中小學(xué)班干部制的歷史演進(jìn)及改革趨勢(shì)

汪丞 吳豪爽

摘要：班干部長(zhǎng)期被優(yōu)等生“壟斷”及其引發(fā)的教育公平問(wèn)題日漸被社會(huì)各界普遍關(guān)注和質(zhì)疑。在傳統(tǒng)班干部任命制的基礎(chǔ)上，各地先后試行了選舉制、雙軌制、輪換制和輪流制改革。然而，這些改革爭(zhēng)議頗多，毀譽(yù)參半。因此，厘清各項(xiàng)班干部制的優(yōu)點(diǎn)和不足，探究班干部制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)營(yíng)造健康的班級(jí)教育生態(tài)具有重要意義。在新時(shí)代應(yīng)實(shí)行班干部全員輪流制，使班級(jí)教育由等級(jí)性的層級(jí)管理走向平等性的多元共治，培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生平等、公平、協(xié)作共生的發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程機(jī)會(huì)公平。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)? 班干部制? 班干部? 全員輪流制

引用格式：汪丞，吳豪爽.中小學(xué)班干部制的歷史演進(jìn)及改革趨勢(shì)[J].教學(xué)與管理，2023（07）：27-32.

班級(jí)是學(xué)校教育的基層組織，班干部是班主任開(kāi)展班級(jí)建設(shè)的重要助手。班干部制的實(shí)施是班級(jí)管理和建設(shè)的重要舉措，班干部群體已經(jīng)成為班級(jí)管理的重要力量。有研究表明，擔(dān)任班干部會(huì)使學(xué)生在獲取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)方面形成明顯優(yōu)勢(shì)[1]，無(wú)論是對(duì)促進(jìn)學(xué)業(yè)成績(jī)提升，還是對(duì)學(xué)生未來(lái)成才都是一項(xiàng)重要經(jīng)歷。然而，班干部長(zhǎng)期被優(yōu)等生“壟斷”而導(dǎo)致班級(jí)階層固化及其引發(fā)的教育公平問(wèn)題日漸受到社會(huì)的普遍關(guān)注和質(zhì)疑，甚至引起關(guān)于班干部制的存廢之爭(zhēng)。因此，推動(dòng)班干部制改革，提升其崗位教育成效，成為社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁。于是，在傳統(tǒng)任命制的基礎(chǔ)上，各地先后試行了班干部選舉制、雙軌制、輪換制和輪流制等改革舉措。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)各項(xiàng)改革也一直爭(zhēng)議不斷。因此，系統(tǒng)梳理班干部制的發(fā)展脈絡(luò)，厘清各項(xiàng)班干部制的優(yōu)點(diǎn)和不足，探究班干部制的未來(lái)改革發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)營(yíng)造健康的班級(jí)教育生態(tài)、促進(jìn)教育過(guò)程機(jī)會(huì)公平具有重要意義。

一、班干部制的發(fā)展歷程

班干部制是指班干部選拔組成制度。在人類教育史上，夸美紐斯在《大教學(xué)論》中首次提出：教師可將全班學(xué)生分成幾個(gè)小組，每組十人，由教師委派一名學(xué)生去管理[2]。在論述“泛智學(xué)校”時(shí)，夸美紐斯要求給十人組每組指定組長(zhǎng)1人，授以指導(dǎo)員等頭銜，其職責(zé)主要有：負(fù)責(zé)全組同學(xué)考勤；督促同學(xué)學(xué)習(xí)；幫助后進(jìn)者或告知教師。組長(zhǎng)應(yīng)保護(hù)小組成員，在勤勉和德行上發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用。若不能盡心履職，則應(yīng)公開(kāi)解除其職務(wù)，引以為戒[3]。在論述“創(chuàng)建紀(jì)律嚴(yán)明學(xué)校的準(zhǔn)則”時(shí)，夸美紐斯提出：每班設(shè)立由正、副十人長(zhǎng)組成的委員會(huì)；設(shè)委員會(huì)主席，由第一小組長(zhǎng)擔(dān)任。委員會(huì)主要職責(zé)：糾正違紀(jì)行為或規(guī)勸越軌同學(xué)改正，調(diào)解同學(xué)分歧。委員會(huì)每周在教室至少集中討論一次班級(jí)違紀(jì)現(xiàn)象。如有解決不了的問(wèn)題，則求助教師。十人長(zhǎng)由教師從本班挑選最有才能、學(xué)習(xí)勤奮或熟悉課程內(nèi)容的學(xué)生擔(dān)任。其主要職責(zé)：督促本組同學(xué)按時(shí)上課和做好課前準(zhǔn)備，維持課堂紀(jì)律，督促教室開(kāi)關(guān)門及清潔（各長(zhǎng)輪流），檢查學(xué)習(xí)進(jìn)度并給予指導(dǎo)。對(duì)于認(rèn)真負(fù)責(zé)的十人長(zhǎng)，授予教師助手榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)玩忽職守者給予懲罰或撤職[4]。

