財(cái)政支出對(duì)環(huán)境污染影響的實(shí)證分析

云維新YUN Wei-xin

（齊魯工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，濟(jì)南 250000）

0 引言

隨著近代工業(yè)革命的崛起，環(huán)境污染治理問(wèn)題成為近些年來(lái)人民群眾所關(guān)心和熟知的話題，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的感知也越來(lái)越強(qiáng)烈。早些年國(guó)家采取粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)引發(fā)了許多環(huán)境次生災(zāi)害問(wèn)題。近幾年極端惡劣天氣頻發(fā)，高溫以及次生災(zāi)害越來(lái)越頻繁。這些環(huán)境負(fù)面問(wèn)題反映了我國(guó)對(duì)環(huán)保的忽視和對(duì)環(huán)保問(wèn)題的放任。黨的十八大以來(lái)國(guó)家層面開(kāi)始高度重視環(huán)境保護(hù)，把可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。環(huán)境問(wèn)題已然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展產(chǎn)生了沖突。國(guó)家高度重視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突問(wèn)題。山東省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)大省，隨著近些年快速發(fā)展，已經(jīng)成為了我國(guó)重要的沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，山東省面臨的環(huán)境問(wèn)題也變得日益嚴(yán)峻。早些年盲目為了發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域在建設(shè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程之中帶來(lái)了森林退化，水體污染嚴(yán)重，物種多樣性減少等環(huán)境負(fù)面影響。如今這些環(huán)境問(wèn)題不僅危害到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題，也造成了如今山東省面臨綠色轉(zhuǎn)型的窘境。

1 文獻(xiàn)綜述

目前環(huán)境問(wèn)題的研究作為當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)目前比較流行兩山論和可持續(xù)發(fā)展理論，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究主要是針對(duì)財(cái)政支出與環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)關(guān)系。一個(gè)熱點(diǎn)是財(cái)政支出與環(huán)境之間的影響關(guān)系。盧洪友和田丹（2014）[1]檢驗(yàn)了中國(guó)30 個(gè)省份財(cái)政支出對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，提出中國(guó)財(cái)政支出對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，主要通過(guò)財(cái)政支出帶來(lái)的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，并得出中國(guó)財(cái)政支出對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的直接效應(yīng)并不顯著，說(shuō)明財(cái)政支出中生產(chǎn)性支出帶來(lái)的負(fù)向影響與公共服務(wù)支出帶來(lái)的正向影響抵消。盧洪友、曹鴻杰（2019）[2]認(rèn)為我國(guó)目前的財(cái)政支出更加側(cè)重于對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的幫扶，財(cái)政支出不僅會(huì)直接加劇環(huán)境污染，還會(huì)間接通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化環(huán)境質(zhì)量。屈小娥、袁曉玲（2019）[3]提出財(cái)政支出規(guī)模越大，政府規(guī)模也就越大，會(huì)對(duì)市場(chǎng)自由度進(jìn)行干擾，從而導(dǎo)致資源利用效率降低，不利于環(huán)境保護(hù)。另一熱點(diǎn)是從節(jié)能環(huán)保支出層面研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者蘇明（2008）[4]指出，非排他性和公共性的存在，使得環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在外部性，效率因此降低，集中表現(xiàn)為環(huán)境污染的負(fù)外部性和環(huán)境保護(hù)的正外部性。私人部門(mén)在環(huán)境保護(hù)中的投入在規(guī)模和效率上都需要公共財(cái)政的介入，政府資金在環(huán)境保護(hù)中的引導(dǎo)作用、監(jiān)管作用和平衡地區(qū)間差異的作用至關(guān)重要。和立道等（2018）[5]則發(fā)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善具有積極影響，但由于中國(guó)現(xiàn)今的環(huán)境污染是多年來(lái)發(fā)展的一個(gè)積累的過(guò)程，環(huán)保支出的力度與徹底根治環(huán)境污染所需要的資金還有較大的差距，需要長(zhǎng)期的投資，來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量的惡化。寇鐵軍、范叢昕（2019）[6]提出我國(guó)節(jié)能環(huán)保支出責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)，節(jié)能環(huán)保支出是我國(guó)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與綠色可持續(xù)發(fā)展的絕對(duì)主體。

2 空間效應(yīng)檢驗(yàn)

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的整理閱讀發(fā)現(xiàn)，地方政府的財(cái)政支出和環(huán)境污染治理的效果存在空間相關(guān)性，又因?yàn)樯綎|省經(jīng)濟(jì)地理位置的特殊性，處于黃河下游河網(wǎng)密布以及溫帶季風(fēng)氣候區(qū)推測(cè)山東省各地級(jí)市財(cái)政支出對(duì)環(huán)境污染治理效果的影響以及環(huán)境污染本身存在空間溢出效應(yīng)。當(dāng)?shù)刎?cái)政支出一方面對(duì)自身環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)影響另一方面也對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)影響。綜上所述，本文選用構(gòu)造空間計(jì)量相關(guān)模型來(lái)研究山東省各地市財(cái)政支出對(duì)環(huán)境污染的治理效果。

