山區農村薄弱地區實現共同富裕的困境及出路
——基于華北H鎮13村的調查

李曉壯

(北京市社會科學院 社會學研究所,北京 100101)

一、問題提出與文獻回顧

共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征(1)③⑤ 習近平:《扎實推動共同富裕》,《求是》2021年第20期。。改革開放和社會主義現代化建設新時期,鄧小平同志提出“社會主義的本質,是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕”(2)《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年,第373頁。。經過40多年改革開放,中國共產黨領導全國人民不懈奮斗,在中國特色社會主義新時代全面建成了小康社會。“現在,已經到了扎實推進共同富裕的歷史階段”③。無論是實現共同富裕,還是全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍在農村(3)《黨的二十大報告輔導讀本》,北京:人民出版社,2022年,第28頁。,尤其是薄弱地區的山區農村。山區成為地形上的高地、發展上的低谷,是我國推進共同富裕的難點區。

既有文獻多在“共同富裕+農村/農民”的框架下展開研究,主要集中在三個方面。一是政策進路方面,主要通過對習近平新時代中國特色社會主義思想及黨和國家政策的梳理、闡釋,明確“共同富裕”的內涵與外延,為農村共同富裕找到政策依據。習近平總書記指出:“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,不是少數人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義。”⑤用兩個“是”、兩個“不是”詮釋共同富裕內涵。習近平總書記強調:“要深入研究不同階段的目標,分階段促進共同富裕”(4)習近平:《扎實推動共同富裕》,《求是》2021年第20期。,明確提出促進農民農村共同富裕的方法。黨的二十大報告強調“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”(5)《黨的二十大報告輔導讀本》,北京:人民出版社,2022年,第20頁。因此,實現包括廣大農民在內的全體人民共同富裕是中國式現代化的重要特征。二是理論進路方面,主要從學術研究角度圍繞“共同富裕”的內涵展開探討,進而框定“農民農村共同富裕”內涵。高鳴、魏佳朔認為,農民農村共同富裕是指在不斷實現經濟社會高質量發展的基礎上,通過整合各類外部力量以增強農民農村的內生發展動力,逐步縮小城鄉之間、不同農村地區之間的經濟和社會發展差距,進而實現農民發展更加全面自由、農村社會更加公平和諧的發展愿景(6)高鳴、魏佳朔:《促進農民農村共同富裕:歷史方位和實現路徑》,《中國軟科學》2022年第8期。。唐亮、杜嬋認為,農民農村共同富裕是由農民共同富裕和農村共同富裕組合而成,農民共同富裕強調的是農民物質生活和精神生活富裕富足,農村共同富裕強調的是農村集體經濟實力雄厚、農村產業高質高效和鄉村宜居宜業(7)唐亮、杜嬋:《推動農民農村共同富裕:理論依據、現實挑戰及實現路徑》,《農村經濟》2022年第7期。。肖華堂等認為,農民農村共同富裕與農村生產力發展水平息息相關,只有社會生產力提高到一定水平,鄉村產業發展繁榮到一定程度,才能為農民實現更加充分的就業、獲得更高的收入,進而為實現農民農村共同富裕創造條件(8)肖華堂、王軍、廖祖君:《農民農村共同富裕:現實困境與推動路徑》,《財經科學》2022年第3期。。由此可以看出,學界主要是從內生動力、外延領域以及社會生產力決定論角度,探討農民農村共同富裕問題。三是實踐進路方面,從推進“農民農村共同富裕”存在的現實挑戰及實現路徑進行研究。黃承偉認為,高質量鄉村振興是實現共同富裕的前提基礎,實現脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接是促進共同富裕的客觀要求(9)黃承偉:《論鄉村振興與共同富裕的內在邏輯及理論議題》,《南京農業大學學報(社會科學版)》2021年第6期。。趙培、郭俊華認為,在產業振興促進農民農村共同富裕進程中,存在農民富裕富足不充分,鄉村產業基礎薄弱等難題,為此從產業發展、綠色發展、數字鄉村建設等方面提出對策建議(10)趙培、郭俊華:《產業振興促進農民農村共同富裕:時代挑戰、內在機理與實現路徑》,《經濟問題探索》2022年第9期。。此外,還有學者從新型集體經濟(11)李寧、李增元:《新型集體經濟賦能農民農村共同富裕的機理與路徑》,《經濟學家》2022年第10期。、基本公共服務(12)胡志平:《基本公共服務促進農民農村共同富裕的邏輯與機制》,《求索》2022年第5期。、構建新型宅基地共享機制(13)王慶、王震:《構建新型宅基地共享機制——對農村共同富裕實現機制的探討》,《江西社會科學》2022年第5期。等小切口探討農民農村共同富裕的挑戰與出路。