作為班級(jí)授課制的奠基人，夸美紐斯對(duì)班干部的組成、功能、職責(zé)和獎(jiǎng)懲等方面作了規(guī)定，奠定了班干部制的雛形。不難看出，其出發(fā)點(diǎn)主要是讓班干部作為教師的助手，協(xié)助教師進(jìn)行班級(jí)管理，維持上課紀(jì)律和教室清潔，更強(qiáng)調(diào)的是班干部制的工具價(jià)值，而對(duì)于班干部制對(duì)學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的教育價(jià)值則未提及。

“班干部”這一稱謂最早源自蘇聯(lián)。為了加強(qiáng)集體主義教育，強(qiáng)化組織作用，蘇聯(lián)在中小學(xué)普遍建立支部，在班級(jí)設(shè)立政治和行政兩套組織。其中，政治組織由團(tuán)支部書記、各委員以及干事組成，以支部書記為首；行政組織則由班長(zhǎng)、各委員和小組長(zhǎng)組成，以班長(zhǎng)為首。中學(xué)兩套班子并行，小學(xué)則是同一套班子兼任兩職，即中隊(duì)長(zhǎng)兼任班長(zhǎng)，中隊(duì)委兼任班委成員，組長(zhǎng)即小隊(duì)長(zhǎng)。擔(dān)任上述職務(wù)者被稱為“班干部”。

我國(guó)中小學(xué)班干部制是由蘇聯(lián)傳入的。從總體上看，大致歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

起步發(fā)展階段（1949-1966年）。1949年新中國(guó)成立之初，就確立了“以蘇為師”的教育發(fā)展方向。以凱洛夫《教育學(xué)》引進(jìn)為開(kāi)端，蘇聯(lián)的教育理論特別是馬卡連柯的集體主義教育理論開(kāi)始影響中國(guó)，并持續(xù)至今，成為班級(jí)建設(shè)的主要理論基礎(chǔ)。民國(guó)時(shí)期的訓(xùn)育制、童子軍制、級(jí)任教師制被取消。中學(xué)設(shè)青年團(tuán)，小學(xué)設(shè)少先隊(duì)，設(shè)立班主任制（1952年全國(guó)普遍實(shí)行）和班干部制。班干部由班主任指定成績(jī)好、服從性強(qiáng)、家庭成分好的學(xué)生骨干擔(dān)任，以協(xié)助教師進(jìn)行班級(jí)管理。

曲折發(fā)展階段（1966-1977年）。“文革”十年，教育事業(yè)遭受空前浩劫。中小學(xué)仿軍隊(duì)建制，實(shí)行軍事化管理。學(xué)校、班級(jí)、學(xué)習(xí)小組分別被編成連、排、班。共青團(tuán)工作陷于停頓，少先隊(duì)組織被取消。班干部分別被“紅衛(wèi)兵”和“紅小兵”組織所取代。原班長(zhǎng)轉(zhuǎn)任為排長(zhǎng)，原班內(nèi)小組長(zhǎng)轉(zhuǎn)任為班長(zhǎng)。在造反有理和鼓勵(lì)奪權(quán)的口號(hào)下，“紅衛(wèi)（小）兵”組織事實(shí)上占據(jù)了班級(jí)和學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其主要任務(wù)轉(zhuǎn)為“破（四）舊立（四）新”、批斗“走資派”等。

改革創(chuàng)新階段（1978年至今）。“文革”結(jié)束后，隨著各條戰(zhàn)線撥亂反正，教育秩序逐步恢復(fù)，班干部制也恢復(fù)了原貌。1990年代以后，在民主、平等諸多現(xiàn)代教育思想的影響下，各地開(kāi)始嘗試對(duì)班干部制進(jìn)行改革，改革的主要方向是力圖改變班干部由教師指定、少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生長(zhǎng)期“壟斷”干部職位、學(xué)生之間教育過(guò)程機(jī)會(huì)不公平等弊端，給學(xué)生以公平的教育機(jī)會(huì)，讓班級(jí)教育更加民主、科學(xué)。

二、班干部制的幾種形式

班干部制作為學(xué)校中具有獨(dú)特育人功能的隱性課程，是學(xué)校制度中的重要一環(huán)。我國(guó)中小學(xué)班干部體系是由政治組織（團(tuán)支部/中隊(duì)委）和行政組織（班委會(huì)）兩個(gè)系列構(gòu)成，具有多層次化和多角色化的特征（見(jiàn)表1）。改革開(kāi)放以來(lái)，各地先后試行了班干部選舉制、雙軌制、輪換制和輪流制等改革。改革雖然取得了一定的成效，但也引發(fā)了眾多爭(zhēng)議。因此，系統(tǒng)審視各項(xiàng)班干部制的優(yōu)勢(shì)和不足，是推進(jìn)當(dāng)前班級(jí)教育改革的重要基礎(chǔ)，事關(guān)班干部制的未來(lái)改革方向。

