從我國人口普查發展歷程看人口在社會經濟發展中的重要地位

●劉垣澤

自原始社會起，我國就已經出現了簡單的區域范圍內的人口計數工作。隨著朝代更迭，人口統計方式也愈加完善完備。新中國成立后至今我國共進行了七次人口普查，在黨中央、國務院和各級人民政府的領導下，都取得了圓滿成功。基于分析各時期人口數量數據，本文旨在比較人口數量變化對于社會經濟發展是否具有一定影響。縱觀人口經濟發展歷程，面對中國經濟轉型以及人口發展新特點，以及未來社會人口問題的走向，對于我國人口經濟關系問題的系統、戰略性研究可謂任重道遠。

一、以戶籍制度為手段的人口統計方式在我國自古就有

中國最早的人口普查和登記可以追溯到4000多年前的原始社會。根據《史記》的記載，大禹為了治水而進行人口調查，“禹平水土，定九州，計民數。”西周東周時正式設立了專門的“司民”機構，負責統計戶籍、計點民數，規定每三年統計上報一次。

秦時的變法名人商鞅將人口以五家為一“伍”，十家為一“什”編制起來，為秦滅六國統一天下提供了準確的信息資料，助推了秦國的強盛。兩漢在繼承秦律的基礎上，進一步明確規定全國無論男女老少都要一一造冊納入調查范圍。隋朝在人口管理上實施“大索貌閱”，它是我國史學家們公認的比較“接近實際”的戶口統計方法。到了我們引以為傲的大唐時代，由于社會安定和經濟大繁榮，唐朝的人口迎來急劇增長的同時在戶口管理較以往朝代也更加嚴格，第一次明確了城邑和鄉村的分界，延續至今幾千年的城鄉戶籍區隔由此拉開序幕。

從“清明上河圖”上欣賞宋朝繁華的同時，我們也了解到宋朝的戶籍制度延續和加強了城鄉分別治理，因朝廷每三年普查一次且都是在閏年進行，因此，它的人口登記冊又被稱為“閏年圖”。朱元璋推翻元朝的統治建立明朝后，在體恤民情廢除苛捐的同時，沒有放松對戶籍制度的改革和創新，把人口登記和土地登記分開，同時采取“戶貼”制度，并在自己登基后的第三年搞了一次全國人口的“點閘對比”，這場聲勢浩大而又體制完備的“摸家底”運動，比1790年美國和1801年英國舉辦的國情普查早400余年，已經比較接近現代意義上的人口普查了。作為中國最后一個封建王朝的清朝，建立了較為完善和成熟的保甲制度——一種切實可行的人口普查方法。乾隆六年(1741)，中國歷史上迎來了第一次全國人口普查，根據史料記載：全國人口總數達到14341萬人，這個數字也因為是中國歷史上第一個人口普查數字而載入史冊。

二、新中國成立以來的人口普查工作

自新中國成立以來，我國已經成功開展了七次全國人口普查，對于每一次人口普查，無論是從工具技術上，涉及程度，還是結果準確性上，都較上一次有著巨大的進步與發展。

（一）第一次全國人口普查：1953年

1953年的人口普查是中華人民共和國成立后的第一次全國人口普查，盡管依照現在的標準看當時獲得的數據并不是十分準確，存在一定的偏差，但這次普查工作除摸清了全國人口的基本情況，更重要的意義在于它為我們國家今后人口普查工作開了一個好頭。

（二）第二次全國人口普查：1964年

在經歷了三年自然災害后的1964年，國家為了恢復經濟發展，特別是為制定第三個五年計劃做準備，于1964年2月11日發布了《關于進行第二次全國人口普查工作的指示》，這次普查在保留第一次普查的六個項目基礎上，新增了文化程度、本人成分、職業三項。

（三）第三次全國人口普查：1982年

1978年11月，隨著安徽省鳳陽縣小崗村“分田到戶，自負盈虧”的家庭聯產承包責任制（大包干）的推廣施行，中國改革開放的大幕徐徐拉開。在這重要的時期需要配合做什么工作呢，細心的朋友們又猜對了——人口普查。這次人口普查首次利用計算機作為技術工具進行數據處理分析，進一步提高了統計數字的準確性，在我國現代人口普查工作發展過程中留下了濃墨重彩的一筆，為波瀾壯闊、輝煌成就的改革開放奠定了堅實的基礎。