既有關于共同富裕以及農民農村共同富裕的學術研究成果,可歸結為以“政策論”視角為基點,進一步通過“兩點論”“辨證論”“過程論”豐富共同富裕的內涵與外延。在此基礎上,探討農民農村共同富裕的內涵,同時對共同富裕及農民農村共同富裕實現路徑進行理論探討。兩方面文獻的相同點是,均將農民農村實現共同富裕作為共同富裕研究的重要方面;差異之處是,通過區分共同富裕及農民農村共同富裕之間的關系而聚焦研究重點。既有研究仍有不足之處:一是在研究視角上,對共同富裕及農民農村共同富裕的研究重整體宏觀維度的“大概念”“大領域”,而輕微觀實例研究;二是在研究內容上,闡釋、剖析、論述多,利用宏觀數據量化研究分析多,但卻難以真實反映一地一村所面臨的實際場景和挑戰,研究結論所提出實現路徑的精準性也會產生偏差;三是在研究策略上,農民農村共同富裕是共同富裕研究的重點群體或重點領域,并不需要內涵性界定。因而,本研究重點聚焦“深入現實、發現現實發展中的真問題并提出相應的解決對策”(14)葉敬忠:《共同富裕研究的問題導向與短板視角》,《社會科學輯刊》2022年第6期。。

“山區農村薄弱地區共同富裕”是實現共同富裕的最弱項,具有共同富裕的內涵與外延特征。關于山區農村“薄弱地區”的解釋,目前并無統一界定,但按現行華北B市相關政策規定,村集體經營性收入低于10萬元為集體經濟薄弱村。華北B市現有590個集體經濟薄弱村,其中八成左右集體經濟薄弱村分布在生態涵養區(15)王麗紅:《北京市農村集體經濟薄弱村產業發展問題研究》,《中國集體經濟》2022年第23期。,屬于典型的山區農村薄弱地區。本研究基于實地調查,選取華北B市H鎮13個集體經濟薄弱村進行實地調查(文中數據如未明確標注出處,則均來自實地調查結果),調研時間為2021年9月至10月、2022年1月、2022年6月以及2022年10月。在摸清研究對象存在的真實情況基礎上,以問題為導向審視其發展困境,分析其實現共同富裕面臨的現實挑戰,并據此提出政策建議。

二、山區農村薄弱地區實現共同富裕的現實困境

山區農村薄弱地區是農村實現共同富裕的難點地區,不僅兼具農村發展的普遍問題,還有自然地形上的各種限制。華北B市農村雖地處發達地區,但山區農村發展并未從城市總體發展中獲利,其面臨的發展問題與全國山區薄弱地區基本吻合,因此,該地區的發展變化基本預示著全國的動向。華北B市在長期的經濟社會發展過程中,按首善標準率先全面建成小康社會,近年又實現了經濟總量連年遞增邁入4萬億臺階,全市居民人均可支配收入超過7萬元,城鎮化率長期處于80%以上穩態水平,多項經濟社會發展指標處于全國前列。華北B市經濟社會快速發展的同時,也面臨著農業與第二三產業、農村與城市發展不平衡不充分之間的矛盾,“大京郊大而不強”“小農業小而不精”。通過實地調研H鎮13個村發現,該鎮既存在上述文獻所反映的農村地區共性問題,也有山區農村個性問題,主要表現在五個方面。