1.班干部任命制

班干部任命制是指班干部由班主任根據(jù)班級(jí)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、日常表現(xiàn)以及家庭背景等因素直接任命產(chǎn)生。作為我國(guó)產(chǎn)生最早且影響最為深遠(yuǎn)的班干部組成制度，任命制得以長(zhǎng)時(shí)間存續(xù)下來(lái)，并在多數(shù)時(shí)候仍占主流，得益于其若干制度優(yōu)勢(shì)。

（1）任命制的優(yōu)勢(shì)

第一，有利于充分發(fā)揮學(xué)生骨干的“領(lǐng)頭雁”作用。任命制產(chǎn)生的班干部一般是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生骨干，由他們組成班干部團(tuán)隊(duì)，既有利于發(fā)揮其組織、監(jiān)督作用，提升班級(jí)管理效率，又有利于發(fā)揮其引領(lǐng)表率作用，帶動(dòng)全班同學(xué)共同進(jìn)步。

第二，有利于新班集體迅速形成。班干部是形成班集體凝聚力的核心力量和關(guān)鍵少數(shù)。班主任接任新班級(jí)，直接指定能力強(qiáng)、威信高且服從性好的學(xué)生骨干擔(dān)任班干部，有利于班集體迅速形成和后期良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，有利于減輕教師負(fù)擔(dān)。班主任“欽點(diǎn)”自己賞識(shí)的精英學(xué)生協(xié)助管理班務(wù)，不僅有利于貫徹班主任的意志，樹(shù)立班主任的權(quán)威，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，還有利于發(fā)揮班干部的助手作用，切實(shí)減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。

（2）任命制的不足

第一，容易讓學(xué)生及早形成社會(huì)等級(jí)觀念。班主任一般視班干部為代理人，往往會(huì)在班上樹(shù)立甚至過(guò)分強(qiáng)化班干部權(quán)威，授予其管理權(quán)力。部分班干部仗著班主任授予的“尚方寶劍”，對(duì)同學(xué)頤指氣使，甚至“為非作歹”，而班主任常因“懶政”對(duì)此并無(wú)覺(jué)察[5]。絕大多數(shù)學(xué)生長(zhǎng)期處于被管控的被動(dòng)服從狀態(tài)，極易自小形成社會(huì)等級(jí)觀念，不利于民主、平等健康價(jià)值觀的培育。

第二，容易敗壞班級(jí)風(fēng)氣。首先，班干部任命極易滋長(zhǎng)腐敗之風(fēng)。隨著越來(lái)越多的家長(zhǎng)對(duì)班干部崗位鍛煉價(jià)值的看重，極易出現(xiàn)家長(zhǎng)走關(guān)系給孩子謀求職位的現(xiàn)象。一旦“內(nèi)定干部”在學(xué)業(yè)和品德上難以服眾，行為上不能表率，極易引發(fā)學(xué)生對(duì)班主任公正性的質(zhì)疑，加劇師生、干群間的心理裂痕，影響班級(jí)凝聚力。其次，易使班干部習(xí)得不良風(fēng)氣。有研究表明，任班干部三年以上，學(xué)生會(huì)形成較強(qiáng)的權(quán)威意識(shí)和趾高氣揚(yáng)的習(xí)氣[6]，甚至養(yǎng)成在班主任面前唯唯諾諾，而在同學(xué)面前囂張跋扈的官僚作風(fēng)。再次，班干部“特權(quán)”思想易引發(fā)不正之風(fēng)，易誘發(fā)霸凌事件。可見(jiàn)，任命制及其導(dǎo)致的學(xué)生階層固化極易蛻變?yōu)閷W(xué)生“官本位”行為，使得學(xué)生自小就滋生對(duì)權(quán)力的敬畏，感受社會(huì)不公，進(jìn)而人格扭曲，身心受到侵害。

第三，容易導(dǎo)致復(fù)雜的教育公平問(wèn)題。一方面，班干部崗位長(zhǎng)期被少數(shù)“尖子生”壟斷，阻礙了絕大多數(shù)學(xué)生在集體活動(dòng)中的鍛煉機(jī)會(huì)，易挫傷其發(fā)展主動(dòng)性和積極性。另一方面，對(duì)于班干部群體而言，也存在另一種不公平：一是班干部長(zhǎng)期承擔(dān)繁雜的班級(jí)事務(wù)會(huì)擠壓其學(xué)習(xí)時(shí)間和精力，甚至耽誤功課，增加學(xué)習(xí)壓力；二是班干部長(zhǎng)期在順境中成長(zhǎng)，易產(chǎn)生過(guò)度的優(yōu)越感，進(jìn)而演化成極度自負(fù)，不利于養(yǎng)成健全人格，一旦步入社會(huì)，他們中的一些人往往經(jīng)不起挫折，抗不住壓力，遭遇沉重的角色重適壓力，甚至形成嚴(yán)重的情緒困擾。