（四）第四次全國人口普查：1990年

在經濟繁榮、社會大發展的1990年，我們迎來了北京亞運會也迎來了我國第四次人口普查。國家層面第一次利用媒體對人口普查進工作行了全國性的廣泛宣傳，充分利用了報紙、電視、廣播等媒體的宣傳，讓人民大眾了解人口普查于國于民的重要作用，教育引導大眾積極主動參與到活動中來，以自覺行動支持國家現代化經濟建設。

（五）第五次全國人口普查：2000年

讓計算機科學家頭疼的千禧年終于來臨了，世界并未因電腦“千禧年千年蟲問題”而陷入千年危機，世界人民終于可以松一口氣了，但是我們建設現代化中國的前進步伐絲毫沒有松懈，在這一年的11月1日零時，我們進行了第五次全國人口普查。普查中第一次使用光電錄入技術并建立了人口地理信息系統，這次人口普查被公認為人類歷史上規模最大、范圍最廣的一次普查。

（六）第六次全國人口普查：2010年

2010年終于到來了，這時我國早已完成香港、澳門的回歸，所以此次人口普查的特點之一就是將居住在中國境內的港澳臺和外籍人員納入普查對象，不僅統計范圍擴大了，普查的內容也十分多樣，包括性別、年齡、住房情況在內等十多種。

（七）第七次全國人口普查：2020年

2020年突發的新冠疫情在全世界范圍內肆虐，在以美國為代表的西方世界面對疫情防控措施無力、國民深陷泥潭，隨時面對死亡而無力反抗的情況下，中國人民在偉大的中國共產黨領導下，取得了抗擊疫情的全面勝利，國民經濟在全球經濟一片飄綠的情況上率先實現正增長。在我們滿懷豪情迎接建黨100周年的時候，迎來了第七次全國人口普查。這次普查我們率先采取了互聯網云技術、云服務，通過全面采用電子化采集，加強對公民個人隱私的保護，且數據直接實時上傳至國家，有效杜絕可能受到的人為干擾。這次普查全面查清了現今我國人口數量、結構等方面的具體形勢，獲得了大量的寶貴資源，對于今后高質量地制定相關人口戰略，促進人口均衡發展從而推動國家經濟發展具有深遠而重大的意義。

三、人口與商品經濟發展的關系

（一）“兩種生產”理論

兩種生產是指物質生產和人自身的生產，其中前者又稱為生活資料的生產。從馬克思、恩格斯的論述中我們可以看出，人類自身生產與物質資料生產相適應是馬克思主義經濟學的核心思想，二者構成了社會生產內部的矛盾體。大多數學者認為，在兩種生產構成的矛盾中，矛盾主要方面是物質資料的生產，即人口的發展由經濟的發展狀況所決定，人口變動必須與經濟發展相適應。當然,人口生產也反作用于物質資料生產,有時這種反作用力會體現得十分強烈。“國家提倡和推行計劃生育”被寫入1978年憲法，明確提出“晚婚、晚育、少生、優生”的宣傳口號和“最好一個、最多兩個”的數量限定性目標；2015年黨的十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”；2021年8月20日，人口與計劃生育法完成修改，“三孩”生育政策正式入法。我國人口生育政策的不斷調整是在馬克思主義兩種產生理論的基礎上，為適應我國經濟發展要求而做出的正確決策。

（二）人口在我國經濟發展過程中的重要作用

改革開放40多年來中國經濟持續高速增長，其中一個核心因素就是人口的重大轉變。從上世紀70年代開始，我們在全國范圍內推行了計劃生育政策，人口數量得以有效控制。1978年，我國人口出生率由30‰下降到18.25‰，總和生育率為5.94低于世界平均水平5.96。在之后計劃生育的30年間逐年下降，到2016年我國的總和生育率僅為1.05。這些說明了我國的人口再生產類型已經由過去的“高出生、低死亡、高增長”的類型轉變為“低出生、低死亡、低增長”，完成了現代人口轉變。計劃生育不僅通過人口數量的有效控制，來推動勞動就業，而且極大提高了出生人口素質，使得人口紅利大大提高并轉化為生產力，勞動年齡人口數量不斷增長，勞動力供給充足，資本回報率和全要素生產率提高。根據數據顯示，我國改革開放初期GDP為3678.7億元，人均GNP只有8070元；從1979年到2007年，我國GDP年均增長為9.8%，相比1953年至1978年的平均增速6.1%提高了3.8個百分點。中國在改革開放以后保持為世界第一人口大國、第二大經濟體，可以看出二者之間存在較大相關性。我國第七次全國人口普查數據顯示，勞動年齡人口的總規模仍然較大，達8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利也依然存在，為經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、中國人口學會副會長原新表示“人口機會需要經濟條件的匹配，只有當經濟社會發展的一系列決策和人口機會相匹配，才能夠把人口的機會激發起來，轉變成經濟的紅利。”在我國改革開放早期，由于勞動力近乎可以看作無限供給，而且價格十分低廉，因此國內形成了豐富的人口就業機會；同時改革開放促進了勞動力的自由流動，引進大量外資，形成勞動密集型產業結構。這二者的匹配使得我國依靠高勞動參與率收獲了第一次人口紅利，創造了經濟增長的奇跡。原教授認為我國的人口紅利不會消失，而是會轉型。要將這樣的人口機會轉變成紅利，需要經濟的轉型。因此我國經濟不能再依靠過去的勞動密集型產業了，而要向知識密集型經濟轉變，推動高新技術人才的培養，提升勞動生產率，提高勞動的效率。因此，從長遠看決定經濟發展的不是人口的數量，更多依賴地是勞動力的素質，也就是人力資本，高素質的人口數量的增長才能夠更好地促進經濟的增長。

