高質量發展視域下我國職業本科教育發展現狀、困境與策略
——基于全國32 所職業本科學校的統計分析

陳小娟

黨的二十大報告明確指出，要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”“優化職業教育類型定位”“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”。職業本科教育作為我國高等職業教育的重要組成部分，不僅是統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的重要基礎，也是完善現代職業教育體系、彰顯職業教育類型定位的重要保障，還是黨中央全面部署“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的重要力量。近年來，隨著我國經濟社會全面轉向高質量發展階段，職業本科教育成為推動現代職業教育高質量發展的強力引擎。在這樣的背景下，為更好地推動職業本科教育高質量發展，本文對全國32所職業本科學校的發展現狀進行全景式統計分析，以期為我國職業本科教育規模、結構調整優化和質量、效益提高提供參考，更好地服務“建設高質量教育體系，實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的目標要求。

一、我國職業本科教育發展的背景與現狀

（一）我國職業本科教育發展的背景

2014年6月，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次提及“探索發展本科層次職業教育”。2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并提出要“開展本科層次職業教育試點”。2019年6月，教育部批準了首批15所民辦高職院校升格為職業本科學校，從而使職業本科教育向前邁出了實質性步伐。2021年1月，教育部印發《本科層次職業學校設置標準（試行）》，為職業本科學校的設置提供了基本遵循和方向指引。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》從法律層面確立了職業本科教育在我國現代職業教育體系中的地位。至此，職業本科教育在我國經歷了從無到有、從試點到實踐的發展歷程。

（二）我國職業本科教育發展現狀

1.學校構成情況

截至2022年3月，全國共設有職業本科學校32所。從職業本科學校的辦學性質來看，公辦院校10所，占比31.25%；民辦院校22所，占比68.75%。

從區域分布來看，職業本科學校主要集中在東部地區，占53.1%，中、西部地區所占比重較小，分別為21.9%和25%①東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省、自治區、直轄市；中部地區包括山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省、自治區；西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省、自治區、直轄市。。從省域（自治區、直轄市）分布情況看，職業本科學校遍及全國20個省（自治區、直轄市），其中，河北、山東、江西的職業本科學校設置數量最多，均為3所；廣東、浙江、廣西、陜西、山西、甘肅的數量次之，均為2所；福建、河南、海南、重慶、四川、遼寧、新疆、上海、江蘇、湖南、貴州分別有1所。

從辦學路徑來看，目前主要有三種方式：高職院校直接升格、獨立學院單獨轉設、高職院校與獨立學院合并轉設。從專科高職院校直接升格的有22所（民辦專科直接升格21所、公辦專科直接升格1所），占68.75%；由獨立學院單獨轉設的有1所，占3.13%；由高職院校與獨立學院合并轉設的有9所，占28.13%，見表1。

表1 職業本科學校的三種來源

如圖1所示，從學校類型來看，最多的是理工類院校，有17所，占53.13%；其次是綜合類院校，有8所，占25%；再次是藝術類、醫藥類院校，均有2所，分別占6.25%；最后是農林類、財經類、語言類院校，均為1所，分別占3.13%。

圖1 職業本科學校類型分布情況

2.辦學規模情況

自2019年以來，我國職業本科學校數量逐年增加。從2019年的15所，增至2020年的21所，再到2021年的32所。2021年全國教育事業統計主要結果顯示，2021年職業本科學校招生4.14萬人，在校生規模達到12.93萬人，這表明我國職業本科教育已經具備了一定辦學規模，見表2。

表2 職業本科教育辦學規模情況

3.專業結構分布情況

通過梳理全國32所職業本科學校的專業設置情況，發現職業本科專業設置覆蓋面廣，專業種類較為齊全。從專業大類分布情況來看，職業本科專業設置覆蓋了農林牧漁、資源環境與安全、能源動力與材料、電子與信息、文化藝術等19個專業大類，專業大類覆蓋率達到100%，職業本科專業布點數達602個，平均每所職業本科學校設置職業本科專業約18個。從職業本科專業設置的數量來看，最多的是山西工程科技職業大學，設有職業本科專業39個；最少的是遼寧理工職業大學，設有職業本科專業6個。從各專業大類專業布點數的占比來看，職業本科專業設置大多集中在電子與信息、財經商貿、裝備制造、文化藝術、土木建筑5個專業大類，專業布點數達416個，占專業布點總數的69.1%。由此可見，職業本科學校在專業設置上形成了以電子與信息、財經商貿、裝備制造、文化藝術、土木建筑為主體的專業結構布局，見表3。

