“一帶一路”背景下中國—東盟高等職業教育合作：表征、根源及對策

覃紹嬌 林 麗

2022年是東盟成立55周年，也是中國—東盟全面戰略伙伴關系建立的開局之年，“一帶一路”發展背景下中國—東盟的進展成效明顯。在經濟方面，2020年東盟成為中國最大貿易伙伴，時至2022年中國也連續13年成為東盟第一大貿易伙伴。區域經濟一體化建設為高等職業教育共同體奠定經濟基礎，同時也要求教育反哺經濟，提供優質國際化技能型人才資源。在文化方面，中國與東盟共同打造了“東亞文化之都”和“東盟文化城市”，在語言、文化、藝術和遺產等眾多領域開展溝通合作，雙方有著強烈的文化認同，并將共同認同的文化傳遞到“一帶一路”共建國家。通過加強經濟合作和政治對話，減少了分歧和誤解，增強互信，維護了地區的和平穩定。雙方經濟互補性強，在貿易、投資、金融等方面有廣泛的合作空間，通過加強經濟合作，促進了地區經濟的發展，提高了人民生活水平。雙方通過加強文化交流增進了相互了解并建立友誼，促進地區文化的多元化發展。“一帶一路”背景下的中國—東盟高等職業教育合作取得了一系列豐碩成果，但也面臨教育交流增速緩慢、合作形式單一、區域分布不均等現狀。基于此，本文將通過對中國—東盟高等職業教育合作表征進行系統分析，總結亟待破解的發展困境的根源，提出對策建議，以便調整優化職業教育合作路徑。

一、中國—東盟高等職業教育合作進展及成效

（一）國家層面的合作進展及成效

中國—東盟自由貿易區啟動以來，中國與東盟國家間的經濟合作不斷加強，雙方的經濟關系邁向了全面合作與發展的新階段。在這一發展進程中，各類專業技術技能型人才出現了較大缺口[1]。我國從戰略層面積極支持中國—東盟高等職業教育的發展與合作[2]。在中國與東盟國家廣泛合作基礎和各合作框架下，雙方不斷完善政策體系，鞏固和拓展交流合作成果。《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018-2022）》中明確“中國—東盟教育交流周期間舉辦活動，加強瀾湄國家合作”；《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》強調“通過中國—東盟教育交流周等平臺，加強教育創新和學術交流”[3]。中國從國家層面推出了“中國—東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”。因此，隨著交流合作不斷深化和拓展，為雙方在職業教育領域的合作奠定了堅實的基礎。

通過國家層面的合作，高等職業教育的作用在文化交流、產業合作、技術創新等方面均得到了深度的融合和拓展。在國家層面實現了發展中國家和部分欠發達國家和地區的良性互動，體現了中國作為教育大國的責任擔當和引領意識。在堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信方面取得了國際環境下的傳播陣地和空間，形成了龐大的平臺體系，構建了多元協同的格局，提供了積極的教育援助，拓展了豐富的合作內容，培養了國際化技能人才[4]。

（二）政府層面的合作進展及成效

中國—東盟高等職業教育在政府層面的合作進展主要體現在政策支持、資金支持、合作辦學、科研合作和人員交流等方面。不同省市依據自身優勢和特點積極推動中國—東盟高等職業教育合作。例如，貴州 48 所高校與東盟國家90余所高校、學術機構建立了交流合作關系，其中與20余所高水平大學、學術機構開展了交流互訪、師生互換、科研合作、合作辦學、共建中心、實驗室、基地等實質性合作[5]。廣西圍繞中國—東盟自由貿易區3.0升級版建設需要，聯合東盟國家高校、國內外行業企業，在廣西高校建設10個左右中國—東盟技術創新學院，在東盟國家共建10個左右中國—東盟現代工匠學院，建設中國—東盟產教發展智庫。在中國—東盟博覽會框架下，升級舉辦中國—東盟職業教育聯展暨論壇[6]。21世紀以來，我國已建設250多個中國—東盟職業教育國際合作平臺，覆蓋我國26個省（自治區、直轄市），但各省（自治區、直轄市）的合作平臺數量仍存在較大差異。具體而言，西部邊境地區比內陸地區數量多，經濟發達地區比經濟欠發達地區數量多，地理位置和地區經濟是影響其建立的重要因素[7]。

