國家骨干冷鏈物流基地申報及建設研究

文/劉瑾

1.引言

2020年國家骨干冷鏈物流基地政策重磅出臺，成為促進我國冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。對于作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地或主要銷售區(qū)的城市，建設國家骨干冷鏈物流基地是發(fā)揮其資源與區(qū)位交通優(yōu)越條件、惠及生、促消費，提高城市影響力的良好機遇。

2.首批國家骨干冷鏈物流基地分析

2020年7月7日，國家發(fā)展和改革委印發(fā)《關于做好2020年國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》，公告首批17個基地名單[2]。分析各基地的特點將其分為四類，如表1所示。

表1 首批國家骨干冷鏈物流基地分類

3.基地申報要求變化分析與解讀

近三年，我國發(fā)布了一系列關于國家骨干冷鏈物流基地的政策文件，匯總?cè)绫?所示。

表2 國家骨干冷鏈物流基地相關政策文件

3.1 申報文件名稱的變化。文件一提出了基地建設總體目標、基地申報要求和政策支持范圍；文件二提出了總體要求、基地空間布局及定位要求、基地重點建設任務、基地申報及評審、組織實施等內(nèi)容[4]。申報文件的名稱由“申報書”明確為“建設方案”，進一步顯示出申報文件的規(guī)范性，同時也明確了其行文內(nèi)容，即除了闡述擬申報基地的現(xiàn)有條件外，還應謀劃部署基地未來發(fā)展目標和計劃。

3.2 基地建設要求的變化。文件一與文件二均明確基地應以連片集中布局為主，但分散布局的互補功能設施由“原則上不超過2個”更新為“原則上不超過1個”，且要求四至范圍明晰，體現(xiàn)出對基地連片集中布局要求的提升[5]。從冷庫庫容來看，2020年通知并未對基地冷庫庫容作具體要求，而2021年通知根據(jù)基地類型作出明確要求：中轉(zhuǎn)型和消費型基地冷庫庫容不少于30萬立方米，產(chǎn)地型基地冷庫庫容不少于10萬立方米。因此在編制基地建設方案時，應首先明確擬申報基地類型，保證冷庫庫容能滿足對應類型的要求。

3.3 運營主體要求的變化。文件二相較于文件一，對基地運營主體的要求由“企業(yè)主導”更新為“運營主體明確”，具體內(nèi)容由“由單一企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟作為建設運營主體”，更新為“由單一主體或多個主體組成的聯(lián)盟（需明確牽頭單位）作為建設運營主體”，說法更為嚴謹，且強調(diào)明確牽頭企業(yè)（單位）。因此在編寫基地建設方案時，多家企業(yè)（單位）共建的，應明確1家為建設運營主體牽頭單位，來負責運營情況和檢測數(shù)據(jù)報送工作。

3.4 與既有政策銜接。文件二在基地建設要求中增添了“開放性公共性強”，要求基地具有冷凍冷藏、冷鏈干線運輸、分撥配送等設施，公共冷鏈物流服務功能完善；輻射效應較強，能夠帶動分散的冷鏈物流資源有序聚集。另外，通知在申報條件中指出，對依托國家物流樞紐[6]、示范物流園區(qū)[7]、國家級多式聯(lián)運示范工程[8]建設的，可優(yōu)先給予考慮，體現(xiàn)出新舊政策的有效對接。因此在編寫基地申報文件時，應重點闡明基地的基本服務功能，在滿足地區(qū)生產(chǎn)生活冷鏈物流需求中體現(xiàn)骨干作用；如擬申報基地依托國家物流樞紐等工程建設，應在編制文件的顯要位置加以說明。

4.基地申報要點總結(jié)

嚴格按照通知要求編制申報文件。重視基地建設要求，擬申報基地應滿足所有建設要求，尤其是具體的量化要求，例如占地面積、分布的互補功能性設施數(shù)量、冷庫容量、運營主體個數(shù)等，按照要求選擇基地的申報單位和重大項目。國家骨干冷鏈物流基地由市政府牽頭，在編寫申報文件時應重視提煉和總結(jié)申報城市的核心優(yōu)勢和建設意義，行文視角避免局限于基地運營主體。闡明基地的建設發(fā)展符合國家及各地區(qū)政策大方向，能夠解決當下社會熱門問題等內(nèi)容，可為申報成功加持。

5.基地未來發(fā)展建設

國家骨干冷鏈物流基地的申報主體為地級市（直轄市及計劃單列市為區(qū)縣），應從市級乃至省級層面高位推進基地建設，以基地建設帶動全市冷鏈物流相關設施的規(guī)劃布局與建設。以湖南懷化國家骨干冷鏈物流基地（以下簡稱“湖南懷化基地”）為例，其在入圍首批基地建設名單后，當即組織開展了《懷化國家骨干冷鏈物流基地發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。該規(guī)劃深入分析懷化市及所處武陵山片區(qū)在生產(chǎn)端和消費端的冷鏈物流需求，以基地重大項目為中心，籌劃全市物流節(jié)點布局，并從國內(nèi)和國際兩個層面進行物流通道規(guī)劃，從而明確懷化市在“十四五”期間冷鏈物流發(fā)展的著力點。