表3 全國32所職業本科學校職業本科專業設置情況

二、高質量發展視域下我國職業本科教育發展的現實困境

近年來，我國職業本科教育發展雖然取得階段性的成效，但是隨著經濟社會高質量發展以及人民生活水平的提高，我國職業本科教育發展仍然面臨許多問題。

（一）辦學規模未能滿足經濟社會高質量發展需求

為適應經濟社會高質量發展對高層次技術技能人才日益旺盛的需求，近年來我國穩步推進職業本科教育的發展。然而就目前情況來看，我國職業本科教育整體辦學規模相對偏小，高層次技術技能人才培養數量不足，無法滿足產業現代化建設的要求。截至2021年底，在全國1518所高職（本專科）院校中，職業本科院校僅有32所，占2.11%；職業本科院校招生人數占職業本專科院校招生總數的0.74%，職業本科院校在校生人數也僅占職業本專科院校在校生總數的0.81%。在當前高新技術產業迅猛發展、產業結構轉型升級的現代化建設進程中，現有高層次技術技能人才已無法滿足經濟社會高質量發展的需求，迫切需要增加高質量的本科層次職業教育供給。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，“到2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”。最新統計數據顯示，2021年全國高職教育招生規模556.72萬人，其中職業本科院校招生規模4.14萬人，招生規模的占比僅為0.74%。如果按照到2025年職業本科院校招生規模占比不少于10%的目標測算，職業本科招生規模還需擴大到目前的13.51倍。綜上所述，我國職業本科教育整體辦學規模亟待提升。

（二）布局結構難以滿足高質量職業本科教育發展需要

從目前的實際情況看，我國職業本科教育的布局結構還不能滿足高質量職業本科教育發展的需要。第一，辦學格局有待進一步優化。在全國32所職業本科學校中，公辦院校僅占10所。在這10所學校中，除了南京工業職業技術大學是由原來的公辦高職直接升本以外，其余9所均由獨立學院與高職專科院校合并轉設而來。有研究指出，在舉辦職業本科教育的過程中，公辦高職院校代表性不足的問題已經成為制約職業本科教育發展的關鍵因素之一[1]。第二，區域布局與地方經濟社會發展沒有同步謀劃。以廣東省為例，2021年廣東省高等教育毛入學率達57.65%。在全省160所普通高等學校中，高等職業院校有95所，占全省普通高等學校總數的59.38%[2]。然而本科層次的職業技術大學僅有2所，比江西、山東、河北分別少了1所，且均為民辦院校。這與廣東產業發達的經濟強省地位極不相稱，迫切需要調整和優化高等教育結構，發展更高層次的職業教育。第三，專業結構需要進一步優化。從表3數據可見，目前32所職業本科學校專業設置主要集中在4～5個專業大類上，其中在電子與信息、財經商貿、裝備制造、文化藝術、土木建筑5個專業大類的布點數達到了全部專業布點總數的69.1%，專業扎堆現象較為明顯。此外，職業本科學校對接新興產業的相關專業設置總體偏少，例如新能源發電工程技術、儲能材料工程技術、高分子材料工程技術等專業鮮有學校開設。值得注意的是，面對戰略性新興產業的巨大人才需求，職業本科學校未來可以開展試點的專業類和專業發展空間還很大。