在國家戰略推動下，中國—東盟高等職業教育在政府層面成效顯著，教育交流頻繁、合作辦學增加、科研合作深化、人員交流增加，推動了經濟發展。中國—東盟職業教育國際合作平臺開始從單一主體建設向多主體協同建設轉變。多主體協同建設包括校企合作、校政合作、政企合作、科校合作以及校政企三方合作[8]。

（三）民間層面的合作進展與成效

中國和東盟高等職業教育在民間層面的合作進展主要體現在合作辦學、互訪交流、建立聯盟等方面。中國和東盟國家的職業院校共同合作辦學制定課程和教學標準，為學生提供更廣闊的學習機會，通過互訪交流，了解對方的教育體系和文化，分享經驗和資源，并建立多類型的聯盟，共同推動區域內的職業教育發展。

這些舉措帶來了積極成效。多種學科的交流項目，如教師培訓班、研修交流和培訓講座，提升了教師的教學水平和專業能力。貴州大學舉辦的“一帶一路”背景下中國—東盟現代農業技術師資培訓班，加強了中國與東盟國家農業類師資隊伍建設，為中國與東盟國家培育具有先進農業技術的專業人才，邀請雙方院校的專家學者進行教學方法和教學理念的交流，提升了教師的教學能力和教學質量。

二、中國—東盟高等職業教育合作現實問題表征

（一）高等職業教育合作辦學規模欠佳

中國與東盟職業教育可分為境內及境外合作辦學兩種模式，其中以境內依托我國高等職業院校現有資源要素開展合作辦學項目與機構為主體，數量日漸增長，合作模式單一，尚未形成規模。根據2022年10月我國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公布的教育部審批與由地方審批報教育部備案的中國與東盟各國合作辦學項目、機構信息，統計分析發現五方面特征。

一是合作辦學國別以教育發達國家為主，教育發展水平決定合作辦學規模。我國與東盟十國合作辦學項目共計76個，其中新加坡34個，占總數的45%；馬來西亞25個，占總數的33%；泰國17個，占總數的22%，其余東盟七國無教育部審批和備案合作辦學項目。合作辦學項目中高職高專項目共56個，其中新加坡25個，馬來西亞20個，泰國11個。合作辦學機構方面，截至目前，僅有新加坡PSB學院與重慶理工大學共建辦學機構——重慶理工大學商貿信息學院、新加坡PSB學院與無錫科技職業學院共建辦學機構——無錫科技職業學院中新外包管理學院、馬來西亞管理與科學大學與河南中醫藥大學共建辦學機構——河南中醫藥大學管理科大聯合學院，三所合作辦學單位[9]。由此可見，我國與東盟國家開展合作辦學數量仍然較少，且合作辦學方均為東盟教育發達國家院校。教育是影響全球競爭力的核心指標之一，依據IMD商學院發布的《2021世界競爭力報告》，新加坡排第五位，中國第十六位，馬來西亞第二十五位，泰國第二十八位[10]。對應東盟各國教育發展水平，新加坡、馬來西亞、泰國等東盟教育發達國家與我國合作辦學積極性最高。特別是新加坡，無論是合作辦學數量還是合作辦學層次均位居東盟第一。

二是高職辦學規模兩級分化。使用SPSS對表1數據進行K-Means聚類分析，高職的辦學規模從學校、專業和招生三個維度可以分為兩類，見表2。第一類表現為初級辦學型，高職院校的個案達11個，招生均值為1113人。第二類表現為較高級辦學型，高職院校個案為1個，招生均值為7070人。統計數據表明，目前高職辦學的規模形成了典型的兩級分化，初級辦學類型占據辦學規模的絕大多數，辦學規模較好的鳳毛麟角。數據顯示，只有江蘇省高職院校數量最多、專業最多、招生人數最多，其他6個地區北京、上海、重慶、湖南、廣西、寧夏甚至沒有高職類的辦學項目。