(一)人口結構優化難題及基礎設施建設滯后

當前山區農村存在勞動力流失、人才稀缺且老齡化嚴重等人口結構優化難題,這是推進此類地區農民農村共同富裕的基礎性難題。山區農村與平原農村相比,可利用的土地面積較少,可利用的經濟性資源不多,勞動力流動的推力較強。調研發現,H鎮13個村2020年常住人口總數為18847人,相比2010年減少了1602人;65歲以上人口占比23.04%,進入重度老齡化社會。其中,村“兩委”干部中50歲以上占53.8%,全村60歲以上黨員占52.4%,在村農業勞動力平均年齡61歲以上。村公共服務基礎設施建設較為滯后。H鎮13個村中,村小學4所,幼兒園3所(其中2所與小學合建),僅1個村有老年活動中心、3個村有養老活動設施,10個村有衛生室,教師、村醫嚴重缺乏。市政基礎設施也亟待改進。13個村中僅1個村為供水廠供應飲用水,其余村莊均為自備井;僅2個村有污水處理廠,2個村有污水處理管網,但無污水處理設施;其余村莊既無污水處理管網,也無污水處理設施;僅4個村使用天然氣,其余村莊仍然使用瓶裝液化氣等。H鎮鎮域村莊道路雖較通達,但以水泥路為主,村莊內部道路路面硬化少。總之,受收入水平、生活環境、子女教育以及基礎設施軟硬件等因素影響,山區農村薄弱地區的年輕人較少在村里定居、就業創業,大都外出務工。發展的系統性滯后,基礎設施短板突出,導致山區村莊形成較為嚴重的“空巢”及人口老齡化問題,發展的可持續性受到較大挑戰。

(二)村級集體經濟薄弱

“鄉村振興,關鍵是產業要振興”(16)③ 中共中央黨史和文獻研究院編:《習近平關于“三農”工作論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2019年,第150、22頁。,“產業興旺,是解決農村一切問題的前提”③,高質量發展壯大村社集體經濟是全面推進鄉村振興和實現農民農村共同富裕的重要途徑(17)申云、景艷茜、李京蓉:《村社集體經濟共同體與農民農村共同富裕——基于成都崇州市的實踐考察》,《農業經濟問題》2022年第12期。。調查發現,華北B市村莊集體經濟發展極不平衡。2020年全市農村集體資產總額達到9633億元,該市C區、H區、S區和F區就占了全市農村集體資產總額的三分之二,且如此大規模的農村集體資產主要集中在少數行政村中,據統計,這些行政村只占全市行政村總數的6.9%(18)北京市農村經濟研究中心:《京郊100個集體經濟薄弱村現狀調查》(內部資料),《調查研究報告》2021年第28期。。H鎮全鎮集體經濟收入只有245.9萬元,且該鎮13個村多數都有負債。H鎮13個村地處山區,在發展集體經濟方面面臨的問題與全國范圍內的山區基本相似,受到資源稟賦條件和產業發展政策等限制,難以聚集生產要素,產業融合發展資源匱乏,農業產業結構單一,造血能力不足,產業鏈條短,農產品附加值低,村級集體經濟收入大部分依靠上級政府專項資金“輸血”,“靠補貼”維持村莊環境整治、治安維護及公共設備維修等支出,內生發展動力嚴重不足。

(三)種地成本高增收難

山區農村的農田受地形地貌影響,農業配套成本高于平原地區,加之近些年一些臨時性限制發展政策的副作用,農業收入短期受到影響。以H鎮為例,該地呈現農業弱、農村窮的特點。訪談得知,現在種地成本高、收益低,僅靠種地,即使不賠錢也賺不來供養子女上學、老年人養老等家庭基本開支。H鎮盛產大桃,桃農散戶種植不具有定價權,加上當地處于生態涵養區,諸多設想發展的產業受限于生態保護政策,不具備倉儲、深加工等條件,周邊地區商販低價收、深加工后高價賣,產生“農產品倒掛”現象,桃農沒有從種植業中獲得相應收益,“窮了自己富了別人”。H鎮13村普遍存在經營性凈收入低、收入增長乏力、低收入群體較多等情況。2020年,H鎮13個村農村居民人均可支配收入只有1.9萬元,相當于當年該市農村居民人均可支配收入水平的67%、城市居民可支配收入水平的25.3%(19)北京市統計局 國家統計局北京調查總隊:《北京統計年鑒2022》,根據“全市居民家庭生活基本情況(2015-2021)”數據計算而得,https://nj.tjj.beijing.gov.cn/nj/main/2022-tjnj/zk/indexch.htm。。

