論警察權益保護的內容

●陶文雯 羅 峰

在2020年12月26日，據第十三屆全國人大常委會第24次會議表決通過的刑法修正案（十一），襲警罪獨立成罪，使得警察權益保護這一話題立刻成為了社會關注的焦點，也引起了學術界的廣泛討論。一方面，襲警罪的獨立成罪，邁出了警察權益保護的關鍵一步，對一些不法分子起到了很好的震懾作用；但另一方面襲警罪僅僅只是保護了警察在執法中的合法權益，并不能包含警察權益保護的其他內容。因此，涉及警察權益保護的相關立法依舊任重而道遠。再者，從目前的司法實踐來看，警察權益保護現狀并不理想，警察權益的保護依舊有很長的路要走。

一、為什么要研究警察權益的保護

眾所周知，和平時期，公安隊伍是犧牲最多，奉獻最大的一支隊伍。在公眾樸素的觀念中，警察作為國家法律的捍衛者和執行者，處于絕對的強勢地位。對于警察權益的保護問題，難以正確理解和接受。警察權益包含兩個方面的內容，既包括警察的執法權益，也包括警察作為公民應該享有的基本權利。[1]事實上，近些年來，隨著經濟社會的發展，各種社會矛盾層出不窮。全國不斷發生暴力襲警、妨礙警察執行公務的事件，警察權威不斷受到挑戰。在某些場合，甚至連警察的生命健康都受到了威脅，警察實際上已經淪為了弱勢群體。隨著當下執法環境的復雜化，在工作壓力大、個人權益和執法權益未得到充分保障的情況下，公安民警的流失數量巨大，已經在較大程度上影響到了公安隊伍的穩定。[2]警察作為公職人員，在時代發展的同時也被人民群眾賦予更高的期望：人民希望警察能更高效地履行職責義務。但不可忽視的是，警察也是人，在保護人民利益的同時，他們的正當合法權益也應該得到保障。更好地保障警察權益不僅有利于人民警察更好地為人民服務，而且對人民警察隊伍的執法規范化建設、營造全民“尊重法律，敬重執法”的良好社會氛圍也有所幫助。

二、警察權益保護和普通公民權益保護的差別

通過查找《現代漢語詞典》，我們可以得知“權益”指的是應該享有的不受侵犯的權利。我國對于警察權益的界定眾說紛紜，由于人民警察身份的雙重性，其既是國家公務人員又是國家公民，故人民警察在享有普通公民的法定權益時，還具有一些由于職業特性所產生的特殊權益。

一方面，警察作為具有獨立個性和主體意識的公民，同其他普通公民一樣享有《憲法》所賦予的權利。根據《人民警察法》第五條規定：“人民警察依法執行職務，受法律保護?！边@是相關法律對警察執法權益的保護。警察作為人民的公仆，其維護社會治安與保護人民利益的形象已經深入人心，但人們往往也會忽略警察在執行職務中還享有作為普通公民的權益。事實上，警察的執法權益往往與其作為普通公民享有的基本權益密切相關，比如：生命健康權、休息權、人格權、獲得勞動報酬權等等，這些權益的保障實際上為警察更高效率地開展執法工作提供了堅實的保障。

另一方面，警察作為國家公職人員，在除了以上所提到的普通公民所受保護的權益之外，還享有國家公務員的權益。如：獲得履行職責應當具有的工作條件、獲得工資報酬，享受福利、保險待遇、參加培訓等等。這些公務員基本權益的保障為警察正常展開執法活動提供了堅實的后盾。對于警察權益的基本保障，不僅僅是對警察群體利益的保護，也是對我國公安隊伍執法權威的維護。