（三）目前我國人口的幾個新特點

1.低生育率。2020年我國總和生育率為1.3，目前國際統一標準值為2.1，低于2.1就屬于低生育水平。低生育水平是經濟社會發展必然出現的情況，生育水平的高低不僅受到計劃生育等國家政策層面因素的影響，也受到生育人群自身經濟、社會、文化等綜合因素的影響。就我們國家情況看：處于經濟頂端和末端的人群生育率要普遍高于中間段人群，而中間段人群的數量恰恰是最大的部分。

2.人口老齡化問題。根據最新數據，2020年我國65歲及以上人口已達1.91億人，占總人口的比重達到13.5%。按照聯合國教科文組織的定義：如果一個國家65歲及以上人口占總人口的比重達到14%，就意味著該國進入了中度老齡化社會。從目前數據看，我國將很快步入中度老齡化社會，盡快研究并形成全面、系統的戰略來應對人口老齡化已經迫在眉睫。

3.勞動年齡人口規模逐年緩慢減少。勞動年齡人口，也就是16到59歲之間的處于勞動年齡范圍的人口。勞動年齡人口的下降，意味著就業方面將會面臨崗位需求不匹配等問題，這也值得我們高度關注。

（四）對于未來人口問題的展望

人口問題是我國始終要面臨的全局性、長期性、戰略性問題。科學合理地制定人口發展規劃，加強人口發展的前瞻性、戰略性研究，有針對性地制定人口相關戰略和政策，是我們當下必須要做好的工作。

1.盡快研究并制定科學的人口政策。從發達國家經驗來看，一個具有普遍性的規律是：生育率的下降后人均GDP上升，但很少有經濟體能夠在生育率下降后能持續維持經濟上升趨勢。目前，我國的低生育水平領先于經濟發展的水平，生育率也低于發達國家的平均水平。這在一定程度上表明在促進我國低生育水平形成上，還存在著一些特殊因素。說明可以通過深化改革，進一步完善生育政策，充分滿足不同家庭多樣化的生育意愿，形成更加自然的、符合商品經濟發展的家庭結構。

2.以科學合理、系統性的戰略應對目前人口老齡化問題。據統計：截至2020年，我國65歲及以上老人已經達到了1.91億，占全世界同年齡組人口的比重超過了25%。這意味著世界上四個老人中就有一個中國人。目前，根據我國經濟情況，“廣覆蓋、保基本”仍然是現階段建設養老體系所必須堅持的重要原則。與此同時，我們必須在政策實施細節上狠下功夫，穩步推進漸進式延遲退休政策。從老年勞動者的健康情況來看，他們仍然可以勝任很多工作任務，延遲退休可以保留更多的勞動力，對于社會經濟而言是有利的。

3.以未雨綢繆的態度積極應對人口因素在需求側產生的影響。在人口達到峰值后，如何應對人口總量的下降對經濟社會發展產生的影響，也是我們需要著重考慮的一個問題。對此，我們要抓緊研究總人口達峰后在需求側對經濟發展將會造成的不利影響，加快推動相關領域的改革，把人口數量減少對經濟發展的負面沖擊降到最低。在人口發展越過總量變化的轉折點后，居民可支配收入增長和收入分配均等的程度對總需求的影響效應會更加明顯，因此，應該在相關領域加強深化改革的力度，以對沖人口因素變化產生的不利影響。