在全局自相關(guān)的相關(guān)檢驗(yàn)方法中，常用的統(tǒng)計(jì)方法就是莫蘭指數(shù)。莫蘭指數(shù)可以反映的是相鄰地區(qū)間相同變量的相似情況。莫蘭指數(shù)的計(jì)算方法：

表1 2016-2020 年山東省各地市工業(yè)二氧化硫排放量的全局莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

3 變量選擇及結(jié)果分析

3.1 被解釋變量和解釋變量的確定

被解釋變量為環(huán)境污染情況，根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮到山東省各地市地理位置的特殊性，本文選擇了外溢性和流動(dòng)性較大的大氣污染作為研究對(duì)象。用工業(yè)二氧化硫代表大氣污染。

核心解釋變量包括財(cái)政支出總量（fiscal）、節(jié)能環(huán)保支出（erergy）、科技支出（technology）。為了減少人口因素的影響，將各地市財(cái)政支出總量、節(jié)能環(huán)保支出和科技支出分別除以當(dāng)年人口總數(shù)得到各地市人均財(cái)政支出、人均節(jié)能環(huán)保支出和人均科技支出。

控制變量有①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平（lngdp），為了排除人口因素的影響，用各地市GDP 總量除以每年人口總數(shù)得到人均GDP。②工業(yè)化程度（industry）以各地市第二產(chǎn)業(yè)GDP 占總GDP 比重計(jì)算得出。③貿(mào)易開(kāi)放程度（open），以GDP 中進(jìn)出口貿(mào)易額比重計(jì)算。④人口密度（density）以人口數(shù)量與各地市面積作比求得。⑤固定資產(chǎn)投資率（investment），以GDP 中固定資產(chǎn)投資額的比重計(jì)算。⑥城鎮(zhèn)化水平（town）用總?cè)丝谥谐鞘腥丝谡急缺硎尽榱吮ＷC數(shù)據(jù)平滑性，本文對(duì)被解釋變量，核心解釋變量以及GDP 進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。具體變量的類(lèi)型、名稱(chēng)、計(jì)算方法和單位如表2 所示。

表2 變量定義表

3.2 模型結(jié)果分析

考慮到環(huán)境污染物二氧化硫具有空間溢出性，結(jié)合參考文獻(xiàn)并經(jīng)過(guò)一系列檢驗(yàn)，確定采用空間杜賓模型。本文參考田時(shí)中（2020）[7]和周正柱（2020）[8]的做法并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，以2016-2020 年山東省各地市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，環(huán)境方面數(shù)據(jù)來(lái)源于山東省各地市統(tǒng)計(jì)年鑒及山東省統(tǒng)計(jì)局，控制變量數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

從表3 可知，三種模型下的工業(yè)二氧化硫排放量的空間自相關(guān)系數(shù)為正，說(shuō)明工業(yè)二氧化硫的排放量在不同地區(qū)確實(shí)存在空間上的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)?shù)氐墓I(yè)二氧化硫的排放量會(huì)在一定程度上影響周邊地區(qū)的二氧化硫排放，較高的二氧化硫排放量會(huì)通過(guò)空間上的溢出進(jìn)一步增加鄰近的地方二氧化硫的排放量。具體來(lái)說(shuō)，可能是因?yàn)槎趸蜃鳛橐环N氣體，擴(kuò)散性很強(qiáng)，而山東地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)并且地形復(fù)雜。本地的相關(guān)企業(yè)可能會(huì)對(duì)相鄰地區(qū)的企業(yè)二氧化硫排放量做出大致的判斷。當(dāng)周邊地區(qū)二氧化硫排放量較高時(shí)，本地區(qū)的相關(guān)企業(yè)可能會(huì)對(duì)政府監(jiān)管的力度做出一個(gè)誤判，因此會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，減少在為使二氧化硫排放達(dá)標(biāo)上的投入，導(dǎo)致本地區(qū)二氧化硫排放量也會(huì)增加。