再者，警察作為國家公職人員的前提下，因其職業的特殊性還應享有與一般公務員不一樣的特殊權益?！度嗣窬旆ā分忻魑囊幎ň鞕嗬ǎ壕o急情況下依照國家有關規定可以使用武器和警械；可以優先乘坐公共交通工具；有權拒絕超出職責范圍的工作并向上級舉報；享受國家規定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及保險福利待遇、因公犧牲或者病故的，享受國家的撫恤和優待等等。警察是公務員，但是其工作的性質會導致工作危險系數大大提高，所以在警察履行職務時必須要有相對應的權益來減少后顧之憂。以上這些權益都與警察執法的特殊性息息相關。但在現實的司法實踐中，這些權利的認定界限還是不甚清晰，導致警察在執法過程中處于劣勢地位。

三、警察權益保護的內容

我們認為總體上警察權益中很重要的有：生命健康權，人格尊嚴權，獲得撫恤救助權，休息休假權，司法保護權等等。

1.生命健康權。首先要提到的是生命健康權。生命健康權是我國公民最基本、最重要的權利。在如今大多數人看來，警察作為國家公權力的執法人員，他們處在一個相對強勢的地位。但人們往往也容易忽視，警察是一個“以暴制暴”的高風險、高強度職業，警察的生命健康權更容易受到侵害。在這里，我們將生命健康權進行兩個部分的討論：生命權、健康權。

警察，是和平年代流血最多的職業群體。警察在維護社會秩序，制止危害社會行為的同時，他們的生命安全時刻面臨著威脅。據統計，從1949年建國到2008年，全國公安機關共有10584名民警因公犧牲，160000余名民警因公受傷。其中，1949年至1980年，全國公安機關因公犧牲1026人；1981年至1989年，因公犧牲1413人，負傷20529人；1990年至2005年，因公犧牲6819人、負傷120783人，幾乎“時時有流血，天天有犧牲”。[3]這還只是數據資料，更別說還未記錄到的。近年來，暴力襲警事件層出不窮，這已經成為威脅民警生命安全的重要因素之一。在民警日常維護治安和依法打擊違法犯罪分子的工作中，犧牲流血早已經是常態。2008年楊佳案、2016年遼寧大連一對醉酒夫妻襲警搶槍案、2020年江蘇淮安重大暴力襲警案等等諸如此類案件，都是對法制社會的極大挑戰。在與基層民警的交流中，不難發現，僅僅是處理一般性民事糾紛事件時，皮外傷也是家常便飯。在進行調研的派出所和公安局里面，幾乎每一個民警都因公負過傷?；鶎用窬瘋兊牧餮獱奚趾Φ牟粌H僅是他們個人的生命權，對他們的家庭也是一種傷害。如何更好的保障警察的生命權，是當下值得思考和探尋的一個重要問題。

健康權包括身體健康和心理健康。當代社會，世界衛生組織將健康定義為：“一種身體上、精神上和社會適應上的完好狀態，而不僅僅是沒有疾病或虛弱。”

從對生命權的分析來看，基層民警的身體健康很難不受損害。在這里，我們著重談談心理健康。身體上的傷痛還可以通過外界醫療手段治療，但是心理問題是一種更為隱秘和猛烈的疾病。隨著經濟社會的不斷發展，日益復雜的社會問題和治安任務向警察發起了挑戰，日益繁重的警務工作，超負荷的工作時間強度以及工作的危險性，使警察這個群體處在一個高壓且疲勞的環境，民警的心理壓力不可謂不高。據某市公安局曾對近20000名民警展開關于心理壓力的調查，得到如下數據：有時感到“生活無目的”的民警占59.2%，經常感到“生活無目的”的民警比例是27.1%;在生活中，有53.56%的民警存在“郁悶”情緒,41.12%的民警存在“焦慮”情緒，36.65%的民警“不知所措”，10.6%的民警認為“生無可戀，不如一死了之”。[4]由此可見，在如今嚴峻的社會情況下，民警在具備基本的執法素質以外，還需要具備極好的心理素質。再者，基層民警們平時的工作密度極高，根本沒有充裕的時間放松自己，與家人也是聚少離多。長期接觸暴力黑暗性事件容易對心理造成陰影，平時執法過程中還經常得不到群眾的理解。經我們的調研，聊到了基層民警是如何釋放壓力這一問題，好一些的就是看書、運動、聽音樂。還有一些就是抽煙喝酒，這種方式不僅沒有使心理問題得到疏導，還有害身體健康。我們詢問是否有相關心理咨詢或者不定期的心理培訓，得到的回答都不甚樂觀。至少在當前局面來看，對民警心理健康方面的建設亟待提高。

