大數據時代社會公共管理模式的創新

●潘 宸

大數據從各個方面影響著人們的生活，身處大數據時代，社會生產和生活都發生著巨大改變，大數據下的社會公共管理也出現了新的特點，擁有著更多的機遇，也面臨著更多的挑戰。

一、大數據時代的特征

大數據不是對數據大小的簡單定義，而是一種使用大量數據來表達信息的技術。作為瞬息萬變的時代主要推動力，社會生產生活隨著大數據時代的到來而發生改變。在相關數據手段的幫助下，經過有關技術的實踐運用和相應數據策略的實施，大數據可以成為推動社會發展的重要引擎。大數據技術的使用可以加速社會公共管理和社會公共服務的發展。大數據時代主要有以下幾個特征。

首先，數據的體量十分龐大。各類智能移動設備如手機、平板電腦等，已經成了搜集數據的重要平臺，并且實現了各種數據的交互，這樣的背景下，過濾和刪選信息變得更加艱難。其次，數據以不同的形式呈現。例如，圖片、音頻、視頻、日志等，都可以是數據的表示形式。單一數據的價值變得越來越低，在大數據時代，數據分布極為廣泛，單一數據的價值就相對較低了。最后，數據傳輸的速度非常快。大數據生成很快，并且主要通過網絡傳輸。生活中的每個人都離不開互聯網，這意味著人們每天都在向大數據貢獻大量信息。而這些信息必須要快速處理，因為耗費大量財力來存儲一些沒有價值的歷史數據，造成資源浪費。對于各個平臺而言，其儲存數據最多只能保存最近1周或最近1個月的，在此之前的歷史數據就需要及時清理，否則就會造成很大的成本。基于這種情況，大數據具有非常嚴苛的處理速度要求。大量服務器資源都被用于處理數據和計算數據，許多平臺需要執行實時分析，需知數據是連續生成的，處理分析的速度越塊，優勢就越大。

二、大數據時代公共管理面臨的挑戰

（一）缺乏大數據的統籌意識

大數據時代，社會管理的各個方面對數據的儲存、傳輸、分析和運用等各個環節提出了更加高標準的要求。除了簡單的數據搜集之外，還必須在互聯網上抓取跟社會公共管理和服務相關的視圖信息，這個過程中，信息的搜集渠道、抓取內容都和以往的數據處理方法有非常明顯的差別。數據的儲存壓力變得更大，不但要有快速傳遞信息的能力，還要有精細、準確、快速處理密度低、非結構化的數據、有運用價值的數據的能力。伴隨著數據體量的高速增長，數據的儲存、數據的傳輸都面臨著更高的要求和挑戰，這些都讓社會公共管理面臨著新的挑戰和難題。

（二）大數據的信息安全問題

大數據時代，人們獲取和分析處理信息擁有了更加便利的條件，但同時信息存儲也增加了安全隱患。以大數據為支撐建立的數據庫，其數據存儲大都在云端實現，讓數據調用變得更加方便快捷。但是，網絡環境十分復雜，一旦在信息的處理和運用過程中出現問題，就會使數據庫中的所有信息無效，甚至會導致隱私泄漏。如何做好用戶信息安全維護，提高數據庫安全性的整體水平，以及如何應對數據所面臨的安全威脅，已成為社會公共管理中的關鍵問題。

（三）信息孤島與整合之間的矛盾

數據有多種形式，并且判斷數據有效性的標準不同，這就很容易使某種數據變成孤島。難以確保系統中有效兼容性的數據就會成為孤島，這不僅會影響數據收集，而且在缺乏真實有效數據的情況下進行輿論分析也將變得非常困難。

當前，我國大數據的發展相對較晚，數據和信息資源的利用率相對較低。對應的規范和標準仍需改進。我國正經歷著嚴峻的信息孤島困境，沒有統一的信息建設標準。數據的真實性有待進一步提高，評估標準不夠充分，缺乏必要的數據以供參考，這會對整合數據信息，實現公共管理的改革和創新造成許多限制。