（三）辦學條件與職業本科教育人才培養需求不相適應

發展職業本科教育需要強有力的辦學條件作為支撐。目前，我國職業本科教育的辦學主體主要來自民辦高職院校和獨立學院，這兩類學校原有的辦學條件相對較弱。特別是在校舍、實訓設備、圖書資料等基礎設施建設方面，與職業本科教育人才培養的需求存在較大差距。從生均教學科研儀器設備值看，在可獲得數據的27所職業本科學校中，有12所院校的生均教學儀器設備值未達到《本科層次職業學校設置標準（試行）》要求，占44.44%，見表4。從生均校內實踐教學工位數看，超過四成的職業本科院校生均校內實踐教學工位數小于0.5個。在經費保障方面，部分職業本科學校辦學經費投入不足現象依然嚴峻，造成基本辦學條件緊張，直接影響了學校教育教學質量。如南昌職業大學在《南昌職業大學高等職業教育質量年度報告（2022）》中提到，學校專業教學基本條件建設基礎薄弱、投入有限，實驗室條件建設嚴重不足，嚴重阻礙了人才培養模式的改革。總體來看，目前職業本科學校的辦學條件參差不齊、差異較大，有些試點院校的辦學條件與職業本科教育人才培養需求不相適應，導致其無法高質量培養本科層次技術技能人才。

表4 部分職業本科院校生均教學科研儀器設備值情況

（四）師資隊伍建設不能滿足職業本科學校高質量發展需要

全國32所職業本科教育試點院校的相關數據顯示，師資力量總體較為薄弱。第一，在規模上，教師數量總體不足。從職業本科學校的生師比看，《本科層次職業學校設置標準（試行）》明確要求，生師比應低于18∶1。然而，不少職業本科學校生師比偏高，專任教師的數量增長速度遠落后于學生的數量增長速度，生師比值大于18∶1。第二，在師資隊伍結構上，高級職稱教師比例偏低，兼備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師比例較小。職業本科教育不僅要注重學生實踐能力、職業能力的培養，還要突出學生創新能力和綜合應用能力的培養。這相應地要求職業本科院校的教師既要懂理論，又要懂實踐。然而，不少職業本科學校“雙師型”教師比例與《本科層次職業學校設置標準（試行）》要求的50%還有一定差距。此外，從職稱結構來看，也存在明顯的高素質教師匱乏問題，見表5。第三，高層次人才和團隊短缺，教師的行業影響力較弱。從近年來的師資隊伍建設情況看，許多職業本科學校都缺乏高水平的專業（群）領軍人才和有影響力的專業（群）帶頭人，拔尖人才數量少，尤其缺乏技術創新領軍人才，在質量上遠不能滿足職業本科學校高質量發展的需要。

表5 部分職業本科院校師資情況一覽

（五）技術研發與服務難以引領職業本科教育高質量發展

通過整理各職業本科學校2022年度質量報告統計數據發現：2021年，發明專利授權量超過10項的職業本科學校僅有5所，近4成的職業本科院校發明專利授權量為0；擁有專利成果轉化的職業本科學校僅有9所，其中，專利成果轉化數量超過10項的僅有4所，超6成的職業本科學校無專利成果轉化；橫向技術服務到款額超過100萬元的僅有14所，約兩成的職業本科學校無橫向技術服務；橫向技術服務產生的經濟效益超過100萬元的職業本科學校僅有7所，近7成的職業本科學校橫向技術服務產生的經濟效益為0；縱向科研經費到款額超過100萬元的職業本科學校僅有10所，其中，縱向科研經費到款額超過1000萬元的僅有1所；技術交易到款額超過100萬元的職業本科學校僅有6所，占23.8%，超6成的職業本科學校技術交易到款額為0元。根據以上分析可見，目前職業本科學校在科技研發和社會服務方面尚未形成明顯的比較優勢，整體存在發展短板和發展質量不高的問題，主要表現為：高水平、高價值的科研專利缺乏；專利授權率和轉化率不高；技術交易到款額很小；橫向技術服務到款額不大；縱向科研有待進一步提升。技術研發和服務產業發展的能力偏弱，不僅會導致行業企業參與辦學的意愿不強，校企合作整體層次不高，而且還會制約學校“雙師型”教師隊伍建設和引領經濟社會發展的能力。

三、高質量發展視域下我國職業本科教育發展的推進策略

（一）加強統籌規劃，擴大職業本科教育辦學規模

發展職業本科教育不僅是服務產業轉型升級，推動經濟社會高質量發展的重要保障，也是加快高等教育結構調整，構建高質量教育體系的客觀要求，還是滿足人民群眾對更高質量、更充分就業愿望的迫切需要。在當前職業本科教育發展相對滯后的背景下，亟須加強職業本科教育統籌規劃。