(四)土地利用效益較低

當前山區農地既存在碎片化嚴重、土地集約化難推廣的困境,也存在農民種植過程中對土壤休耕、增肥力認識不足以及農村“空心化”導致宅基地利用低的問題,這些嚴重影響了土地的利用效益。在耕地方面,H鎮13個村耕地碎片化嚴重,接近50%的耕地地塊面積不足5畝,集中連片程度較低,不利于土地集約化以及生產經營規模化。同時,散戶種植難以實現耕地輪作休耕,土壤有機質下降,導致地力貧瘠、土層薄,耕地肥力低、質量下降。在宅基地方面,H鎮13個村閑置的農村宅基地、搬遷后村莊原址用地、廢棄礦山等建設用地未有效利用,同時存在“小宅大院、空心村”等現象。調查數據顯示,H鎮13個村宅基地宗數達到7258個,人均宅基地面積達到151平方米,但因土地而帶來的財產性收入卻為零。

(五)打通綠水青山向“金山銀山”轉化通道迫在眉睫

近十年來,我國山地林草植被覆蓋率增加8.2%,山地綠色覆蓋指數均值達到82.1%,植被覆蓋率達到新中國成立以來最高值(20)中國科學院 水利部 成都山地災害與環境研究所:《中國科學院資源環境領域系列研究報告》之《中國山地研究與山區發展報告》,http://www.cas.ac.cn/sygz/202212/t20221228_4859202.shtml。。有學者認為,綠色發展是實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興戰略目標的必然選擇、必然要求和必由之路(21)楊世偉:《綠色發展引領鄉村振興:內在意蘊、邏輯機理與實現路徑》,《華東理工大學學報(社會科學版)》2020年第4期。。山區農村擁有豐富的自然資源和景觀資源,但這些資源難以有效轉化為農民農村共同富裕可利用的資源。如何使這些資源成為促進村民增收、農村共富的“源頭活水”是擺在共同富裕前進道路上的客觀難題。H鎮地處B市生態涵養區,具有豐富的自然資源、森林資源、旅游資源和“紅色資源”,這些資源本應乘借國際現代化大都市的東風得以活化,但卻未被充分開發和利用,依然存在城市人民群眾對優美生態環境日益增長需要與山區農業農村資源環境發展約束之間的矛盾。H鎮極具旅游潛質,鄉村價值亟須再發現。H鎮的山區生態資源是底蘊,景觀是場景,但因旅游基礎設施薄弱,旅游產業鏈條不完整,守著綠水青山卻無法帶來金山銀山的富民效益。如該鎮L村的村干部所言,“因政策不足、路徑不通,山水秀美、人杰地靈的‘綠水青山’未能轉化為‘金山銀山’”,生態價值轉經濟價值、經濟價值保生態價值的雙循環格局亦未形成。

三、山區農村薄弱地區實現共同富裕的路徑選擇

華北H鎮13個村反映出的現實問題,基本符合我國山區農村薄弱地區實現共同富裕所面臨的主要矛盾,解決這些矛盾,需策應新時代全面推進鄉村振興促進農民農村共同富裕目標,從統籌國土空間規劃、優化人口結構,深化集體經濟組織改革、創新生態建設機制以及推進鎮(縣)域示范試點等方面加以破題,以促進山區農村薄弱地區又好又快地實現共同富裕目標。

(一)統籌國土空間規劃,積極推進國家級全域土地綜合整治試點

國土空間規劃具有整體性改革體系特征,在框定區域經濟社會發展方面發揮著重要的牽引作用,是推動實現農民農村共同富裕的綜合方略。扎實推進共同富裕必須以城市總體規劃為基本遵循,以國家級全域土地綜合整治試點為突破口(全域土地綜合整治是“千萬工程”經驗重要內容,是系統解決三農問題的根本方略),統籌縣(市、區)—鎮—村三級國土空間規劃,因地制宜,有序推進。一是統籌鎮—縣(市、區)空間規劃銜接。以H鎮為例,可以結合該鎮所在區的“三區一口岸”規劃及打造“平谷·農業中關村”發展定位要求,將H鎮全域土地綜合整治試點內容納入區級國土空間規劃(22)2019年H鎮被自然資源部確定為全域土地綜合整治試點鎮,見自然資源部《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號)。此項政策是在總結浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗基礎上形成的,目標任務是到2020年全國試點不少于300個,各省(區、市)試點原則上不超過20個。,注重土地與人口、經濟、產業、基礎服務設施、耕地及宅基地資源的空間協調性,完善鎮域農業中樞規劃功能。二是統籌村—鎮空間規劃銜接。全國各地村鎮先后完成了鎮域國土空間規劃,可按照“多規合一”實用型村莊規劃要求,結合鎮域國土空間規劃,編制包括土地利用優化、耕地和永久基本農田保護等村莊規劃,對已編制完成村莊規劃的按照規定報批調整,提升國家級全域土地綜合整治試點村鎮可持續發展水平。三是統籌鎮域內—外空間規劃銜接。借鑒浙江省嘉興市“一選二調三平四定五實施”“五步法”(23)沈俊:《高質量推進全域土地綜合整治的路徑探索——以浙江嘉興為例》,《中國土地》2022年第7期。,“生產生活生態”融合一體、同步規劃,加強鎮域內—外國土空間統籌規劃,以達到人物地產景及服務設施協同創新、各有分工、相互補充,增強區域系統發展韌性。