5.1 補短板。補短板，即結(jié)合實際加強存量冷鏈物流設施改擴建，補齊冷鏈物流功能性設施短板[9]。湖南懷化基地按照“一中心、多節(jié)點”布局建設冷鏈物流設施群，根據(jù)冷鏈市場規(guī)模，在重要地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級建設區(qū)域性冷鏈分撥中心及移動冷庫等，擴大產(chǎn)地預冷庫的覆蓋范圍，完善物流節(jié)點網(wǎng)絡體系。推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，形成地方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通環(huán)節(jié)的完整支撐。同時，積極推進基地存量冷鏈物流設施數(shù)字化改造，加強冷鏈物流新基建建設，提高基地冷鏈物流智能化發(fā)展水平。推廣應用智能化物流裝備，支持冷鏈車輛加裝智能設備，加快數(shù)字化終端裝備的應用，實現(xiàn)冷鏈物流數(shù)據(jù)采集標準化、處理電子化、交互自動化[10]。以湖南懷化基地為核心，逐步改善全市范圍內(nèi)冷鏈物流樞紐節(jié)點設施建設。加速以冷鏈物流樞紐（園區(qū)、中心）為載體的冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，形成市級冷鏈物流重要節(jié)點。根據(jù)果蔬等需冷藏保鮮的農(nóng)產(chǎn)品的種植特性、產(chǎn)量及市場需求，科學建設一批產(chǎn)地預冷庫，改建或新建一批農(nóng)貿(mào)市場冷庫，新建生鮮自提柜、社區(qū)生鮮店等，形成覆蓋從田頭到餐桌全鏈條的冷鏈物流運行體系。

5.2 聯(lián)網(wǎng)絡。聯(lián)網(wǎng)絡，即利用基地資源匯聚優(yōu)勢，拓展多式聯(lián)運，加強與產(chǎn)銷集配中心及其他基地之間的高效聯(lián)通，打通國內(nèi)國際冷鏈物流通道[6]。對于冷鏈供應鏈，田頭和養(yǎng)殖基地為始端，供應市場為終端，生產(chǎn)、流通基礎設施與始端、終端之間的便捷程度，是決定食品安全的關鍵，時間或者溫度的變化都可能導致供應鏈發(fā)生變化，從而影響最終交貨時產(chǎn)品的質(zhì)量[11]。湖南懷化基地充分發(fā)揮骨干樞紐作用，串聯(lián)本地及武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、批發(fā)市場、冷鏈物流集配中心等，建立農(nóng)產(chǎn)品流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等多層次聯(lián)動機制。

5.3 聚產(chǎn)業(yè)。聚產(chǎn)業(yè)，即推動基地冷鏈物流產(chǎn)業(yè)向上游和下游發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，促進冷鏈物流與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。湖南懷化基地以批發(fā)市場為載體，健全冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步拓展服務“供給面”，構建農(nóng)產(chǎn)品全鏈條冷鏈流通模式。發(fā)揮“懷化冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟”作用，打造冷鏈物流全鏈條服務體系，通過企業(yè)間緊密合作，促進產(chǎn)地預冷、冷鏈倉儲與運輸、冷鏈物流信息化等各階段高效運作，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)上的冷鏈物流服務提供全方位保障。通過在湖南懷化基地實行“冷鏈物流+農(nóng)業(yè)”“冷鏈物流+批發(fā)市場”及“冷鏈物流+流通加工”等“冷鏈物流+”模式，推進全市冷鏈物流與其他產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。在國家和省市各級政府的支持下，湖南懷化基地通過“補短板，聯(lián)網(wǎng)絡，聚產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的示范引領作用，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升附加值，為農(nóng)民帶來收益，推動消費升級，為城鎮(zhèn)居民帶來食品安全保障。

6.結(jié)論

國家骨干冷鏈物流基地政策的實施有助于帶動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，促進解決新時代我國社會主要矛盾，補齊疫情暴露出的冷鏈食品供應鏈安全短板，滿足人民收入和消費需求[12]。深入研究相關政策，探索基地未來建設和發(fā)展路徑，助力冷鏈物流更好滿足人民群眾服務需求，為城市發(fā)展注入新動能。以基地建設為抓手，全面提升我國冷鏈物流發(fā)展水平，切實降低農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的損耗比例，提高調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需的能力，提升冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的效率，支撐基地承載城市深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系。