表3 工業(yè)二氧化硫排放量的SDM 回歸結(jié)果

在核心解釋變量上，財(cái)政支出總量對(duì)工業(yè)二氧化硫排放量的直接效應(yīng)為1.079，在10%的水平下顯著為正，空間溢出效應(yīng)為-0.614，在10%的水平下顯著為負(fù)，代表當(dāng)?shù)卣當(dāng)U大財(cái)政支出總量反而會(huì)增加當(dāng)?shù)囟趸蚺欧诺目偭浚菂s能在一定程度上減少相鄰地區(qū)工業(yè)二氧化硫的排放量。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因可能因?yàn)槎趸虼嬖诒容^強(qiáng)的外溢性。尤其考慮到山東省地理位置的特殊情況，二氧化硫污染治理的難度更大，地方財(cái)政支出雖然總量在增加，然而對(duì)環(huán)境狀況治理的成效沒(méi)有財(cái)政生產(chǎn)性支出帶來(lái)的環(huán)境破壞大，導(dǎo)致了本地區(qū)財(cái)政支出的總量越大，工業(yè)二氧化硫的排放量反而越多的局面。同時(shí)，由于環(huán)境污染存在外部性，本地區(qū)在環(huán)境污染治理上的財(cái)政總量的支出反而是讓相鄰的地方得到了環(huán)境情況改善的效果，這也是一種對(duì)財(cái)政支出總量能讓相鄰地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量減少的原因解釋。節(jié)能環(huán)保支出對(duì)工業(yè)二氧化硫的排放量直接系數(shù)為0.147，空間溢出1 系數(shù)為-0.315，但均不顯著，代表節(jié)能環(huán)保支出作為專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)保的一類(lèi)支出，與財(cái)政支出總量類(lèi)似，會(huì)在一定程度上增加本地區(qū)二氧化硫排放量但是會(huì)減輕相鄰地區(qū)的工業(yè)二氧化硫排放量，只是這種結(jié)果不是很明顯。

在控制變量方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平對(duì)工業(yè)二氧化硫排放量的直接影響系數(shù)和空間影響系數(shù)均顯著，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還是會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境負(fù)面影響，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題沒(méi)有做到很好的統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的局面仍未達(dá)到。既要環(huán)境良好又要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)還未達(dá)到。

4 研究結(jié)果與政策建議

4.1 研究結(jié)果

第一，工業(yè)二氧化硫排放量自相關(guān)系數(shù)為正，說(shuō)明山東省各地市污染物排放量具有明顯的空間溢出效應(yīng)，對(duì)于二氧化硫這樣的污染物，地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同治理，構(gòu)建區(qū)域利益共同體。財(cái)政支出總規(guī)模對(duì)工業(yè)二氧化硫排放量主效應(yīng)為正說(shuō)明財(cái)政支出總量的增加會(huì)促進(jìn)二氧化硫的排放。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金投入帶來(lái)了環(huán)境上的負(fù)面效果超過(guò)了用于治理二氧化硫帶來(lái)污染的正面效應(yīng)。

第二，通過(guò)對(duì)山東省各地市財(cái)政支出趨勢(shì)研究得出，山東省各地市節(jié)能環(huán)保支出總量在不斷上升，但是增長(zhǎng)起伏較大，整體來(lái)看在財(cái)政支出總量的占比仍有不足，節(jié)能環(huán)保支出作為國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)的支出理應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題有顯著的影響，但是在實(shí)證結(jié)果中發(fā)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保支出對(duì)工業(yè)二氧化硫的抑制性不強(qiáng)，說(shuō)明山東省各地市一方面節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模需要提升，另一方面節(jié)能環(huán)保支出的靶向性也有待提高。

4.2 政策建議

第一，山東省環(huán)境污染物排放帶有明顯的空間溢出效應(yīng)。

對(duì)于大氣污染等流動(dòng)性、外溢性較強(qiáng)的污染物，靠單個(gè)政府的努力很難達(dá)到治理環(huán)境污染的良好治理效果。尤其是針對(duì)廢氣污染。污染物的溢出效應(yīng)導(dǎo)致治理存在溢出性導(dǎo)致地方政府存在觀望態(tài)度。即使一個(gè)地區(qū)治理能力強(qiáng)、效率高，也無(wú)法避免溢出效應(yīng)帶來(lái)的問(wèn)題，反而會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政支出資金使用效率的低下。環(huán)境污染是不存在邊界的，在人類(lèi)命運(yùn)共同體的大背景下，更加要求我們?cè)诳绲赜颦h(huán)境污染治理中進(jìn)行協(xié)同治理的必要性。

第二，從山東省各地市實(shí)證分析可以看出，節(jié)能環(huán)保支出的規(guī)模和靶向性存在問(wèn)題。

節(jié)能環(huán)保支出的總量存在增長(zhǎng)緩慢、波動(dòng)較大、結(jié)構(gòu)單一，支出細(xì)則不透明的問(wèn)題。在治理的靶向性上，節(jié)能環(huán)保支出對(duì)工業(yè)二氧化硫的排放量抑制效果不夠顯著，這反映了資金使用的效率低、資金的效用不足的問(wèn)題。對(duì)于節(jié)能環(huán)保支出首先可以增加支出規(guī)模，節(jié)能環(huán)保支出作為國(guó)家污染治理的主心骨，政府應(yīng)當(dāng)保證支出總規(guī)模的穩(wěn)定性增長(zhǎng)，增加融資的渠道，合理引導(dǎo)社會(huì)資本的流入，提高環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)性作用，其次要優(yōu)化節(jié)能環(huán)保支出的結(jié)構(gòu)組成，政府可以把一部分自己的直接投入轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼到綠色生產(chǎn)者身上，對(duì)于環(huán)境友好型企業(yè)可以給予一定的政策支持。并且對(duì)能源節(jié)約利用，污染減排，污染防治方面進(jìn)行傾斜，明確各地市不同的治理問(wèn)題于重點(diǎn)，著重解決治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。