(二)加快優化人口結構,著力解決山區農村薄弱地區內生發展動力

推動共同富裕,體制改革創新是關鍵,但核心動力是人。山區農村薄弱地區在實現共同富裕的進程中,不僅需要外部資源的輸入與幫扶,更需要加快優化人口結構,增強其內生發展動力。一是針對人口老齡化問題,深入調查研究山區農村薄弱地區人口老齡化發展現狀與特征,研究制定山區農村薄弱地區老齡人口養老的特殊政策,通過軟件硬件“兩手抓”系統地完善養老服務體系,實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂,避免老年群體成為低收入群體或返貧群體。二是研究制定山區農村薄弱地區干部人才隊伍建設計劃,擴大山區農村薄弱地區村級后備人才干部選拔范圍,與高校、職校等教育機構合作,深入實施高素質農民學歷提升工程和村務干部學歷提升計劃,在充分發揮科技特派員作用的同時,借鑒阿里巴巴推行的鄉村數字特派員幫扶鄉村振興機制經驗,深入開展“千名干部科技人員進千村入萬戶”掛職活動(24)中共北京市委、北京市人民政府:《北京率先基本實現農業農村現代化行動方案》,《北京市政府公報》2022年第31期。,做實做強新時代農業經濟經營管理站,建立派駐“鄉村經濟師”機制,推動山區農村薄弱地區干部人才隊伍高質量、專業化發展。三是促進人口、人才要素雙向流動,吸引高校、科研院所、社會企業等高端人才要素參與鄉村振興,促進一二三產業融合發展,引導農民朝專業化、職業化方向發展,培育新型知識型農民,建設留得住鄉愁、生活富裕的特色鄉村。

(三)深化村級集體經濟組織改革,筑牢山區農村薄弱地區共同富裕物質基礎

習近平總書記強調:“要把好鄉村振興戰略的政治方向,堅持農村土地集體所有制性質,發展新型集體經濟,走共同富裕道路。”(25)習近平:《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》,《社會主義論壇》2019年第7期。實踐證明,深化村級集體經濟組織改革,壯大集體經濟是山區農村薄弱地區實現共同富裕的重要物質基礎,是促進農民增收、農業增產、農村富裕的關鍵一招。一是健全集體經濟組織法律制度。現代經營體制中,集體經濟產權實質表現為股權,在確定集體成員權基礎上,按照相關議事協商規則,確定集體股、普通股、優先股等股權結構和分配比例,參照《中華人民共和國農村集體經濟組織法(草案)》,借鑒浙江省、深圳市等地地方立法經驗,加快制定省市級農村集體經濟組織條例,保證農村集體產權恒久。二是高度重視集體經濟組織主體性。建立集體經濟組織為主導的“統籌發展體制”,實現村級集體經濟產權、財權、事權、治權的“四權統一”,明確集體經濟組織市場主體地位,建立風險防范機制,有效避免不良資本主導鄉村建設。三是確立“鄉鎮”為單元的監督管理體制。適時加快制定農村集體資產監督管理條例,逐步建立鄉鎮聯社,明確權責,提升“統”的層級和資源調配效率、效益,形成農村集體資產監督管理長效機制。四是強化產業支撐和“造血”能力。借鑒脫貧經驗,研究制定“大帶小”“強帶弱”“城市帶農村”“二三產業帶農業”的“政策工具包”,強化“強區帶弱村”的幫扶力度,鼓勵資本、人才、項目等要素下鄉,盤活農村土地、宅基地、生態等各類資源,創新農村產權交易、生態(碳)交易等制度,因地制宜引入優質產業資源和項目主題,促進生產生活生態協調發展,發揮“1”個項目形成“N”個效果的“乘數效應”,筑牢山區農村薄弱地區共同富裕物質基礎。