2.班干部選舉制

20世紀(jì)80、90年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，教育公平問(wèn)題日益凸顯。教育過(guò)程公平作為更高層次的教育公平，開(kāi)始進(jìn)入大眾視野。班干部崗位作為一種稀缺資源，其公平性愈發(fā)受到社會(huì)關(guān)注。受現(xiàn)代教育民主化思潮的影響，一些學(xué)校開(kāi)始借鑒政治上的民主制，嘗試班干部選舉制。選舉制是指由學(xué)生民主投票選舉產(chǎn)生的班干部組成制度，主要有兩種形式：一種是由班主任綜合學(xué)生意見(jiàn)推出候選人，由全班同學(xué)進(jìn)行差額投票選舉產(chǎn)生；另一種則是班主任公布班干部職數(shù)，學(xué)生自愿參加競(jìng)崗演講，全班同學(xué)投票，得票高者勝選。

（1）選舉制的優(yōu)勢(shì)

第一，能培育民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)精神。與任命制相比，選舉制最大的優(yōu)勢(shì)是將班干部組成的決定權(quán)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式真正交給學(xué)生，體現(xiàn)了民主、公平的教育理念。它不僅能讓公認(rèn)的優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出，還是一個(gè)良好的育人載體。

第二，能提升班級(jí)管理效率。由于自愿參選并經(jīng)投票選出，選舉產(chǎn)生的班干部不僅具有較強(qiáng)的集體榮譽(yù)感、責(zé)任感和執(zhí)行力，而且還擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能有效緩解班級(jí)“官民對(duì)立”現(xiàn)象；同時(shí)，還能接受全班同學(xué)監(jiān)督，從而提升班級(jí)管理效力。

第三，能提升學(xué)生的自我管理能力。首先，選舉活動(dòng)能培養(yǎng)和提升全班同學(xué)的民主素養(yǎng)。參加競(jìng)選能培養(yǎng)演講能力，鍛煉膽量，增強(qiáng)信心。其次，選舉制能促進(jìn)學(xué)生加強(qiáng)自我管理，提升綜合素養(yǎng)。

（2）選舉制的不足

第一，學(xué)生受眾面仍然偏小，難以輻射全體學(xué)生。由于長(zhǎng)期形成的給優(yōu)秀者投票的心理定勢(shì)，競(jìng)選中獨(dú)占鰲頭的還是少數(shù)成績(jī)優(yōu)異、威信高的學(xué)生。對(duì)于其他學(xué)生而言，仍與班干部職位無(wú)緣，事實(shí)上依舊缺乏鍛煉機(jī)會(huì)。因此，選舉制實(shí)質(zhì)是以形式之公平，行大多數(shù)學(xué)生缺乏機(jī)會(huì)之實(shí)質(zhì)不公平。

第二，選舉制對(duì)班風(fēng)要求較高，營(yíng)造民主健康的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍是選舉成功的前提，否則，選舉中易充斥一些過(guò)度成人化的不良競(jìng)爭(zhēng)手段。如一些學(xué)生會(huì)采用諸如宴請(qǐng)、送禮物等手段賄選，一些家長(zhǎng)甚至親自上陣?yán)被驅(qū)蠋煿リP(guān)，使選舉變形走樣，淪為利用民主之名行不公平推選之實(shí)。這會(huì)使全班分裂為幾個(gè)“小幫派”，不利于班集體建設(shè)。

第三，競(jìng)選失利的同學(xué)易產(chǎn)生負(fù)向情緒。競(jìng)選本身會(huì)加劇學(xué)生心理緊張，增加壓力，且既然是競(jìng)選，就必然會(huì)有失敗者。競(jìng)選失利者往往會(huì)被同學(xué)嘲諷，容易挫傷自信心，產(chǎn)生自卑感，甚至產(chǎn)生心理障礙，影響其人格健全成長(zhǎng)。

3.班干部雙軌制

班干部雙軌制，是指班干部團(tuán)隊(duì)由兩種方式產(chǎn)生：一是部分班干部由學(xué)生民主選舉，二是部分職位由班主任直接指定中等生或后進(jìn)生擔(dān)任。后者人數(shù)以占1/3為宜。比例過(guò)大，則班干部團(tuán)體的引領(lǐng)效應(yīng)難以發(fā)揮；占比過(guò)小，則易使指定者在群體中沒(méi)有相近的參照點(diǎn)而易自慚形穢。

（1）雙軌制的優(yōu)勢(shì)

第一，能兼顧教育的效率與公平。在雙軌制綜合了前兩種制度的優(yōu)勢(shì)，在公平與效率之間找到契合點(diǎn)。一方面通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“唯賢是舉”，保障管理效能，追求的是效率；另一方面通過(guò)班主任直接指定，給在某方面有明顯不足的中等生、后進(jìn)生一些機(jī)會(huì)，保障這類同學(xué)享有平等的鍛煉權(quán)利，目的是兼顧公平。

