強化城市地下管線工程檔案收集和管理工作的思考分析

龔湘玉

摘要：近些年，城市建設所受的重視度不斷提升，地下管線工程獲得快速發展，地下空間利用深廣度隨之日漸增強。城市地下管線復雜多樣，若對其的分布不夠了解，后期施工時極易會損壞地下管線，從而出現停水、停電、停氣等問題，甚至會引發燃氣爆炸等事故，給民眾帶來安全隱患。精準完善的地下管線工程檔案是至關重要的，可為城市道路建設、維護提供有效參考，因而必須做好地下管線工程檔案收集與管理工作。但從如今城市地下管線工程檔案收集與管理工作實況來看，還存在較多的不足，導致檔案收集與管理成效和預期有著較大差距。基于此，本文對強化城市地下管線工程檔案收集和管理工作的重要性進行探討，指出城市地下管線工程檔案收集和管理工作的不足，提出強化城市地下管線工程檔案收集和管理的有效措施。

關鍵詞：城市；地下管線工程；檔案收集；檔案管理

引言

城市地下管線涉及燃氣、排水、電信、電力等眾多領域，其的重要性是不言而喻的。地下管線工程檔案指的是施工單位在工程建設過程中產生的必須保存的文字、圖紙等材料，城市地下管線主要負責城市的廢物排泄、能源運輸、信息傳送等，是管理、擴建、改善城市基礎設施的唯一憑證，是城市功能發揮、城市經濟發展的重要保障，其有著城市“生命線”的美稱。城市地下管線檔案的收集與管理，不僅是地下空間最大限度利用的重要工作，也是城市管理、防災減災的關鍵依據，是推動城市長久健康發展的有效保障。因此，各城市都需要高度重視地下管線工程檔案收集與管理工作，充分認知相關工作存在的缺陷，針對性地改善與提升工作質量。

一、強化城市地下管線工程檔案收集和管理的重要性

城市地下管線工程檔案是城市地下管線工程發展歷程、建設成果的記錄，其的重要性不可否認，加強收集和管理已是必然之趨。其的重要性主要可從下述幾方面呈現出來：

（一）促進自然界新領域的開拓利用

地下空間屬于新的自然資源，科技日益進步的過程中，地下空間的科學開發與利用已是必然之趨，可為人類進軍自然界延伸領域。特別是城市經濟發展加速的大趨勢下，人口數量急劇增長，用地狀況顯得愈發緊張。包含地下管線工程在內的部分工程，對建筑密度降低、用地節約、交通條件改善、環境污染減輕、民眾生活質量提升都可起到積極作用。城市地下管線檔案是人類進軍新自然領域的重要記錄，是社會進步的反映，可為自然界新領域的開拓利用提供有效助力。

（二）為城市基礎設施建設提供有效參考

城市建設過程中，地下管線工程占據著極為重要的地位，其包含了給水、燃氣、電訊、交通廊道、輸送管道等各種管線內容。城市建設發展過程中，各種地下管線工程開展得如火如荼，完善的基礎設施建設有助于提升城市的經濟實力，改善居民的生活環境質量，加強基礎設施建設具有非凡意義。城市地下管線工程檔案屬于城市建設的成果之一，是城市發展的重要資源，必須做好收集與管理工作，才可為城市基礎設施優化提供助力。

（三）城市規劃、建設及管理的必備內容

城市是構造非常復雜的動態體系，地下管線是其中的隱蔽工程，幾乎城市各角落都存在，其有著至關重要的作用[1]。所以，做好城市地下管線的規劃、管理等工作，都需有完善精準的材料作為支撐，若是缺乏可靠的檔案材料，便很難保證后續的規劃、建設、管理工作的順利開展。城市地下管線工程屬于新興領域，管線建設發展速度較快，但管理工作卻相對落后，缺乏完善的管理制度。正是受到此種歷史因素影響，人們無法深入認知城鄉地下管線檔案的價值，因而在之后還需要不斷加強對地下管線檔案收集與管理的認知，切實做好相關工作。

二、城市地下管線工程檔案收集和管理現狀

（一）地下管線工程檔案管理較為混亂

城市地下管線工程涉及的內容較為復雜，并未構建統一的管理標準，施工時也缺乏強制性要求，容易導致企業施工過于盲目，周邊地區容易出現停水停電、煤氣泄漏等問題。部分部門在發生事故后并未及時上報，將地下管線檔案視作機密文件，導致不同管線施工缺乏秩序性，有多次重復施工的問題。如今大多數城建檔案館，都沒有全市地下管線狀況圖，建設人員在施工期間缺乏參考依據，導致規劃不科學的問題普遍存在，引發了一系列不良后果。