表1 教育部審批與由地方審批報教育部備案的中國—東盟合作辦學項目地域分布（單位：個、人）

表2 K-Means聚類分析

三是合作辦學項目在我國的地域分布呈現東高西低，區域分布不均衡的特點。由表1可見，我國與東盟合作辦學的高校共52所，其中東部地區24所，占總數的46%；北部地區15所，占總數的29%；南、西、中部三個地區13所，占總數的25%。其中，35所開展合作辦學的高職高專院校大多匯集在東部地區，合作辦學專業點數與學校數地域分布特征一致，呈現東高西低，東部地區37個專業點，占總數的49%；中、西、南部三個地區僅占18%。從招生數據分布來看，招生總數共計27880人，高職高專專業招生人數最多，占總人數的69%，其后依次為本科專業占18%，研究生專業占13%。其中，東部地區招生人數最多，占總招生人數的53%，其次為北部地區占總招生人數的22.5%，中、西、南部三個地區只占總招生人數的24.5%。綜合以上數據表明，我國與東盟合作辦學的高職院校地域分布集中于東部地區，存在東高西低、教育資源分布失衡的現象。《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《中外合作辦學條例》）第三條明確提出，“國家鼓勵在中國西部地區、邊遠貧困地區開展中外合作辦學”[11]。由此可見，我國中外合作辦學政策目標與現實處境存在差距。

進一步采用Person相關分析發現，學校、專業、招生總數存在顯著的相關關系，學校、專業、招生總數和省份不存在相關性，見表3。這表明學校、專業和招生總數之間存在緊密的關聯，由于更多的學校參與合作辦學，提供了更多的專業選擇，使招生總數增加，而省份并不具備直接影響高職辦學的影響能力，說明各省份和城市的活力和特色在辦學領域沒有充分發揮，也沒有起到對高職辦學的顯著影響作用，這也是兩極分化的原因之一。

表3 高職學校、專業、招生與省份關系

四是高職合作辦學專業設置趨同化，專業領域需求錯位。依據《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》對56個高職高專專業點進行分類，共分為13個專業大類，25個專業類，見表4。其中，財經商貿大類有22個專業點數，所占比重最大，占專業點總數的39%；旅游大類有6個專業點數，占專業點總數的11%。招生人數上，財經商貿大類與旅游大類共計招生9540人，占招生總數的49%。其他專業大類，如土木建筑大類、電子信息大類、醫藥衛生大類、裝備制造大類共有18個專業點數，占專業點總數的32%，占招生總數的34%。以上數據表明，中國與東盟合作辦學的高職高專專業以財經商貿大類及旅游大類為主，專業設置存在趨同化現象。《中外合作辦學條例》第三條關于合作辦學領域強調，要針對我國急需、新興的學科專業領域開展合作，而當前我國與東盟國家合作辦學開設的專業屬于高新技術類專業的較少。產生這種現象的原因可能是高新技術專業需投入大量資金，回報慢，風險高，國內高校缺乏相關教育資源，外方高校合作意向低，導致針對國內新興和急需學科專業開展合作辦學的政策目標無法有效踐行[12]。

表4 中國—東盟合作辦學高職高專專業點科類分布（單位：個、人）

五是高職專業類別和專業點數嚴重失衡。使用SPSS對數據提取并進行均值對比分析，見表5，結果表明：專業點數為1的個案數量雖然最多，達到了14個，但是招生規模數量最小，均值僅為322.1429。專業點數為4的個案數量為3，但是招生規模數量的均值較大，達到了1243.3333。標準差最大的專業點數為3，其標準差為393.95431，招生規模較大，為1220。招生規模數量在3和4的專業點數上存在較大的離散程度。隨著專業點數的增加，標準偏差也在增加，這表明，隨著專業點數的增加，對應的數值分布變得更加分散。綜觀整體中國—東盟合作辦學的高職類整體專業設置，高專業點數的院校拉大了整體的標準差，導致了整體發展的不平衡與不協調，使整體的中國—東盟高職合作辦學項目的專業設置存在嚴重失衡的問題。