第二，能提升對(duì)后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化效果。在雙軌制中，班主任直接任命一些負(fù)向非正式群體的代表性人物擔(dān)任班干部。實(shí)踐證明，這種類似“招安”的舉措，對(duì)促進(jìn)后進(jìn)生轉(zhuǎn)化會(huì)產(chǎn)生良好的效果。首先，提升了后進(jìn)生的角色期望。依據(jù)社會(huì)角色理論，個(gè)體行為受個(gè)體在一定社會(huì)場(chǎng)域中的社會(huì)角色地位和角色期望所影響，并與其角色身份相一致。后進(jìn)生任班干部，必須使自我角色行為與班干部角色規(guī)范相一致，以身作則。其次，有利于促進(jìn)后進(jìn)生轉(zhuǎn)化。后進(jìn)生任班干部，在原本對(duì)立的管理與被管理關(guān)系中融入了共同組織管理的任務(wù)[7]，而作為管理團(tuán)隊(duì)的一員，必須在班級(jí)管理中采取順應(yīng)與合作的態(tài)度，服從管理，這會(huì)加速班級(jí)負(fù)向非正式群體向班級(jí)建設(shè)者轉(zhuǎn)化，減少班級(jí)管理阻力。

第三，能提升班級(jí)建設(shè)水平。首先，雙軌制使班干部的組成更具代表性，班主任更容易聽(tīng)到班級(jí)各個(gè)層次學(xué)生的心聲。其次，雙軌制通過(guò)班干部的示范作用倡導(dǎo)后進(jìn)生與優(yōu)秀生平等合作，避免后進(jìn)生因受歧視產(chǎn)生自卑怯懦心態(tài)而游離于班集體建設(shè)之外，有利于營(yíng)造和諧健康的班級(jí)氛圍。再次，有利于密切師生關(guān)系。后進(jìn)生任班干部，因與教師互動(dòng)接觸機(jī)會(huì)增多，能縮短師生間的心理距離，減少隔閡甚至消除叛逆心態(tài)，增加對(duì)班集體的認(rèn)同感，從而降低班主任的班級(jí)管理阻力。

（2）雙軌制的不足

第一，班干部團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建會(huì)更趨復(fù)雜。如何確定選舉和任命的崗位范圍，讓后進(jìn)生加入班干部團(tuán)隊(duì)如何發(fā)揮這種制度優(yōu)勢(shì)助其轉(zhuǎn)化，諸如此類的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要班主任厘清和抉擇，從而增加了班干部團(tuán)隊(duì)組建的復(fù)雜程度。

第二，對(duì)后進(jìn)生班干部進(jìn)行培育的任務(wù)較重。個(gè)體遵循其角色期望的程度終究是受個(gè)體認(rèn)知水平和實(shí)踐能力的制約。從某種意義上講，讓后進(jìn)生擔(dān)任班干部是一柄雙刃劍，需要班主任花大力氣對(duì)其進(jìn)行精心培育，要樹(shù)立威信，強(qiáng)化權(quán)責(zé)。在崗位分工時(shí)，要用其所長(zhǎng)，避其所短，逐步提升其認(rèn)知水平和實(shí)踐能力。否則，就極可能陷入被動(dòng)。

第三，兼顧公平與效率仍然存在一定的挑戰(zhàn)。怎樣在確保管理效率的前提下兼顧班級(jí)學(xué)生群體機(jī)會(huì)的公平，這是班主任必須妥善處理好的問(wèn)題。倘若班主任對(duì)任命后進(jìn)生沒(méi)有合理的解釋以贏得學(xué)生理解，就極易造成學(xué)生乃至家長(zhǎng)的不滿，影響班級(jí)凝聚力。

4.班干部輪換制

班干部輪換制，是指全班同學(xué)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘，定期輪流任職的班干部組成形式。主要形式有：一是局部輪換，即僅在班干部之間進(jìn)行職務(wù)輪換和更換部分班干部相結(jié)合。二是全面輪換，即定期由不同組班干部團(tuán)隊(duì)輪流承擔(dān)班級(jí)管理工作，即實(shí)行雙班委制或三到四套班委制。輪換周期一般為二個(gè)月或一學(xué)期。輪換方式有：抽簽、競(jìng)選、按順序輪換等。同時(shí)，還輔之班干部“評(píng)議制”“淘汰制”。每屆任期屆滿，召開(kāi)評(píng)議會(huì)，總結(jié)上任班委工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，調(diào)整不堪勝任者。葉瀾教授在20世紀(jì)90年代開(kāi)展了小學(xué)班干部輪換制實(shí)驗(yàn)。班干部通過(guò)競(jìng)聘的方式每學(xué)年輪換兩次，主要崗位輪換比例在1/3～2/3之間[8]。實(shí)踐證明，輪換制將競(jìng)爭(zhēng)與輪換相結(jié)合，增加了班干部崗位鍛煉機(jī)會(huì)，受到了大部分學(xué)生的擁護(hù)。

（1）輪換制的優(yōu)勢(shì)