(四)創新生態建設機制,著力打通綠水青山向“金山銀山”轉化通道

綠色發展是生態文明建設的核心和靈魂,根本在于解決生態環境深層次問題,實質是解決生態經濟價值問題。因此,必須創新生態機制,著力打通綠水青山向“金山銀山”轉化通道,實現山區農村薄弱地區“靠山吃山、靠水吃水”的“造血”能力。一是堅持“守”字當頭。以綠色發展理念為統領,嚴格管控生態空間,牢牢守住生態保護屏障紅線,確保生態空間只增不減,持續鞏固生態文明建設成果,推動綠色發展,提升生態環境質量,不斷提高綠色發展的共識,堅持走好綠色發展推動共同富裕道路。二是做好“轉”字文章。將“兩山理論”融入戰略決策及發展規劃,積極建立健全綠色低碳循環發展的生產、流通、消費、監督等法律體系,著力打造和充分發揮綠色(碳匯)交易所平臺優勢,將“碳中和”“碳達峰”比較優勢轉為山區農村薄弱地區經濟社會發展動能,通過護美“綠水青山”、建設美麗鄉村以及培育和發展休閑旅游產業、精細化種植或養殖產業等提高產業附加值,推進現代經濟、綠色產業、先進標準的總體改革配套體系建設。三是把握“創”字深意。以加強科技創新動力支撐為根本,匯聚優勢資源,鼓勵高校、科研院所和企業聯合建立綠色技術創新研發中心,構建以市場為導向的綠色技術創新體系,推動綠色技術和涉農技術研發、應用、擴散,協同打造“綠色智造”技術創新鏈,培育新興綠色產業,振興鄉村。

(五)推進實驗試點,探索鎮(縣)域共同富裕示范區建設路徑

實現共同富裕是一場綜合改革。有針對性地布局實驗試點,是黨領導經濟社會改革工作積累的寶貴經驗。在扎實推進共同富裕的歷史階段,堅持實驗試點原則,促進試點地區因地制宜地邁開步子、趟出路子,發揮試點對實現共同富裕全局改革的示范、突破、帶動作用,可有效提高共同富裕實踐成效。2021年5月20日,中共中央、國務院決定設立浙江省高質量發展建設共同富裕示范區。目前,浙江共同富裕示范區試點已形成有效經驗,拓寬了扎實推進共同富裕的實現路徑。筆者認為,在實現共同富裕的進程中,作為無縣的超大城市,核心載體是鎮域;作為有縣的省市級地區,核心載體是縣域。當前,已經到了扎實推進共同富裕的歷史階段,可在山區農村薄弱地區所在的鎮域或縣域率先探索共同富裕示范區。一是鎮域或縣域地域單元是連接鄉村與區或市級至關重要的樞紐,也是政權基礎,既可以解決城鎮化問題,又可以解決農業農村現代化問題,在扎實推進共同富裕的道路上,鎮域或縣域是較為薄弱的關鍵單元,如果核心載體、基礎薄弱的關鍵單元得到補強,對全域整體扎實推進共同富裕具有決定意義。二是建立鎮域或縣域共同富裕示范區具備有利條件。以B市為例,該市“十四五”規劃提出“制定率先基本實現農業農村現代化行動方案”,對于H鎮來說,鄉鎮、村莊謀發展的訴求十分迫切,具有良好的群眾基礎。又如,黨的二十大報告提出“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”(26)《黨的二十大報告輔導讀本》,北京:人民出版社,2022年,第29頁。。在鄉村振興背景下推進的農業農村現代化以及在實現以人為核心的城鎮化建設中,鎮域或縣域都具有政策性條件,因此,建立鎮域或縣域共同富裕示范區正是政策性紅利的發力點。三是明確實驗點的試點內容。借鑒浙江推動共同富裕的有益經驗,以“實現鎮域或縣域現代化過程中推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展”為目標,以消除負債、縮小城鄉差距、增加農民收入、改善農村生活面貌為重點,聚焦有利于產業旺、農村強、農民富、生態美等實踐創新任務要點,注重政策集成,邊行邊試邊總結,打造鎮域或縣域單元共同富裕樣本。