表5 比較均值分析

（二）雙邊職業教育合作仍處于起步階段

中國與東盟國家開展職業教育合作雖然建立起了中國—東盟職業教育研究中心、中國—東盟職業教育人才培訓中心等合作平臺，以共建職業技能培訓中心、互派教師、交換學生、線上課堂、舉辦學術研討會等為主要形式，建成9個國家級中國—東盟人才培訓中心。但是，東盟各國教育體系不盡相同，學制、專業劃分、課程設置存在較大差異，教學方式與評估機制也無統一標準，成為制約雙方職業教育交流合作深化的瓶頸。目前，東盟各國教育體系在不同程度上皆參照西方教育體系，導致一些東盟國家對中國職業教育現狀存在認知誤差，雙方職業教育合作長期邊緣化，合作孵化創新實踐項目較少，未深入涉及教學、課程、實訓、師資等核心因素。且雙方職業教育合作多以單向交流為主，極少涉及合作出版學術專著、圖書資料、雙語教材等深層合作。另外，中國—東盟教育交流周已舉辦15年，各級政府部門、高職院校形成一系列合作協議及備忘錄，但由于所簽訂的協議不具備法律約束力且缺乏監督管理機制，使得部分項目實際完成率較低。

（三）高等職業教育合作的國際化程度低

一是合作機制不夠完善。雖然中國與東盟國家已經建立了一些職業教育合作機制，但這些機制的完善程度和實際效果還有待提高。二是合作深度和廣度不夠。目前，中國與東盟國家的職業教育合作主要集中在一些傳統的合作領域。三是國際化師資力量不足。中國與東盟國家在職業教育領域的師資力量普遍不足，具有國際視野和跨文化交流能力的教師更是稀缺。四是國際化教材和課程缺乏。中國與東盟國家的職業教育合作中，針對國際化教材和課程的開發與共享還比較有限，這使得雙方在教育資源方面的交流受到一定的限制，也影響了合作的質量。五是缺乏有效的評估機制。中國與東盟國家在職業教育合作中，缺乏一套有效的評估機制來對合作項目的效果進行評估。這使得雙方難以對合作過程中的問題及時發現和改進，也影響了合作的可持續性。

（四）質量保障體系亟待完善

當前，我國與東盟跨境高等職業教育質量保障體系亟待完善，一個完整的跨境高等職業教育質量保障體系包含質量監測機制、質量評估機制、質量認證機制、信息發布機制、爭端解決機制。目前，相關機制仍處于缺失狀態，導致中國與東盟合作辦學過程中出現損害學生權益的現象，教學質量差、亂發文憑、亂授學位。另外，目前僅有印度尼西亞、老撾、泰國、越南、菲律賓、馬來西亞六個東盟成員國與中國簽訂了學歷學位互認協議，職業資格認證一體化也尚未成型。

三、中國—東盟高等職業教育合作現存問題根源

（一）中國—東盟各國地域和經濟發展水平差異

首先，東盟各國的經濟發展水平是影響其高等職業教育發展規模與速度的關鍵性因素。新加坡、馬來西亞、泰國等對華經濟依賴度較高的國家，隨著雙邊經濟往來日漸密切，對通曉中文及具備專業特長的復合型技能人才需求量激增，與華開展職業教育合作最為迫切；而文萊、菲律賓、印度尼西亞等對華經濟依賴程度較低的國家，國際化人才需求量低，合作辦學積極性不高。其次，中國與東盟國家之間的貿易依賴性較強。東盟國家是中國重要的貿易伙伴之一，這種貿易依賴性可能導致雙方在高等職業教育領域的合作中更加重視與貿易相關的專業和技能領域，如電子商務、跨境物流等。以江蘇省為例，東盟超越歐盟成為江蘇第一大貿易伙伴，江蘇對東盟進出口額占全省外貿總額的16.1%[13]，因為經濟發展和貿易的依賴性，開展合作辦學的高等職業院校在江蘇的數量也最多。表1顯示，江蘇省此類型的高職院校達12個，專業點數19個，招生人數達7070人，是所有省市中最多的。因此，經濟發展的依賴性導致了辦學院校和專業呈現出區域集中的趨勢，而在專業設置上，大量集中在財經商貿和旅游類專業上，專業設置趨同，這些專業同樣對高經濟發展地區的依賴性較強。