第一，有利于活躍班級(jí)氣氛，培育班級(jí)主人翁精神。輪換制旨在培養(yǎng)服務(wù)型班干部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多學(xué)生有機(jī)會(huì)在不同班級(jí)管理崗位中履職盡責(zé)，以豐富其角色體驗(yàn)。同時(shí)，不同組班干部定期、不定期地相互交流溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于開(kāi)闊學(xué)生視野，增強(qiáng)班級(jí)管理活力。

第二，有利于涵養(yǎng)學(xué)生民主競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。班干部定期輪換，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)同學(xué)都具有公平競(jìng)聘機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了平等、競(jìng)爭(zhēng)、公平的理念，有利于增強(qiáng)同學(xué)信心，培育自主、自決意識(shí)和能力。

第三，有利于更多學(xué)生得到多重鍛煉和提升。在職前競(jìng)選中，學(xué)生會(huì)提出富有創(chuàng)見(jiàn)的“施政”舉措，有利于培養(yǎng)民主素養(yǎng)和創(chuàng)新能力；在任職期間，學(xué)生創(chuàng)造性地組織班務(wù)活動(dòng)，鍛煉其領(lǐng)導(dǎo)力；非任職期間，指導(dǎo)現(xiàn)任班干部或者學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，積極配合管理，增強(qiáng)自我教育能力。

（2）輪換制的不足

第一，尚未能實(shí)現(xiàn)人人都能獲得崗位鍛煉機(jī)會(huì)的教育目標(biāo)。盡管輪換制讓更多學(xué)生獲得了參與班級(jí)管理的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了班干部崗位教育輻射面，但由于需要競(jìng)爭(zhēng)上崗，中等生和后進(jìn)生仍然缺少機(jī)會(huì)；加上輪換周期長(zhǎng)，實(shí)際上真正能走上管理崗位的學(xué)生還是少數(shù)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全員參與的程度。

第二，班主任培訓(xùn)指導(dǎo)壓力加大。要使班干部團(tuán)隊(duì)都具備班級(jí)管理能力，班主任必須對(duì)這幾套班子進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)和培訓(xùn)，工作量倍增。此外，如何確定輪換比例和周期、采用何種輪換形式、如何保持前后班子施政的連續(xù)性和統(tǒng)一性等等，都需要班主任根據(jù)班級(jí)實(shí)際綜合考量。若處理不當(dāng)，極易使班級(jí)管理變得繁瑣復(fù)雜，甚至造成班級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)混亂。因此，該制度不適合對(duì)班級(jí)情況了解不深的新班主任，也不適合班集體尚未形成的新班級(jí)。

第三，有可能增加班級(jí)管理壓力。班干部定期輪換，有人上位，必然有人下臺(tái)，實(shí)施過(guò)程相對(duì)復(fù)雜。首先，易出現(xiàn)“官”“民”角色轉(zhuǎn)換錯(cuò)位。部分輪換下來(lái)的學(xué)生容易產(chǎn)生失落感，滋生不滿情緒，并常把內(nèi)心的不快發(fā)泄到新任班干身上，從而加大了班級(jí)管理難度。其次，班干部“輪流坐莊”，難以形成班級(jí)管理核心，可能會(huì)影響班級(jí)凝聚力，降低學(xué)生的班級(jí)歸屬感。再次，由于任期限制，有可能出現(xiàn)班干部只顧眼前的短期行為，降低集體教育效能。

5.班干部全員輪流制

班干部全員輪流制，是指由全班同學(xué)分成若干班干部小組輪流承擔(dān)班級(jí)管理職責(zé)的班干部組成制度，是班干部輪換制的升級(jí)版。比較而言，全員輪流制又有明顯的制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)行全員輪流制，班干部輪換周期縮短，一般為一兩周或一個(gè)月，保證全班每個(gè)同學(xué)每學(xué)期至少有一次崗位鍛煉機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“人人參與管理，個(gè)個(gè)有鍛煉機(jī)會(huì)”的目標(biāo)，真正將班級(jí)管理的主動(dòng)權(quán)還給學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生都能均等地獲得多重班干部崗位的工作體驗(yàn)。

（1）全員輪流制的優(yōu)勢(shì)

第一，變“部分發(fā)展”為“全體發(fā)展”。全員輪流制讓全班學(xué)生都能承擔(dān)一定的班級(jí)管理責(zé)任而獲得均等的崗位鍛煉機(jī)會(huì)，感受集體的尊重和需要，體驗(yàn)成就感，祛除了班干部崗位僅由少數(shù)精英學(xué)生長(zhǎng)期擔(dān)任的固化頑疾，有利于促進(jìn)全體學(xué)生主動(dòng)健康發(fā)展[9]。

第二，變“一崗定終生”為定期異崗鍛煉。全員輪流制下，學(xué)生初次任職，盡量人崗相適，再次任職要異崗鍛煉，這既能避免學(xué)生養(yǎng)成懈怠心態(tài)，又能彌補(bǔ)學(xué)生能力短板，促其綜合能力持續(xù)提升。