三、大數據時代公共管理創新思路

（一）引入大數據思維，實現精準化管理

在大數據時代，數據資源極為豐富，為了從海量的數據資源中提取有效信息，數據和信息分析技術也在不斷發展，這對公共管理極為有利。但是，在傳統思維的影響下，公共管理人員并不十分了解大數據，他們中的大部分人依然從自己的感受和經驗出發來進行決策，開展公共管理工作。想當然的決策仍然很普遍。然而，這種工作方法已不再適合大數據時代的社會發展。

當前，社會公共管理涉及的事務非常多。互聯網時代的到來增加了各類事件發生的可能性和頻率。以往的經驗無法再應對當前的工作難題。對大數據信息的分析和運用就變得更加重要了，對大數據的正確認識也關系著社會公共管理策略的成敗。

在我們國家，互聯網用戶數量龐大，這就使得互聯網上的數據資源對于公共管理事業至關重要，這些數據信息應該成為公共管理部門做出決策的最有效依據。政府部門是收集信息的重要機構，并且擁有大量信息源。在大數據時代，各部委應提高對大數據的認識，并使用現代技術和設備來提高其信息收集能力。政府部門需要做好宣傳和培訓工作，提高員工對大數據的認識，并將其納入公共管理范疇。使用大數據分析技術對收集到的所有信息進行綜合分析和整合，以便能夠更深入地了解社會輿論環境，對公共事務進行更深入的審查。

公共管理服務需要在工作中強化大數據意識，通過有效利用數據信息來實現科學決策和精細化管理。

（二）保障大數據安全，做好技術防護

計算機技術和互聯網的快速發展推動人類進入大數據時代，有賴于互聯網，人類打破了時空限制，信息交換變得空前靈活。眾所周知，互聯網是具有一定程度的開放性的，正是由于這種開放性導致了網絡信息安全威脅。

由于黑客和病毒的存在，網絡信息經常被泄漏。一些國防、軍事數據等機密信息，以及商業機密也出現被盜竊和破壞的現象，造成了極為有害的后果。犯罪分子利用非法手段收集信息，然后將其出售以獲取巨額利潤，從而嚴重破壞了網絡環境和社會穩定。

政府是公共服務和管理者，并且在工作中占用大量信息，從這個層面上講，保障信息安全是提高大數據時代背景下社會公共管理水平的關鍵，政府部門需要積極做好技術防護，完善信息安全管理機制，竭力確保信息安全。

關于收集的信息，公共管理部門應進行詳細劃分，以區分私人信息和公共信息。為了提高公共管理水平，公共管理部門應該建立一個政府信息公開平臺，使政府部門能夠受到有關部門和公眾的監督，并在該平臺上發布可供公眾使用的信息，以保障人民的知情權，確保辦公的透明度。同時，要做好私人信息的保密工作，應采取科學、有效的方法，確保數據信息的安全；增強員工的責任感，避免人為泄漏；還必須使用法律手段來防止非法披露信息或非法盜竊信息。一旦存在非法披露或盜竊信息的行為，要施以嚴懲。

（三）實現大數據融合，確保互聯互通

在使用大數據技術進行公共管理時，必須從滿足公眾需求的角度出發，提高工作效率，以確保工作更加精確、細致、嚴謹、高效。由于數據和信息量大且分散，導致不同公共管理和服務事務之間信息孤立，通信不良，沒有實現互聯互通。在這種情況下，政府的職能將被削弱，信息孤島的現象將越來越嚴重，信息的整合將變得更加困難。

為了解決這個問題，有必要用先進的技術有效地劃分不同的部門，使不同的部門可以隨時保持聯系和溝通，對大數據信息進行整合，實現信息共享、互聯互通。除了各部門之間的水平互通以外，上級和下級部門的垂直信息互通也很重要。先進的云計算技術和網絡信息技術可以創建中央數據庫并統一各種平臺，從而可以統一和匯總來自不同部門的信息。一旦出現問題，可以首先進行溝通和響應，并發揮有效的協調作用。