從地區層面看，西部地區、偏遠貧困省份經濟基礎薄弱，加之缺乏國家政策資金扶持，無法成為教育輸出國家的營利選擇。從合作辦學層次上看，中國與東盟絕大多數國家皆屬人口基數大的發展中國家，脫貧致富依舊是當前各國最重要的任務，人才培養重心集中于職業教育有著深層社會現實根源，皆為將人口壓力轉化為人口紅利，依托技術技能型產業推動經濟發展，實現從勞動資源密集型向技術密集型轉型。

（二）教育體系和政策差異

中國與東盟各國政治、文化和宗教等方面存在差異性，并受到歷史、地域、政治、經貿等因素的多重影響，存在著多樣性、復雜性與不確定性。相異的文化觀念，不兼容的教學模式、教育體系，導致雙方教育領域一直存在信任障礙，東盟各國存留著對歐美等西方發達國家的過分推崇而低估了雙方教育實力。教育體系方面，中國的高等職業教育體系以工學結合、校企合作、頂崗實習為主要特點，強調職業能力的培養和實踐經驗的積累。東盟國家的高等職業教育體系是與各自國家的產業發展相結合，培養適應產業發展需要的高技能人才。教育政策方面，中國的辦學模式以政府主導為主，包括教育行政部門、行業主管部門和企業等多個層面。而東盟國家的職業教育辦學模式則更加多樣化，包括公立學校、私立學校和混合制學校等多種形式。另外，相比之下，中國職業教育的課程設置、師資力量相對較強，教育資源相對豐富，政府對高等職業教育的投入較大，教育信息化水平相對較高，社會服務能力相對較強。

（三）合作辦學質量保障體系不健全

合作辦學質量是中國—東盟高等職業教育共同體長效發展的關鍵性保障，《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》提到，通過中國—東盟教育交流周等平臺，加強教育創新和學術交流，鼓勵相關教育機構在各層級、不同領域為青年學者舉辦培訓[14]。但從合作現狀來看，推動中國—東盟高等職業教育合作進程的主體仍舊是政府機構、高職高專院校，參與主體單一，共同體構建的規范及框架尚未建成。一方面，雙方教育交流與合作常態化機制——中國—東盟教育交流周已然形成，但從歷年中國與東盟高規格、高層次的對話情況來看，高級別專門針對高等職業教育合作的對話數少、時間間隔長，且中國—東盟高等職業教育交流與合作平臺機制構建的頂層設計尚未完成。除了要完善中國—東盟教育培訓聯盟、中國—東盟博覽會、中國—東盟教育交流周、中國—東盟大學校長論壇等合作機制外，還需構建主題突出、特色鮮明、程序固定的對話與合作交流平臺。此外，雙方舉辦的合作交流缺乏匯集全國性高職院校參與的全國性平臺。另一方面，國際組織、非政府組織、社會團體、企事業單位等多元主體參與的互動協作機制尚未形成，合作共建的職業技能培訓中心大多集中于經濟發達的東部地區，區域輻射帶動效應弱。高等教育領域的交流與合作存在“經熱教冷”的現象，雙方高校缺乏合作動力，校企協同機制也并未完善。高校間的聯合辦學更多是出于政府決策和行政指令，而不是根據市場機制的主動調節和自身發展的需要，這種合作機制不利于長效發展和合作效能的最大化發揮。合作意識不強使得雙方在教育理念、教學方法等方面的交流存在一定的困難，也影響了合作的效果。從運行系統機制來看，決策機制、合作方式、運行機制、協調機制及利益機制仍不健全。

