基于內控視域的事業單位財政財務管理模式優化研究與分析

●王 娟

一、事業單位財政財務管理模式存在的實際問題

（一）財政財務管理人員綜合素養不足

長期以來，我國大多數事業單位財政主要來源于國家撥款，這就導致事業單位自身的財政支出壓力很小，有的事業單位領導人員對財政財務工作不夠重視，這也同樣導致財務管理者非專業出身，一些從業人員甚至未能經過系統的學習與培訓，一旦遇到相對棘手，或是日常工作中不常見的問題，就會變得無從下手。此外，有的事業單位內部長期管理松散，有些財政財務人員工作懈怠，思想精神層面缺少創新精神，學習能力較差，對各類新技術與新理念的適應能力更差，無法按照事業單位財務管理需求去完成各項工作，也不主動更新自身的知識體系。分析當前一些事業單位現狀，管理工作者以及財政財務從業人員的專業素養亟需提升，人員技能水平以及財政財務工作理念更是需要做出改變，如果不能做到這些，事業單位財務管理質量也難以得到提高。

近些年，人工智能與大數據技術蓬勃發展，全新的財政財務管理體系正在快速形成，傳統財務管理模式已被淘汰，諸多事業單位開始尋找財政財務改革道路，并主動將人工智能技術與大數據技術應用于信息化系統開發中。但這些新技術與新模式最終還是依靠人去使用，如果人員素養不足，不懂得人工智能技術與財務工作結合的重要性，也不懂得如何使用信息化管理系統，甚至為一己私利，影響事業單位財務財政改革進程，那么事業單位的整體發展必將落后于時代。此外，有的事業單位財政財務管理人員只是將信息化作為一種口號，從未考慮如何推進相關工作，事業單位高效率辦公模式難以形成。

（二）內部人員崗位職責劃分模糊

我國事業單位財務財政管理工作模式傳承自20世紀，并在大量公共事務運營中不斷改革，不斷優化組織結構，也同樣取得大量成效。但是，進入新世紀以來，我國科學技術與社會經濟飛速發展，事業單位所需承擔的公共事務更為繁重，快節奏的社會生產生活也同樣要求事業單位的辦事效率具備同樣的水準。因有些事業單位高素質財政財務人才匱乏，事業單位內部長期未能在財政財務管理工作層面做出改變，尤其是崗位職責劃分層面，經常出現不同崗位之間職責交叉，不同人員工作任務交叉。這種情況下，不同管理人員相互競爭，而一旦出現問題又會相互推諉，加劇事業單位內部管理的混亂局面，更無法保證財務財政工作的科學發展。對此，我國相關部門已發布事業單位內部控制建設的指導意見，各類事業單位也在不斷尋求改革道路。

（三）管理模式落后

行政事業單位是我國社會主義市場經濟體制下國家級行政管理組織單位，其主要承擔各類公共事務的組織與協調管理，在管理國家各類行政事業的同時，也同樣具備執法監督以及管理職權。在物資與信息交流并不發達的年代，行政事業單位所采用的管理模式可有效應對各類問題，并保證各項公共事務的穩定發展。但是，隨著大數據時代到來，事業單位財政財務工作面臨全新挑戰，各類事業單位更是不斷加快大數據技術的應用進度，其財務管理工作效率不斷提升，管理成本也得到有效控制。與之相比，有的事業單位在財務財政管理模式層面卻顯得十分落后，先進的管理思想沒有得到重視，先進的管理機制沒有得到應用與融合，財務財政管理效率與準確性嚴重不足。因此，內控視域下，事業單位財政財務管理模式必須實現系統化改革與創新，從管理組織架構以及人員配置層面，全面肅清傳統管理模式帶來的負面影響。此外，事業單位財政財務管理模式也要注重風險控制、運營評估以及對資金流通實現透明化科學管理，加強對財政財務系統的維護與管理能力。

（四）事業單位內部監督不當

內控視域下，事業單位內部監督體系建設與發展尤為關鍵，而一些事業單位內部監督不當也正是當前事業單位財政財務管理整體水平低下的主要原因。現階段，我國事業單位財政財務管理的監督重點主要放在政府與社會兩個層面，但是，無論是政府還是社會公眾，都無法直接參與到事業單位各項事務管理活動中，只能是從外部進行監督，這就導致監督時效性與準確性層面存在很大問題。同時，有的事業單位內部長期缺少獨立的審計部門，內部監督體系不完整，甚至導致事業單位的內部監管僅僅是一個形式。