（二）地下管線建設未依據標準嚴格落實

從如今各地區的實況來看，還有部分地區對地下管線檔案重視度偏低，檔案收集與儲存不當的問題普遍存在。部分施工企業竣工圖直接用施工圖、設計圖代替，甚至部分地區在管線位置判斷時直接依據當事人的記憶。也有一些單位自行制定行業標準，在地下管線數據采集過程中并未依據測繪部門作出的要求，使得地下管線坐標精準度不足，管徑、埋設長度等內容都并未標注。在建設過程中，施工企業經常隨意更改管線位置，使得管線位置和圖紙有著很大的差異。加之新增管線信息，測繪部門也沒有補繪測繪，導致埋設的狀況和檔案館留存的圖紙具有差異性，難以確保地下管線的性能，所以圖紙對城市規劃建設無法發揮科學的指導作用。

（三）各單位配合不足引發重復施工問題

經濟體制改革的過程中，管線產權單位已不屬于政府部門的管轄范疇，日漸朝著市場化方向發展，使得政府管理成效得以弱化。地下管線產權單位是以經濟效益最大化作為市場化建設的主要目標，受到利益的驅使使得各單位缺乏配合，在各自為政的局面之下，施工過程難以集中開挖，時常都出現重復開挖的問題，導致地上交通受到很大的影響。

（四）地下管線工程難以統一管理及查詢

城市化步伐的加快，使得各城市地下空間的利用意識不斷提升，也在著手落實地下管線開發工作，但是由于建設單位的地下管線檔案移交不夠及時，使得管線檔案信息難以統一管理，這和城市化建設需求不相匹配。若是各單位的管線工程檔案信息都不完善，且檔案資料管理過于混亂，顯然很難保障檔案信息的可靠性，也會影響后期的高效查詢與利用。

（五）缺乏完善的地下管線工程檔案管理制度

地下管線工程檔案的收集、管理、歸檔等，都需要完善的管理規范提供依據。但在實際施工中，由于缺少統一的主管部門，使得各管線權屬單位無法有效協調，工程檔案也難以實現統一管理[2]。部分地區的建設與施工單位，都是依據地下管線施工任務擅自施工，并未經過城市建設嚴格審批，竣工后也沒有將檔案及時移交給城建檔案館。缺乏科學的檔案移交機制，使得各單位的檔案移交存在困難，城建館的檔案信息不夠完善，后續的檔案調取與利用也受到阻礙。

三、強化城市地下管線工程檔案收集和管理的有效措施

（一）加強法治化建設，促進工程檔案收集的高效聯動

地下管線工程有助于城市建設的發展，其的應用價值是有目共睹的。因而，必須加強法制化建設，提升地下管線工程檔案收集的規范性，掌握更為全面的地下管線資料，更好地保障地下管線的管理成效。所以，政府部門必須制定切實可行的地下管線檔案管理策略，積極落實執法工作，提升建設人員的責任意識，使得所有人員對城建檔案價值形成深入認知，從而積極完成各項任務，有效提升地下管線工程檔案收集效率。同時，各產權單位必須加強協調管理，依據審批程序做好立項審批工作，充分利用行政資源，將地下管理工程檔案收集與管理納入各管理程序當中，并注重凸顯其在工程竣工環節的重要性，借助法律規定來提升檔案移交與管理的規范性。

（二）加大檔案宣傳力度，提升地下管線工程檔案進館率

很多相關工作者對地下管線工程檔案的重要性缺乏正確認知，社會其他領域的人員對此更是不夠了解，從而阻礙了相關工作的開展，因此，需要充分利用城建檔案館網站、微信、抖音等媒介，做好地下管線工程檔案宣傳工作，提升檔案的社會影響力，讓全社會對其的價值都有一定的認可度。與此同時，各地政府需要針對地下管線工程檔案宣傳問題撥付專項資金，通過宣傳片的制作來加強檔案管理重要性的宣傳。城建檔案館需要和建設單位、施工單位及時溝通，主動獲取管線建設相關信息，不斷增加人力資源的投入，做好地下工程檔案指導培訓工作，確保檔案的高效接收，有效提升進館率[3]。

（三）做好各部門協調工作，構建地下管線檔案收集與管理長效機制

若要打造科學完善的地下管線工程檔案收集與管理長效機制，各部門人員應形成統一管理的理念，加強相互間的配合，提升檔案資料的完善性、精準性。各相關部門都應對組織協調工作引起重視，主管部門需團隊建設、規劃、檔案管理部門等力量，積極爭取各相關部門的支持，使得地下管線工程可實現統一規劃、施工、管理。借助網絡技術手段來高效收集與整理管線資料，可使得檔案各自為政的情況得以解決，為檔案信息的高度共享提供良好助力。

（四）巧用現代信息技術，加強地下管線工程檔案的信息化管理

以往的檔案管理基本是半人工化的形式，極易由于人為因素影響，導致檔案的收集與管理效率偏低。需要充分利用現代信息技術，構建科學的地下管線工程檔案信息資源系統，提升檔案的管理靈活性。大多數城建檔案館已構建信息化管理系統，并通過線上系統來儲存檔案信息，且檔案的接收、掃描等管理工作都已積極應用信息化技術。同時，數字化技術的應用可使得零散的地下管線檔案資源集中管理，并從靜態資源轉化成動態的，檔案統計、查詢效率也可大幅提升。