第一，強化頂層設計，科學穩步發展職業本科教育。要根據經濟社會發展需求和趨勢，按照“高起點、高標準、高質量”的總體要求，在目前全國32所職業本科學校的基礎上，允許更多優質的、高水平的高職院校舉辦職業本科教育，加快培養更多的本科及以上層次的高端技術技能人才，為實施科教興國戰略，發展先進制造業，建設制造強國提供堅實的人才支撐和技術支持。

第二，發揮政策正向激勵作用，集中優勢資源舉辦職業本科教育。我國“雙高計劃”建設院校普遍擁有較好的辦學基礎，師資較為穩定，職業教育類型特色較為鮮明。但由于政策限制，在以往職業本科學校建設遴選過程中，大多數“雙高計劃”建設院校都被拒之門外。不可否認的是，在當前我國實踐中，普通本科教育（含應用型本科教育）在培養目標、課程體系、人才培養模式、實踐教學要求等方面，與職業教育存在較大差異，轉型發展面臨重重困難。在這樣的背景下，應積極支持符合條件的“雙高計劃”建設院校成為職業本科學校的辦學主體，從而實現集中優勢、優質的職業教育資源來辦學，避免因政策偏差而導致職業本科教育辦學出現“逆向選擇”[3]。

（二）優化布局結構，促進職業本科教育協調發展

科學合理的布局結構是推進職業本科教育高質量發展的重要前提，也是凸顯職業教育類型特征的重要環節。調研發現，當前職業本科學校畢業生的就業問題主要體現在結構性就業矛盾和就業質量兩大方面。其中，結構性就業矛盾產生的重要原因在于職業本科教育的區域布局、專業結構等與勞動力市場需求之間存在錯位。因此，為促進職業本科教育整體性、協調性發展，要堅持區域布局調整與專業結構優化相結合[4]。

第一，優化職業本科教育布局結構，凸顯職業教育類型特色。針對現有職業本科學校整體規模偏小、水平偏低的問題，一方面，可重點考慮在經濟發達、先進產業聚集且職業教育發展土壤豐厚、基礎扎實的省份，優先擴大職業本科教育的辦學規模[5]。另一方面，可考慮在產業高端、產業亟需領域、新技術革命領域，如先進制造業、人工智能、新一代信息技術、新能源汽車等相關領域，優先布局一批職業本科學校或職業本科教育相關專業，以更好地滿足新技術、新經濟發展的當前需求和未來趨勢。

第二，調整優化專業結構，增強職業本科教育的適應性。職業本科學校要立足國家重大戰略和區域經濟社會發展需求，對接產業升級和技術變革趨勢，調整優化專業結構，一方面，要以“人工智能+”和數字化的思路，整合、改造和提升傳統專業，同時，及時停辦、關轉已經不適應產業發展需求的專業。另一方面，要兼顧人才培養的“周期性”，在專業設置上適當超前設置一批對接戰略性新興產業的新興專業、交叉專業或社會急需但又人才非常緊缺的相關專業[6]，促進專業設置與產業需求“同頻共振”，提升人才培養的針對性和適切性。

（三）改善辦學條件，提升職業本科教育基礎能力

辦學條件能否滿足新的高層次人才培養需求，是影響和決定人才培養質量的關鍵性因素。因此，堅持高質量發展，發展職業本科教育必須加強政策支持并加大資金投入，改善辦學條件，不斷提升職業本科教育基礎能力。

第一，加強基礎設施建設，優先補齊短板。2022年11月，教育部等五部門印發了《職業學校辦學條件達標工程實施方案》。職業本科學校要聚焦土地、校舍和設施設備等關鍵要素，持續加大投入，并對照有關標準和教學條件的基本要求，加快補齊“短板”，加固“底板”，確保學校基礎設施建設與辦學規模、辦學層次、辦學水平相適應。

第二，改善實踐條件建設，推動實習實訓基地轉型升級。為適應高層次人才培養的需要和服務貢獻水平提升的需要，職業本科學校不僅要適時更新實習實訓基地設施設備，促進專業共享，提高資源利用率；而且實踐條件建設不應只停留在教學層面，還應將人才培養、科技研發、成果轉化、技術服務和職業培訓等功能整合起來，推動實習實訓基地轉型升級為產、學、研、用于一體化的平臺。