因此，中國與東盟國家在職業教育合作中，缺乏一套完善的決策機制、合作方式、運行機制、協調機制及利益機制，區域性資歷框架等政策指導與規范較為缺乏，合作質量保障體系亟待完善。

四、推進中國—東盟高等職業教育共同體建設的對策建議

（一）構建四級教育經費資助體系，引進多方教育資本

中央政府應加大對高職教育的投入力度，制定相關經濟扶持政策，并提供資金、項目支持。省級政府應設立專項資金，支持本地高職院校與東盟國家的院校合作辦學，促進雙方經濟、文化等領域的交流與合作，打通金融體系提供金融政策扶持，提供免息留學生貸款、創業項目貸款，打通創業園區孵化政策，給予場地、人員、稅收優惠等支持。高職院校要探索與東盟國家合作辦學的新模式和途徑，在具體的應用和制造領域開展合作，加強在教育教學、科研等方面的合作與交流。社會各界要加大參與和支持力度，各類企業、社會組織和個人可以通過捐贈、資助、設立基金會等方式，支持高職院校與東盟國家的合作辦學，促進雙方在經濟、文化等領域的交流與合作。

（二）增加教育互信，加強宣傳文化陣地建設

1.以教育合作為突破口，提高社會力量參與度

跨境高等職業教育合作是推進互通互鑒、增信釋疑的有效路徑。目前，東盟國家在華留學生數量龐大，在華留學人員可通過傳授中華優秀傳統文化與參加豐富多彩的民俗社會實踐活動，使之對中國形成全面、積極的認知，塑造與中國的情感聯系。東盟國家華人群體與中國有著文化與情感紐帶，而校友資源也具有特殊價值，借助華商經濟金融實力，東盟國家的校友群體可助力傳播中華文化，共建校企協作基地。隨著“一帶一路”建設的推進，仍需加大東南亞小語種專業的建設力度及東盟漢語考試推廣輻射范圍。

2.建立人文交流機制，豐富各類宣傳文化陣地建設

建立多邊人文交流機制。借助高等職業教育活動舉辦訪學交流，簽訂落實區域、多邊、雙邊高等職業教育合作備忘錄及協議，為建立教育互信打下基礎。利用中國—東盟教育交流周、中國—東盟職業教育國際論壇、中國—東盟職業教育聯展暨論壇、中國—東盟教育部長圓桌會議、中國—東盟產教融合論壇等多個交流平臺進行多邊溝通對話。從政府部門主導轉向以多元主體，推動高等職業教育合作平臺多樣化。開展文學交流，鼓勵國內高校及出版機構與東盟學者合作翻譯、出版語言類、專業類教材之外更多類型的文藝作品，向“一帶一路”國家輸出中華優秀文化。

3.加強技能文化交流

建立語言培訓機制。雙方共同制定語言培訓計劃，為高等職業教育提供更多的語言支持。加強師資隊伍建設。雙方共同開展教師培訓和交流活動，提高教師的專業水平和教學能力，建設師資能力培訓中心，同時，采用師徒制的模式，推進課程設置改革。雙方可以根據市場需求和學生實際情況，共同開發新的課程和教材，并實行學歷培養和技能培訓獨立認證模式，體現教育公平。

（三）推進中國—東盟高等職業教育共同體建設，構筑雙邊質量保障機制

1.落實我國中外合作辦學政策目標

我國西南地區高校憑借地理優勢跟東盟國家院校積累了豐富的合作經驗，特別是貴州、廣西、云南等地區。為此，政府辦學經費投入須注重向西部地區傾斜，對國外教育機構給予一定的經濟回報，并對舉辦合作辦學的西部高職院校給予政策扶持。發揮西部地區國家公派留學生對高端人才培養的調控補給作用，增加西部地區公派留學生名額，在西部地區重點口岸推廣人才簽證新舉措，簡化與東盟國家教育往來簽證程序。圍繞急需高新技術專業和新興學科建設，引入國外優質資源，改變合作辦學專業以經管類為主的專業格局，提高待遇引進東盟國家技能型人才。