為了確保公共管理與大數據的有機融合，要在互聯互通方面充分發揮好大數據的作用。為了解決不同部門之間的信息孤島難題，除了加強管理力度和運用先進的技術之外，還必須確保每個部門都具有可以共享和參閱的信息，這就觸及到了信息劃分的問題。必須注意確保信息可以公開，以便隨時查閱。要制定一個全面的信息管理機制，使有關人員能夠遵守相關規定，嚴格按照確保信息安全的程序進行操作。必須有效地區分外部網絡信息和內部網絡信息，并劃分出重點的工作。要不斷提高管理人員信息應用水平，使他們對信息安全有良好的認識，并有效地處理外部網絡信息和內部網絡信息，以滿足公共管理的需求。有關人員要及時處理相關數據和信息，在嚴格的制度保障下，不同公共服務之間的信息交流將變得更加實用，大數據才能在公共管理中充分發揮其作用，公共管理水平才能不斷提高，真正實現創新的目標。

（四）加速建設公共管理的信息收集和管理平臺

各部門要切實加強社會公共管理信息收集和應用平臺的建設。具體而言，可以通過改建路燈微基站來搭建數據采集平臺。開發相關的技術，建立數據資源平臺，助力智慧城市建設，為社會公共管理和公眾提供增值數據和信息服務，構建和完善公共管理信息平臺，開創社會公共管理新模式，優化社會公共管理水平和服務質量，提高公共管理工作效率。公眾可以通過網絡和移動設備訪問公共管理服務平臺，完善相應的信息推送機制，通過信息推送來擴大各類數據的利用價值，實現數據資源的進一步優化和充分利用。

（五）建立社會輿論的數據收集和分析平臺

為了應對大數據時代公共管理面臨的挑戰，必須建立一個社會輿論的數據收集和分析平臺，實現信息的有效收集和利用，真正發揮大數據在促進公共管理中的作用。公共管理職能的一個重要方面就是檢測和分析社會輿情。為了更好地適應大數據時代的公共管理工作需求，必須建立一個可靠的社會輿論搜集和分析平臺。該平臺應涵蓋社會輿論的宣傳、評估、報告、分析、處理等功能。通過該平臺，可以有效、及時地收集和跟蹤新聞和民意等內容，并對民意事件進行初步的研究和判斷。另一方面，該平臺可以在收集、分析和處理中充分發揮輿論導向作用，對社會輿論進行正確的引導。將輿情信息內容在信息挖掘的基礎上進行處理和傳播，以積極引導輿論，更有效地開展公共管理工作。

（六）強化大數據時代人才建設，提升服務水平

在各個領域的工作中，最重要資源必定是高素質人才和具有輔助功能的強大基礎架構，公共管理工作也是如此。尤其是在大數據時代來臨后，面對各種挑戰和機遇的情況下，只有高素質的公共管理人才，才能快速掌握大數據相關技術和規則，高效地開展公共管理工作。對于大數據技術而言，其關鍵在于數據和信息的收集、處理和運用，以及如何分配各環節的工作內容，以實現高效的數據收集、判斷和分析；如何進行數據挖掘、探索和總結；如何做到高效的數據分類和應用，這些都需要高素質的大數據人才來掌控。此外，還需要完整的基礎架構來支持大數據背景下的公共管理。為了在大數據時代提高公共管理的水平和效率，應對當前的挑戰，公共管理必須建立一支具有與大數據相關的能力、經驗和知識儲備的人才團隊，以應對工作中可能出現的各類問題。

為了加強對公共管理人員的技術培訓，需要對人員進行定期的統計、數據分析、計算機技術以及軟件開發和使用方面的培訓，培養適應當前環境的復合型人才。同時，各級公共管理部門也要順應大數據的發展需求，不斷加強信息基礎設施建設，及時更換計算機硬件，升級軟件，以滿足不斷變化的公共管理需求。

四、結束語

總而言之，大數據時代的到來，對于公共管理而言，既是機遇也是挑戰。大數據既給公共管理帶來了信息收集、信息安全和信息整合等巨大壓力，也為公共管理的效率和水平提升提供了強大的支撐。為了應對大數據時代的變化，公共管理部門必須做好準備，引入大數據思維，實現精準化管理；保障大數據安全，做好技術防護；實現大數據融合，確保互聯互通；建設公共管理信息收集和管理平臺、社會輿論數據收集和分析平臺等，同時加強大數據時代人才建設，積極創新管理模式，實現社會公共管理和服務水平的全面提升。