重大事件背景下城市社區(qū)治理的趨勢探微

●艾紅梅 李睿瀟

社區(qū)作為黨和國家密切聯系人民群眾的城鎮(zhèn)居民自治組織，是應對公共危機、抵御突發(fā)風險的“最后一公里”，是提高基層社會治理能力至關重要的一環(huán)。面對影響廣泛、危害嚴重的重大突發(fā)事件，社區(qū)治理的效能與每位居民的生命健康、生活品質息息相關。因此，如何從根本上增強我國應對突發(fā)公共危機的抵御能力，既是推進城市社區(qū)治理現代化的關鍵，也是城市社區(qū)治理發(fā)展的趨向。

一、黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化

（一）構建黨員下沉社區(qū)長效機制，發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

社區(qū)黨組織在應對重大突發(fā)事件中的作用日益凸顯，如何激活基層黨組織的能力，變組織力為治理力，這就需要啟動以黨組織為核心主導的轉化流程。首先，要強化社區(qū)黨組織的領導核心地位，黨的一切工作要歸支部，只有積極貫徹落實黨的政策，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能實現黨員干部下沉社區(qū)的常態(tài)化[1]。社區(qū)黨支部要自覺承擔起身為“領頭羊”的責任，主動作為，合理規(guī)劃、管理社區(qū)資源的調撥與分配。其次，要完善黨員嵌入社區(qū)治理的制度，機關基層黨支部與社區(qū)黨支部的工作要互相配合，二者結對工作要職業(yè)化、制度化，同時，把機關黨員干部在社區(qū)居委會的工作成效作為機關黨支部日常考核的重要參照，讓不同領域黨支部的組織動員力，通過干部下沉的常態(tài)循環(huán)、穩(wěn)健對接，轉化為精細規(guī)范的治理效力。

（二）應急治理權下沉社區(qū)，激活社區(qū)黨組織引領治理活力

重大突發(fā)事件是檢驗城市社區(qū)治理能力的大考。加強社區(qū)應急機制建設，提高社區(qū)工作人員的危機意識和管理能力，增強社區(qū)抵抗突發(fā)公共危機事件的應急能力，成為當下社區(qū)工作的重中之重。一是轉移治理重心，權力和資源同步下沉，為社區(qū)配備一支素質高、專業(yè)性強、結構合理的應急救援隊伍，同時配備專項資金以及充足的應急物資，例如防護用品、動力燃料、生命支持裝備等，這樣會增強居民對社區(qū)黨組織的信任，有利于積極配合政府的工作。二是提倡法治，合理賦權。社區(qū)的日常治理要堅持依法辦事的原則，提高社區(qū)黨員干部以及居民的法律意識和法治思維，不僅要把《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共事件應急條例》等法律法規(guī)作為社區(qū)治理的工作準則與根本保障，還要把普法宣傳納入社區(qū)治理內容。三是落實基層減負工作，堅決抵制社區(qū)治理中的形式主義和官僚主義，切實解決跟風考核多、復雜排查多、重復申報多、奇葩證明多等問題，減輕基層工作人員的工作壓力，使基層工作人員能更好地、全身心地投入到為居民謀實事、辦好事的工作中去。

二、提高群眾參與度，發(fā)揮居民自治功能

（一）完善居民精準賦能機制

應對重大突發(fā)事件，需要群策群力、集思廣益。尊重人民群眾的主體地位，充分實現對社區(qū)居民的精準賦能，有利于喚醒居民的主人翁意識與權利意識，為其全面參與社區(qū)治理提供科學的理念與方式。首先，創(chuàng)立網格長、單元長、樓棟長的微信群以及符合各轄區(qū)實際情況的應急管理公眾號，及時發(fā)布防災減災實時信息、自救互救技巧、相關政策法規(guī)等，線上解決居民的問題[2]。必要時，可自發(fā)組織社區(qū)應急處置隊伍，逐戶宣傳與訪問，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治功能。其次，構建以社區(qū)精英為重要參與者的社區(qū)協商機制，完善社區(qū)協商制度，暢通社區(qū)黨建聯席會、民情懇談會、百姓訪談等城鄉(xiāng)社區(qū)居民協商渠道，精準響應民眾訴求，合理有效地協商解決關乎百姓切身利益的實際問題和預防社區(qū)潛在的風險問題。最后，還要重視社區(qū)教育，社區(qū)精準治理體系的構建離不開社區(qū)教育，了解居民的需求，有針對性地進行社區(qū)教育，精準供給，提高社區(qū)居民的責任感與參與度，培養(yǎng)其政治判斷力和敏感度，塑造其民主習慣。