2.人格尊嚴權。因為職業原因，警察的工作社會關聯性很強，所進行的工作多為維護社會治安。所以在工作過程中，需要有一個強勢的狀態才好完成工作。人們平時談到警察也大多比較嚴肅。在警察的執法過程中，人民群眾不配合的情況也不在少數。而且在平時的生活中，群眾因個人情緒不滿警察執法的，還會惡意、不實投訴。更甚者直接在警察執法過程中對警察進行言語辱罵，這些都是對警察人格尊嚴權的破壞。

《人民警察法》第三十五條明文規定：“拒絕或阻礙人民警察依法執行職務，公然辱罵正在執行職務的人民警察的，給予治安管理處罰。以威脅方法實施前款規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

雖然有相關法律規定在一定程度上保障了警察的人格尊嚴權，但在現實生活中因為此類事情而受法律制裁的少之又少。2018年浙江朱欣東公然辱罵犧牲民警，被判處有期徒刑6個月。這是為數不多因為辱罵警察而被判刑的。如果說襲警是對警察造成直接身體危害，那么詆毀侮辱就是對警察心理上的傷害。這些行為不僅嚴重打擊了民警們的工作積極性，而且有損公安機關的形象。警察人格尊嚴權屢屢受到侵害的原因不僅在于部分群眾素質不高，而且警察自身維權意識也有待提高。如何從法律、機構等方面加強對警察人格尊嚴權的保障是值得思考的一個問題。

3.休息休假權。我國憲法規定:“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”休息休假權是勞動者都享有且不可忽視的一項權利。警察作為社會勞動者，也應該享有基本的休息休假權。但從現狀來看，警察的休息休假權保障狀態極其不樂觀。以下分析了三點原因：（1）隨著社會的發展，生活節奏的加快，我們可以明顯感覺到社會矛盾日益尖銳，刑事案件發生率增高，警察面對的工作量顯著增大。（2）警力嚴重不足，民警超負荷工作已是常態。（3）公安機關職責定位模糊，民警的非警務化活動在平常工作中占比大。[5]主要原因如下：一是地方政府對公安部門的職責認識有偏差，讓警察執行一些不屬于其職責范圍之類的任務。二是人民群眾對人民警察過于依賴，形成了什么事情都找警察的慣性思維定勢。

在平時復雜繁多的工作中，為了維護社會秩序，保護公民的人身安全，基層民警們經常是通宵達旦，夜以繼日。據相關媒體報道，因勞累過度導致猝死是民警因公犧牲的首要原因。2006年至2011年以來，公安民警因勞累過度猝死在工作崗位的有1029人，占同期犧牲民警總數的47%。還值得注意的是《中華人民共和國人民警察法》第十九條明確規定：“人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，應當履行職責?！边@就意味著哪怕警察是在休息休假的時間，也要保持著時刻警惕的狀態。在這樣長期的狀態下，對警察的身體健康和心理狀態是有很大影響的。如何更好地保障警察的休息休假權，讓其有一個良好的身心狀態進行工作，是值得認真思考的一個問題。

4.傷亡撫恤權。眾所周知，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。在平時的執法活動中，因工負傷與因公殉職的警察不在少數。與此同時，我們不能忽略在上文提到的一個事實——警察就算是在休假期間遇到了擾亂社會治安的事情，也應該挺身而出。這無疑又增加了作為警察這個職業的危險性，提高了負傷犧牲率。