2.推動中外合作辦學增速提質

實行分級合作模式。與東盟教育發達國家如新加坡、馬來西亞、泰國等合作時，學習借鑒其高等職業教育發展變革成功經驗，促進高層次技能型人才培養模式的引入與合作，引進其優質教育資源。與東盟教育發展中國家如菲律賓、印度尼西亞、越南等合作時，應以高職高專層次合作為主，實現資源要素雙向流動，為“一帶一路”建設提供多樣化高技能人才。與東盟教育落后國家如緬甸、柬埔寨、老撾等合作時，以中職職業培訓合作為導向，輸出我國職教師資、軟硬件優質資源及魯班工坊人才模式，利用中國—東盟邊境職業教育聯盟，積極打造中國—東盟職教共同體，開拓東盟職業教育市場。依托合作平臺，按照強強聯合的原則，推進實施中國—東盟“雙百職校”強強合作旗艦計劃，謹慎選擇合作院校，依據留學生實際能力設置課程體系。

3.構建國際化的專業、課程及培養體系

專業設置方面，立足于行業標準和發展實際，分析中國和東盟國家的需求。例如，隨著東盟國家制造業的發展，可以設置與制造業相關不同階段的專業。中國的工程技術、農業技術等專業有優勢，可以與東盟國家的語言文化、旅游管理等專業進行互補。課程設置方面，應該具有國際化的視野，注重培養學生的跨文化交流和合作能力，引入國際通用的教材和教學方法，特別是要注重引用企業員工操作和職場課程，同時應該注重實踐性和應用性。人才培養方面，培養國際化視野的現代化技能人才，要注重培養學生的綜合素質，注重其在技術和應用領域的成果。培養學生的國際視野和跨文化交流能力，通過舉辦和參加國際性專業賽事和交流等形式，讓學生和國際領域的人才交流學習。

4.建設中國—東盟高等職業教育共同體，構建跨境高等教育質量保障體系

要盡快制定中國—東盟地緣戰略，制定教育領域合作規則、制度、標準，提出“中國方案”。依托中國—東盟中心等國際組織，積極深入參與制定雙邊教育合作行動計劃及具體實施框架，不斷增強中國在國際教育秩序中的主動權與話語權，加強戰略對接，構建良性互動、合作共贏格局。簽署落實“一帶一路”教育行動備忘錄，構建中國—東盟職業教育現代化體系。

構建跨境高等職業教育質量保障體系，完善法律法規。首先，健全質量監控主體組織機構、明確質量監控職責、覆蓋質量監控全過程與參與質量活動全體成員，利用互聯網信息技術，建立中國—東盟高等職業教育質量監測數據平臺，并形成政府、高校、學術界、社會共同參與的高等職業教育質量管理機制。其次，建立高等職業教育質量評估機制，包含以合作辦學院校的教學水平、課程內容、學科專業、考核方式、人才培養質量為主要評估內容的教育評估機制框架，合作辦學院校必須接受國家行政部門、地方政府、企業、社會機構的多方監督，建成國家主導、校企協同參與的一體化的高等職業教育評估機制，并對合作項目定期不定時進行動態抽查，強化淘汰退出機制。再次，建立高等職業教育質量認證機制，實現整體化的中國—東盟學歷學位互認體系，完成與東盟院校學分互認轉化和信息發布機制。最后，建立爭端解決機制，列明爭端解決條例。設立實體爭端解決機構，構建國家、地區、高校三級教育質量投訴機制，為留學生提供司法援助，保障學生權益，就教育合作可能出現的突發事件建立預警機制。更新細化質量管理法律法規，明確規定我國教育主權，頒布境外辦學具體條例，加強監控力度。健全合作辦學相關法規和配套優惠政策，完善地方中外合作辦學規章制度，確保雙方教育合作順利開展。