（二）減少政府依賴，拓展居民自治空間

一方面，社區(qū)應繼續(xù)完善“四社聯動”機制，推動形成以黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、居民為主體、涵蓋不同領域群眾團體的現代社區(qū)共同體，使專業(yè)救援、法律服務、環(huán)境保護、老人醫(yī)養(yǎng)等各類社會組織廣泛參與社區(qū)治理，構建合理的、多元化的內部治理結構，塑造居民自治的主體意識，增強對社區(qū)的認同和歸屬感，并逐步弱化和減少對政府的依賴，促使居民實現自我監(jiān)督、自我管理、自我完善和自我教育[3]；另一方面，找準政府職責定位，明確政府在社區(qū)治理中的職能范圍，發(fā)揮出政府對社區(qū)的宏觀調控、財政支持和政策保障的功能，政府與社區(qū)之間既要維系主導與主體的科層結構，又要明晰分權、放權與限權的制衡關系，從而，在法律允許的范圍內拓展居民自治的空間。

三、構建智慧社區(qū)，增強現代化社區(qū)治理水平

（一）建設良性運作的社區(qū)傳媒機制，充分發(fā)揮社區(qū)傳媒效能

智慧社區(qū)的建設離不開社區(qū)傳媒，社區(qū)傳媒要展現出沖擊力強、普及面廣、美譽度高的優(yōu)勢，必須要遵循情感性、時效性、可靠性的原則[4]。首先，要做到親民和睦，釋放出社區(qū)傳媒情感傳播的功能。社區(qū)傳媒直接作用于社區(qū)居民，是增強社區(qū)凝聚力，拉近鄰里感情，提升社區(qū)和居民關系的黏合劑。面對重大突發(fā)事件，社區(qū)傳媒能夠提供社區(qū)互助互救的平臺，周邊代購、電梯派送、互助用車、社區(qū)求助等為主題的應用模塊，不僅使黨心與民心“心心相通”，更搭建起社工與居民之間的“連心橋”。其次，要做到快捷及時，體現出社區(qū)傳媒信息服務的價值。在城市社區(qū)，社區(qū)傳播的內容多為實用性強的生活指導資訊，社區(qū)傳媒的政治管理價值和文化培育價值長期被忽視，這是由社區(qū)媒體從業(yè)人員老化、注入資金不足等原因導致的，要解決這種問題，就要為社區(qū)媒體隊伍注入新鮮血液，加大技術和資金支持，重視社區(qū)信息基礎設施建設，形成良性運營的工作機制。最后，要做到權威公信，運用社區(qū)傳媒推進公共領域的建設。重大事件突發(fā)時，社區(qū)傳媒能夠有針對性地澄清事實、答疑解惑，打破信息不對稱造成的通訊壁壘，化解網絡的隨意性帶來的輿論危機，確保正確的宣傳導向。并且，社區(qū)傳媒的公信力能夠強化居民認同感和榮譽感，增強民主參與意識，匯聚社區(qū)治理的善治力量。

（二）運用電子信息手段，建設智慧社區(qū)

隨著電子信息技術的成熟與發(fā)展，“數據治國”將成為今后社區(qū)治理的主要趨勢。發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，實現數字化精細服務，不僅為構建智慧社區(qū)提供了必要手段，而且為重大突發(fā)事件的預警、救援、評估和監(jiān)管提供信息支持。一方面，社區(qū)通過公眾號、抖音和應急微信小程序等平臺，公開服務內容，發(fā)布實時信息、澄清焦點爭議，實現居民在家就可通過網絡向社區(qū)求助或提出意見，提升社區(qū)服務質量；另一方面，借助特定社區(qū)應急APP，實現對老年人、殘疾人等特殊社會群體的實時監(jiān)測，為他們建立獨立的電子健康檔案，減少其突發(fā)意外的風險，利用數字賦能，借助“大數據+應急處置”，提升社區(qū)治理的效能。此外，還要建立完善的社區(qū)居民信息數據體系，社區(qū)要持續(xù)完善社區(qū)居民和社區(qū)流動人員的信息登記，要根據進入社區(qū)人員的大數據信息仔細加以核對與確認，杜絕在登記過程中出現虛假錯亂的信息，完善的社區(qū)居民信息數據體系既能為智慧社區(qū)的建設提供重要的信息來源，也能為快速應對重大突發(fā)事件提供人力資源的保障。