據我國制定出臺的《人民警察撫恤優待辦法》，人民警察被評為烈士、因公犧牲的，其遺屬一次性撫恤金為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍加本人40個月的工資；病故的，為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的2倍加本人40個月的工資。從網上搜集的資料得知全國民警平均工資4200多元，相比起警察平時工作的強度辛苦來說，這個工資水平不算高，由此可以推算出警察的傷亡撫恤金不算多。據了解，美國洛杉磯地區的警員年薪基本大多高于普通學校教師和企業職工的待遇，還有權利享受多種免稅和福利待遇。日本警察工資高于其他公務員10%。[6]這也可以進一步看出我國對警察傷亡撫恤的待遇還不夠高。從上述規定還可以看出只有因公犧牲和致殘才能獲得傷亡撫恤金，也就意味著如果因公受傷而不至于殘疾或者死亡的就不能獲得傷亡撫恤金。而且一個警察的因公犧牲，背后影響的是一個家庭。警察們的家庭不僅要承受來自精神的巨大創傷，在整個家庭失去一個勞動力的情況下，還要面臨經濟的巨大損失。

所以，加強對警察傷亡撫恤的關注極有必要。在這個方面的完善也是給警察這個職業群體們一個良好的經濟保障，這對以后警察群體工作有著良好的促進作用。

5.警務保障權。狹義的警務保障，是指為保障正常警務工作而提供的資金、技術、人才等方面的保障；廣義上的警務保障是指在公安機關履行職責過程中全方位提供的支持和保障，如政治方面的保障、法律方面的保障、制度方面的保障等等。廣義的警務保障是在包括狹義的警務保障的基礎上進行的延伸，兩者在邏輯上并不矛盾；相反，廣義的警務保障不失稱為一種遞進式升華。隨著我國執法環境的日益復雜，相關問題層出不窮，我們現在所提到的警務保障更偏向于廣義上的警務保障。但從目前的情況來看，警務保障的各個方面都亟待提高。

首先是經費問題，經費包括警察的工薪待遇和公用經費。雖然國家各級財政部門在警務保障的經費投入比不斷增大，但是問題依然存在。從地區發展水平來看，由于各地經濟發展水平有差異，地區以及城鄉間的警務經費保障不平衡。與此同時，還應該有相應的核算監督體系，預防出現私自克扣的行為。其次是警力資源和警械配置的問題，在增加警力的同時還應該把控警力質量，這樣才能保質保量地應對各項警務工作。再者，在日常工作中，大部分警察因為心理壓力等問題而不可避免地對工作造成一定影響。所以，在保障警察權益的進程中，應該推動構建更加良好的心理問題解決體系。最后，在政治和法律制度等方面也應該不斷完善，爭取打造一個全方位、多層次的警察權益保障體系。

6.司法特別保護權。普通公民享有司法保護權，作為普通公民的警察也應該享有此項權利。在此基礎上，警察又有一層特殊的工作性質——在維護社會秩序和治安的同時有極大的幾率受到來自不法分子的惡意傷害。因此，警察應該在司法上享有特別保護權。在現實生活中，當警察受到來自犯罪分子的惡意傷害時，不僅是對警察的人身造成了直接傷害，更是對警察執法權威和公安機關的挑釁。顯然，襲警罪的設立就是出于對警察的特殊司法保護，在今后的立法中，可以針對其他方面進行更完善的立法，以便于在司法實踐中的適用。

結語

我國正處于經濟快速發展階段，隨之而來的各種社會矛盾也不斷凸顯，社會治安形勢也日漸復雜。警察作為國家公權力的執行者，其擔負的責任也將越發沉重，所處理的事務也將越發復雜。一方面，通過對警察權益保護內容的研究不僅有利于增強警務人員的執法信心和底氣，也可以讓人民警察更好地為人民服務，維護社會秩序。但另一方面，從目前的司法實踐來說，警察權益的保護還有很大改善的空間。