第三，變“相互競(jìng)爭(zhēng)”為“學(xué)習(xí)與監(jiān)督”并重。不同組班干部在輪換中相互指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，相互配合支持。同時(shí)，構(gòu)建小組間相互監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制，確保班務(wù)管理的連續(xù)性，促進(jìn)班集體建設(shè)持續(xù)進(jìn)步。

（2）全員輪流制的不足

首先，班干部定期輪換，使班主任的組織工作難度加大。其次，不是每一個(gè)學(xué)生都具有擔(dān)任班干部的能力，一旦學(xué)生能力上無(wú)法勝任，會(huì)給班級(jí)某項(xiàng)的管理帶來(lái)混亂。再次，班干部培訓(xùn)的任務(wù)加重。

一般而言，班主任在班集體建設(shè)的不同時(shí)期應(yīng)采用不同方式來(lái)組建班干部團(tuán)隊(duì)。剛接任新班級(jí)，班主任應(yīng)重在深入了解學(xué)生狀況，可暫定若干小助手來(lái)協(xié)助管理班務(wù)。隨著對(duì)全班了解程度加深，可直接任命學(xué)生骨干組成班干部團(tuán)隊(duì)，注重骨干班干部培養(yǎng)。當(dāng)班集體初步形成，班主任可采用民主選舉制來(lái)重組班干部團(tuán)隊(duì)，重在培養(yǎng)全班同學(xué)的民主素養(yǎng)。當(dāng)班集體運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，班主任可以有步驟地實(shí)施全員輪流班干部制。

（3）全員輪流制的實(shí)施步驟

①科學(xué)設(shè)崗。為避免傳統(tǒng)班干部崗位設(shè)置職能交叉重疊的弊端，根據(jù)班級(jí)集體生活的需要，科學(xué)設(shè)置清潔維護(hù)、設(shè)施管理、紀(jì)律管理、體育及各科學(xué)習(xí)指導(dǎo)等服務(wù)性崗位，做到事事有人做。所有職位無(wú)高低貴賤之分，大家定期輪換，人人有事做。

②思想動(dòng)員。輪流制實(shí)施之初，班主任要對(duì)全班同學(xué)作細(xì)致的思想教育和動(dòng)員工作，讓每一位學(xué)生都明確參加班干部崗位鍛煉的意義，樹(shù)立“管理即服務(wù)”的責(zé)任意識(shí)。

③互補(bǔ)分組。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，將全班同學(xué)劃分為若干班干部小組，每組5～7人，各組力求性格互補(bǔ)，男女搭配，組間能力均衡。同時(shí)，盡量將班級(jí)非正式負(fù)向群體拆分，并將原班干部分別安排進(jìn)不同小組，由其帶領(lǐng)所在小組輪流進(jìn)行班級(jí)管理。一旦發(fā)現(xiàn)組內(nèi)“內(nèi)耗”，及時(shí)調(diào)整組員。

④設(shè)影子班委。在全員輪流制實(shí)施初期，學(xué)生并不都具備班級(jí)管理能力，故在值日班干部之外，可暫設(shè)常任班委。常任班委由前期通過(guò)指定或競(jìng)選產(chǎn)生的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生組成。在全員輪流制實(shí)施之前，他們?nèi)媛男邪喔刹柯氊?zé)；在輪流制實(shí)施初期，他們退居幕后，主要職責(zé)轉(zhuǎn)為指導(dǎo)和監(jiān)督各值日班干部的工作，協(xié)助處理值日班干處理不了的問(wèn)題，充當(dāng)“顧問(wèn)團(tuán)”角色，并進(jìn)行考評(píng)打分。當(dāng)輪流制運(yùn)行成熟，常任班委可退出歷史舞臺(tái)，轉(zhuǎn)而將主要精力放在帶領(lǐng)所在小組的履職盡責(zé)上。

⑤加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。實(shí)施前，班主任要結(jié)合班級(jí)實(shí)際，組織全班學(xué)習(xí)日常行為規(guī)范，通過(guò)集體討論明確各崗位職責(zé)及管理行動(dòng)指南。同時(shí)，用班干部現(xiàn)身說(shuō)法、案例分析等形式，對(duì)全班開(kāi)展班級(jí)管理專題培訓(xùn)。在一屆任期結(jié)束時(shí)，召開(kāi)班級(jí)管理工作評(píng)議會(huì)，全班同學(xué)集中評(píng)議工作成效與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享管理智慧，明確改進(jìn)方向和方法。同時(shí)，做好不同組間的工作交接，以保持班級(jí)各項(xiàng)管理工作的延續(xù)性。

⑥競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)議。由班主任、科任教師和常任班干部結(jié)合學(xué)生個(gè)人、小組自評(píng)、組間評(píng)價(jià)，對(duì)各小組履職情況定期進(jìn)行綜合評(píng)估打分。每一循環(huán)結(jié)束，各小組進(jìn)行積分評(píng)比，評(píng)分結(jié)果及每個(gè)同學(xué)履職表現(xiàn)將被記載和公布，并作為學(xué)生學(xué)期、年度綜合考核以及評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過(guò)多元發(fā)展性評(píng)價(jià)，輔之以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)全體學(xué)生良性合作與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生不斷實(shí)現(xiàn)自我超越。