四、加快社區(qū)應急管理體系建設，提高社區(qū)預防能力

（一）建立社區(qū)應急管理服務站

在社區(qū)交通便利處建立“智能應急救援總站”，確保工作站可以在第一時間緊急救助。“智能應急救援總站”是在原有社區(qū)應急管理隊伍的基礎上，最大限度地整合資源、優(yōu)化服務模式，努力打造一個功能集成、高效便民的社區(qū)。

“智能應急救援總站”采用“智能+應急救援”的模式，通過現場直播、第三方結轉等技術的相互配合，實現視頻監(jiān)控系統(tǒng)的全面覆蓋，將所有視頻信號集中連接在應急管理服務站，使社工在工作中可以隨時掌控全社區(qū)的信息，以便及時應對突發(fā)狀況。“智能+應急救援”的模式，實行智能化管理，將志愿者坐班制改為遠程監(jiān)控管理，居民遇到突發(fā)狀況需要緊急救援物資時，利用二維碼掃碼進入“緊急資源庫”，服務站工作人員可以隔著屏幕遠程操控，第一時間指導居民處置險情和使用設備，并聯系公安、消防、醫(yī)院等相關單位。如突遇重大災情，還可以接入市級應急管理部門，迅速有效地實現三方協同作戰(zhàn)。由此可見，“智能應急救援總站”是應急救援從集約到下沉再到“去中心化”的流程再造的綜合體，業(yè)已成為防控結合、協同處置的應急管理平臺。

（二）完善實用性社區(qū)應急預案

社區(qū)應急預案在重大事件應急系統(tǒng)中發(fā)揮著至關重要的作用，它具體明確了各方部門的職責，指定了誰負責什么、何時負責以及怎么負責，明確了重大事件發(fā)生前、發(fā)生中及發(fā)生后相關人員在應急預案里的分工與工作流程。完善社區(qū)應急預案時，應具體情況具體分析，結合本地的實際情況、周邊的環(huán)境以及人口基數等多項因素進行綜合分析，建立起社區(qū)與政府、企事業(yè)單位、社會組織之間統(tǒng)籌協調的聯動機制。當社區(qū)突發(fā)重大事件時，能夠快速響應，主動出擊，聯動處置，保障居民的人身和財產安全。

（三）組建社區(qū)應急志愿者隊伍

社區(qū)是居民日常生活的主要場所，居民之間相知相熟，對社區(qū)環(huán)境十分了解，所以，積極倡導社區(qū)居民之間自救互救，比政府招募志愿者長期駐守，更為可行。

首先，要互惠互助，增進社區(qū)居民對社區(qū)的信任度。一方面社區(qū)居民應當簽訂正式有效的社區(qū)安全規(guī)范協議，主要包括社區(qū)的事故與傷害風險辨識、社區(qū)的事故與傷害預防目標及計劃、社區(qū)的應急預案與響應、安全社區(qū)的創(chuàng)建檔案、災害預防計劃、事后救援方法等；另一方面，建立激勵表彰制度，對于積極參與的居民實施一定的物質獎勵，增強社區(qū)居民對應急救援的榮譽感和責任感。

其次，要定期展開社區(qū)應急演練，演習次數越多，應急救援就更為有效，比如可以第一時間識別有效的避難場所、早期發(fā)現社區(qū)潛在的安全隱患。通過不斷開展社區(qū)應急演練，不但可以提升社區(qū)居民的自救能力，而且可以使居民意識到預防災害的重要性，提升居民對社區(qū)應急救援的積極性，喚起居民從事社區(qū)應急志愿服務的熱情。

最后，要增加社區(qū)救援力量的培訓，將社區(qū)應急志愿者培育成一支訓練有素的社區(qū)應急隊伍。一個社區(qū)應急隊伍的人數應根據社區(qū)的大小來定。通常來講，一支隊伍人數應在15～35人，這樣便于隊伍的統(tǒng)一管理和培訓，各行動小組的人數與構成應依據災害的風險類型及程度而定[5]。當社區(qū)志愿者達到組建應急隊伍的人數要求時，可以同社區(qū)日常管理機構協作開展應急管理組織建設，包括設立救援行動組、后勤保障組、信息協調組和緊急疏散組的組織架構，任命應急管理隊隊長和各組的組長，分配具體任務等。社區(qū)要積極組織社區(qū)工作人員及志愿者隊伍開展有目的、有組織、有計劃的培訓、復訓，特別是重大突發(fā)事件的應急演練，只有將社區(qū)志愿隊伍打造成一支反應靈敏、專群結合的應急救援隊伍，才能提高社區(qū)居民的自救互救能力，在災害來臨時有條不紊地應對。