二、內控視域下事業單位財政財務管理模式優化發展對策

（一）全面完善財政財務管理組織架構

首先，事業單位領導人員應正視財政財務管理工作的重要性，清醒地認識到當前社會背景下財政財務管理工作的發展特點，精準把控事業單位自身在財務財政管理層面存在的漏洞，進而為后續管理改革與創新奠定良好的思想基礎。其次，事業單位財政財務管理部門應將預算管理與財務管理分開設置，分別制定相應的管理制度，讓財權與事權分割，而這也是預算管理體系的獨特之處。預算管理與財務管理分割的管理組織架構下，財務部門與其他部門相互牽制與制衡，不再單純依靠財務部門的力量去實施內部控制。同時，財務部門也將采用財務組織、業務部門、主管中心、單位負責人相互獨立的動態化資產控制制度，讓所有經費的分配都能滿足標準化與有序化需求。

此外，要想從根本上解決當前事業單位預算管理不合理以及財務管理組織設計不規范的問題，主管部門應協同各類事業單位，全面實施一體化管理歸口組織設計，讓預算管理與財務管理的聯系更為緊密。此外，預算管理工作應與事業單位的各項財務活動直接對接，事業單位內部的預算編制應將財務組織預算編制標準作為核心依據，而財務部門應對事業單位預算編制的最終結果進行審查，最終交給事務部門執行。事業單位各項活動的組織與管理，往往會牽扯到各類資產采購、資產控制以及收付控制等內容，因此，內控視域下，應將財務管理置于資產控制的前提條件下。事業單位的預算編制與審批均要做到與單位預算編制相呼應，而預算執行過程中，更要與事業單位的資產控制活動保持密切關聯。此外，事業單位也要將績效評估考核管理深入到內部控制的各個環節，充分發揮績效考核制度在預算管理以及單位財務管理環節的保障效用。

（二）加快實施財政財務管理業務完善工作

內控視域下，事業單位應加大對財務管理工作分析的研究，將預算管理作為整體架構的核心要點，不斷細化財務預算管理內容，加強預算管理對各類業務的影響力，并讓不同業務形成良好嵌套。預算編審環節中，工作人員需要將采購預算與資產科目分開進行編制，并將績效目標作為編制工作的最終目標。財政財務管理業務的完善應從源頭入手，加強預算編制的審核，將債務管理與非稅收益作為收入歸口，分析預算支付平衡的具體狀況，合理開展預算編審業務。此外，財務管理人員在執行預算時，也要加大對預算編審以及結轉經費的關注，加強事項分類優化，不斷改進預算審批的可靠性與合理性，并嚴格監督預算批復后的各項執行內容，細化財務預算管理收支過程。基于內控視角下，事業單位需安排專業負責人肩負起領導職責，針對財務掛賬的業務流程進行梳理分析，尋找其內部存在的風險與隱患，并落實風險評價制度，積極推進風險應對辦法。針對業務管理過程，事業單位也要采取崗位分離、數據內部公示以及預算管理與歸口管理等一系列內控手段，提高財務管理以及績效評估的科學性。

（三）與時俱進，加快實施數據化財務管理工作

事業單位財政財務管理應做到與時俱進，加快推進信息化財務管理，全面融合大數據、云計算與人工智能等先進技術模式，實現數據化財務管理目標。新時期，財務管理模式對科學技術的依賴性很高，事業單位在對財政財務管理體制改革過程中，需建立起信息化平臺、財務信息共享中心以及內部財務數據共享系統，充分發揮大數據在數據收集與分析層面的優勢，及時規避事業財務管理過程中存在的風險。利用財務數據中心完成對各類財務數據的科學管理，加強業務甄別工作，發揮財政財務管理對事業單位業務運營的整體把控，并避免財務管理真空帶來的各類違法亂紀行為。

（四）強化財務人員素質培養工作

內控視域下，事業單位財政財務管理模式優化應注重人才的培養，優化財務人員培訓體系，提升其綜合素養與崗位責任意識，以財務數據中心推進財務管理，讓大數據技術與財務管理融為一體。此外，信息化管理背景下，每一位財務人員都要掌握足夠的信息技術應用能力，可有效利用大數據技術體系下的數據分析與整合機制，因此，需要對這些人員進行技能培訓，提高財務管理人員大數據應用技能。事業單位人力資源管理部門也要充分了解當前形勢下財政財務管理人員的基本素養需求，充分吸收社會優秀人才，明確人才聘用準則。

三、結束語

綜上所述，內控視域下，事業單位需對財務管理模式進行優化，加強人員培訓工作，提高對財政財務管理的重視，創新實施信息化管理體系，完善管理手段，讓創新與改革成為事業單位財政財務管理工作發展的主旋律，進而為事業單位各項事務的可持續健康發展提供堅實保障。