場資源；另一方面通過創新機制提升本地企業的科技能力和承接外企需求的對接能力，進而積極吸引國外企業入駐。三是優化產業結構，培育市場新動能。在優化產業結構的基礎上，創新推進“老字號”“原字號”的升級換代，在原有優勢的基礎上向專業化、高級化、科技化方向發展，逐步形成遼寧省對外合作的優勢產業結構。四是促進民營經濟的發展。雖然近年來遼寧省民營企業發展速度較快，但是不可否認的是民營企業底子薄、規模小、抗市場打擊能力較弱，個別民營企業家甚至不愿意與外企合作。這就要求政府夯實對于民營企業的服務基礎，保護民營經濟外向型發展，通過國外調研、博覽會、招商會等形式實現“政府搭臺、企業唱戲”。

（二）強化服務平臺的構建

一是建立政策服務平臺。遼寧省對接國家“一帶一路”倡議不僅是政府走出去，還要實現市場走出去。因此，政府應該積極搭建政策服務平臺，針對國家“一帶一路”沿線國家的經濟合作政策建立專業的解讀和服務平臺，讓外國的對外開放政策國內化、遼寧省化，同時結合省內企業發展訴求建立對接機制，通過平臺主動找到省內可以合作的企業，積極推進有意向的企業“走出去”。二是建立法律服務平臺。在國家和省政府合作框架的基礎上建立一支專業化、法制化的服務平臺，專門為“走出去”和“引進來”的企業服務，無論是對象國的市場法規還是中國的市場要求都在合作之前就進行專業化的輔導，杜絕違法、違規現象的出現。同時，這種“合作前的輔導”也可以在一定程度上打消企業的“出國顧慮”。三是建立監督平臺。無論是“走出去”的企業還是“引進來”的企業在實際商品生產和資源流動進程中都要遵守對象國的地域法律以及地域道德約束，不能因為經濟利益的追求破壞地域生態環境、犧牲人民群眾的利益。這就要求有專業的監督機構進行后期“服務式”監督，這種監督機構可以施行與合作國的“一對一”服務，在保證本國企業利益的同時也助推了企業融入合作國的社會和市場秩序之中。

（三）建立全面開放新格局

遼寧省具有特殊的地理區位，其特殊性表現在其為東北地區對外開放的前沿、東北地區沿海開放的前沿、內蒙古等北部地區對外開放的重點方向、國家對于東北亞地區開放的關鍵區域、“一帶一路”倡議北上的節點區域，同時遼寧省也致力于打造“東北亞合作中心樞紐”。因此，遼寧省應該將對外開放的思路轉化為全面開放，在“雙循環”的框架內打造沿邊沿海開放新高地。一是實現對外開放的融合式發展。利用自身的區位優勢積極融入到國家“一帶一路”建設進程之中。例如融入到“冰上絲綢之路”建設，向北對接俄羅斯的遠東地區發展政策，向東加快與日韓等東北亞地區重要的經濟體的海上合作進程。融入到“中蒙俄”經濟走廊建設，將自身建成“中蒙俄經濟走廊”的出海口、過境地，深化推進東北陸海新通道建設進程。再者，可以在RCEP協定的背景下拓展市場資源，借助國際政策在“一帶一路”沿線挖掘新興市場。二是實現對內開放的嵌入式發展。所謂的對內開放指的就是挖掘國內合作資源和合作市場。可以在“一圈一帶兩區”的基礎上對接京津冀協同發展，跳出“東北思維”進而站在全國的視角去實現經濟的可持續發展。再者可以利用沿海優勢集聚東北地區的優勢資源，構建統一的出海、對外平臺，打造區域經濟發展聯合體。另外，還可以與東部沿海地區的省份建立海上合作平臺，實現向南多元合作格局的構建。三是利用好遼寧省內的特殊經濟區。遼寧省擁有遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區兩個國家級發展戰略規劃，同時建有中國（遼寧）自貿試驗區、沈撫改革創新示范區以及跨境電商綜合試驗區等特殊經濟區。這些都已經成為遼寧推進全面開放的優勢和承載，因此特殊經濟區應該構建區域集聚式發展模式，形成經濟區的品牌式發展，實現人無我有、人有我新，進而才能吸引周邊、國內以及國際資源有效流動。

（四）積極打造遼寧品牌

通過提升遼寧品牌影響力，打造高能級的區域對外發展平臺。一方面可以在遼洽會的基礎上深化拓展遼寧品牌的國內外市場影響力，通過“云”平臺的搭建實現跨領域、跨地域貿易平臺的有效整合。另一方面應該進一步凸顯遼寧優勢，將“遼寧制造”“遼寧禮物”以及“遼寧匠心”等現有優勢進行多元化、層級化發展，積極構建以城市、以地域及以資源集聚為中心的特色品牌和區域名片。再者，可以提升大連夏季達沃斯論壇以及全球工業互聯網大會等省域內“國際品牌”的衍生力和外溢力，即通過“衛星會議”“跨區域會議”以及“流動型會議”等形式拓展現有品牌的影響范圍和受益范圍。