第三，強化經費保障，積極拓寬資金籌集渠道。一方面，政府新增財政性教育經費投入應適當向職業本科教育傾斜，同時逐步健全職業教育的財政投入制度和生均撥款制度，使之與職業本科教育的辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應[7]。另一方面，地方政府要充分領會“以市場化改革思路解決教育資源配置問題”的政策內涵，積極拓寬職業本科教育發展所需資金、資源、設備的籌集渠道，激勵行業企業加大對職業教育的投入，共同促進職業本科教育穩步發展[8]。

（四）打造高層次雙師隊伍，強化職業本科教育高質量發展的人才支撐

職業本科教育人才培養不僅要體現“職業性”，還要體現“本科性”。與普通本科教育相比，職業本科教育培養的人才更加強調解決實踐問題的工程技術能力；與高職專科教育相比，職業本科教育培養的人才更加注重理論基礎以及技術技能的復合性和遷移性。因此，為適應人才培養目標上移的需要，在師資隊伍建設方面，職業本科教育需要重點聚焦“高水平”與“雙師型”，統籌好規模和結構的關系，打造高層次的“雙師型”教師隊伍。

第一，開展多渠道引才計劃，優化師資隊伍結構。一方面，職業本科院校可以通過“全職引進、柔性引進、項目合作”等多種方式，加強高層次人才、專業領軍人才、高技術技能人才和拔尖創新人才的引進，提升師資隊伍整體水平和影響力，促進師資隊伍優化配置與結構升級。另一方面，職業本科院校要加快推進“固定崗+流動崗”的兼職教師隊伍建設，加強與行業企業的合作，積極聘請行業企業優秀技術管理人員來校擔任兼職教師，共同組建一支專兼結合的高水平專業教學團隊，及時把企業的新技術、新工藝引入到人才培養過程中。

第二，加大教師培養和培訓力度，全面提升教師隊伍能力水平。一方面，職業本科院校要為現有教師積極創造學歷進修、職稱晉升和能力提升等條件，改善現有師資隊伍的學歷結構、職稱結構和能力結構[9]。另一方面，職業本科院校要加大“雙師型”教師培養力度，積極落實“雙師”素質培養計劃、教師定期到企業實踐制度、制度化項目實踐和全員輪訓制度等，全面提升教師的專業實踐能力和社會服務能力，促進教師的專業發展。

第三，健全考核評價與激勵機制，完善師資隊伍建設管理。深化人事分配制度改革，引領教師注重技術創新和社會服務。與此同時，職業本科院校要充分發揮評價機制的導向作用，加強教師分類評價考核，建立健全激勵約束機制，激發教師發展活力，充分調動教師發展的積極性和創造性。

（五）提升技術研發與服務能力，創新職業本科教育高質量發展的路徑

伴隨辦學層次的提升，職業本科學校要充分發揮專業和人才優勢，強化技術研發與服務能力，實質性地賦能現代產業高質量發展。同時，要以技術研發和服務為抓手，反哺、提升人才培養質量。

第一，對接產業發展需求，打造高水平技術創新與服務平臺。職業本科學校要以技術創新為突破口，加強與技術先進企業、科研院所合作，聯合共建一批高水平的工程技術中心、應用技術協同創新中心、產教融合創新平臺、檢測中心等，并依托平臺帶動產出一批高水平、高層次、高質量的科研成果和技術發明。

第二，開展立地式應用技術研發與服務，助力企業工藝改進與技術升級。職業本科學校要主動融入區域技術創新體系，開展立地式應用技術研發與服務，助推企業進行工藝改造、技術革新和產品升級[10]，促進技術研發與產業需求緊密對接、職業本科教育與經濟社會發展深度融合，增強職業本科教育服務經濟社會發展的支撐力。

第三，構建研發服務反哺人才培養機制，推動人才培養提質升級。職業本科學校要建立健全技術研發和社會服務反哺人才培養的機制，把高水平技術研發和社會服務與高層次技術技能人才培養相結合。通過高水平的技術研發和社會服務，反哺、提升人才培養的質量，最終推動人才培養提質升級。