三、班干部制的改革趨勢(shì)

班級(jí)是一種以促進(jìn)全體而非部分學(xué)生發(fā)展為本的特殊社會(huì)組織。班級(jí)建設(shè)的目標(biāo)是利用班集體教育形式，促進(jìn)全體學(xué)生主動(dòng)全面發(fā)展。班干部制設(shè)立的初衷不是為了劃分學(xué)生的優(yōu)劣等級(jí)，而應(yīng)是著眼于班集體教育功能的發(fā)揮，培養(yǎng)和提升全體學(xué)生的綜合素質(zhì)與關(guān)鍵能力。作為班集體建設(shè)的重要機(jī)制，班干部制主要有兩方面的功能：一是作為班主任管理助手的工具價(jià)值功能；二是對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)、鍛煉的教育價(jià)值功能。

杜威提出：“教育就是經(jīng)驗(yàn)的改造或改組。”[10]沒(méi)有機(jī)會(huì)，就沒(méi)有體驗(yàn)。不親自參與的結(jié)果就會(huì)使那些被排除在外的人逐漸喪失對(duì)集體的興趣和關(guān)心，最終導(dǎo)致缺乏責(zé)任心。民主主義“首先是一種聯(lián)合生活方式，是一種共同交流經(jīng)驗(yàn)的方式”[11]。“兒童不只是要成為投票人或法律服從者……必須教育兒童既能領(lǐng)導(dǎo)又能服從，他必須具有自我指導(dǎo)能力和指導(dǎo)別人的能力、管理能力、承擔(dān)負(fù)責(zé)職務(wù)的能力。”[12]傳統(tǒng)班級(jí)組織結(jié)構(gòu)的科層化和學(xué)生角色地位的固化使大多數(shù)學(xué)生自小就缺乏在班級(jí)活動(dòng)中亮相的機(jī)會(huì)，因長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的關(guān)注，步入社會(huì)后極有可能磨滅其主動(dòng)精神，并成為終身群眾[13]。學(xué)校教育必須關(guān)心每一位學(xué)生的成長(zhǎng)，因?yàn)椤凹w的教育力量取決于每個(gè)人所具有的力量”，關(guān)心集體的教育力量“就是要關(guān)心集體中每一個(gè)成員精神上的不斷充實(shí)和成長(zhǎng)，關(guān)心人們之間各種關(guān)系的發(fā)展……”[14]

從國(guó)際上看，在班級(jí)授課制下，各國(guó)都重視班級(jí)管理，并大多實(shí)行學(xué)生自主管理。因倡導(dǎo)人人平等，故大多沒(méi)有班干部之設(shè)。有些國(guó)家如美國(guó)雖設(shè)有類似班干部崗位，但學(xué)生都有均等的機(jī)會(huì)輪流擔(dān)任[15]。日本中小學(xué)設(shè)立值日班長(zhǎng)、小組長(zhǎng)和一些委員會(huì)，但這些并非權(quán)力性崗位，而僅是服務(wù)性職位，由全體學(xué)生輪流履職[16]。我國(guó)香港地區(qū)一些學(xué)校設(shè)立輪流值日制，每學(xué)期每生值日一周。

縱觀班干部制的改革發(fā)展歷程，班干部角色由最初單純的班主任助手向班級(jí)管理者，再向班級(jí)服務(wù)者轉(zhuǎn)化，愈發(fā)注重民主與公平，并向服務(wù)性崗位發(fā)展。在未來(lái)的班級(jí)管理改革中，“干部”身份將被淡化，并逐漸走向“消亡”。班干部不再是個(gè)體在班級(jí)中地位的象征或標(biāo)識(shí)，而會(huì)逐漸走下權(quán)威的高臺(tái)，走向各個(gè)層次的普通學(xué)生中間，成為每個(gè)學(xué)生發(fā)展的權(quán)利和責(zé)任，以及自我發(fā)展的教育平臺(tái)。班干部不再是特權(quán)管理者，也不再是班主任的“傳聲筒”“協(xié)管員”“情報(bào)員”，而是在某段時(shí)間負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體工作的管理者，更是人人都可輪流擔(dān)任且必須擔(dān)任的普通服務(wù)性崗位。班干部與同學(xué)的關(guān)系不再是“領(lǐng)導(dǎo)—服從者”的直線關(guān)系，而是地位平等的合作與競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合關(guān)系。教師也從強(qiáng)勢(shì)的管理者退居幕后，變?yōu)橹牡囊龑?dǎo)者和解惑者，其核心價(jià)值在于價(jià)值導(dǎo)向和策略選擇。班級(jí)不再是等級(jí)森嚴(yán)的科層組織，而是同學(xué)之間平等互助、合作發(fā)展、相互激勵(lì)、協(xié)同成長(zhǎng)、自主發(fā)展的教育場(chǎng)域。

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