（五）及時更新地下管線檔案，提升地下管線檔案資料利用率

城市規劃建設并非一步到位的，是一個需要不斷改進優化的動態過程，而地下管線是需要依據城市規劃建設來更改與新建的，所以地下管線檔案也應做好及時更新的工作，才可使得管線檔案信息更為完善。各地下管線權屬單位應積極提供數據信息，使得地下管線數據收集效率達到更高，以便后續數據的高效共享。還需要針對地下管線檔案構建專門的網站，各單位可進入到網站中獲得與輸入管線信息資料，信息管理部門經過審核后，及時更新管線檔案系統內容，并科學劃分各相關權屬單位的使用權，對管線檔案實施統一管理，使得信息共享共建目標更為順利地實現。所以，通過專門網站的建設，可促進城市地下管線信息的及時更新以及統一管理利用。城市規劃建設工作中，地下管線檔案起到非常重要的作用，只有管線信息獲得高效利用，才可將管線檔案價值更好地呈現出來。相關單位遵從保密要求的基礎上，可調用檔案資料，而在資料使用時也可促進檔案信息的更新[4]。所以，必須科學利用檔案信息，才可促進檔案的良好發展，達成信息的高效共享、系統的及時更新目標。

（六）注重增加資金投入，加強檔案管理優秀人才的培育

現如今，地下管線檔案管理已由人工管理逐步過渡為計算機管理，要使得過渡環節更為順利，應針對地下管線檔案現存的信息不完善、不準確等問題，做好查測補測工作，并設定統一標準重新整理數據信息。信息化管理手段的應用，需構建專用的地下管線檔案網站，并開發對應的操作平臺，而此過程必然離不開經費以及優秀人才的支持。站在長遠發展角度來分析，構建檔案管理系統可提供更為豐富精準的管線檔案資料，為各種突發性的管線事故處理提供便捷服務，所以其的應用潛力是巨大的。同時，地下管線工程檔案的信息化管理，也需要高素質人才提供助力，因而需要加強既擅長傳統檔案管理手段又可靈活應用計算機技術的優秀人才培養，確保地下管線工程檔案可由紙質形式更好地過渡成電子數據形式。需要注意的是，新型管理人才還必須有較高的業務素質，對測繪有一定的了解，從而可以更好地參與管線施工與驗收工作。只有此類新型管理人才，才可有效應對科技進步帶來的挑戰，把握好科技進步的機遇，積極適應新的檔案收集與管理環境，提升檔案收集和管理效率[5]。

（七）實施全過程管理，保障地下管線工程檔案的有效性

城市地下管線工程包含了規劃、設計、建設、竣工等眾多環節，每一個環節都會生成相應的檔案信息，為使得檔案信息獲得更好的管理與利用，必須實施全過程管理方法，通過系統化的觀念來整合各環節的檔案資源，從而有效提升檔案管理效率，為后續的調取提供便利性。工程規劃環節重在落實地下管線規劃審批工作，檔案管理部門應將檔案移交的內容、范圍、要求告知建設單位，做好嚴格審批工作，避免后續工程檔案歸檔出現內容不完善、范圍不明晰等問題。工程施工環節是地下管線檔案形成的重要時期，在該時期需要對各單位的管理責任進行明確，及時記錄與整理各環節形成的信息，將其制作成完整的檔案文件。同時，檔案管理部門也應做好嚴格檢查工作，反復核查建設單位提交的數據文件，一一對照實物內容，確保收集的地下管線信息精準度，為地下管線檔案的順利形成提供保障。工程驗收環節，管理機構應驗收管線檔案的歸檔內容，需要對檔案涉及的文件、圖紙、簽字蓋章等各項內容進行一一驗收，確保最終歸檔的地下管線檔案信息的精準度，提升檔案的有效性。

結語

綜上所述，城市地下管線工程檔案收集與管理工作，需要涉及眾多行業，因而在具體工作開展過程中應發揮主管部門的組織引導作用，加強各相關部門的緊密配合，保障地下管線工程檔案的高效收集與管理。通過切實做好收集與管理工作，并在后續及時更新檔案內容，可為城市長久穩定發展、城市居民生活質量維護提供保障。

參考文獻：

[1]詹潔.完善城市地下管線工程檔案收集和管理工作的思考[J].卷宗，2018，8（34）：80-81.

[2]張軍娟.《城市地下管線工程檔案管理辦法》若干問題解析[J].蘭臺內外，2023（30）：18-19，22.

[3]顏新娟.論建立城市地下管網信息檔案管理系統的重要性[J].陜西檔案，2023（3）：33-34.

[4]許翼凱.城建檔案數字信息化管理模式探討[J].財訊，2023（11）：183-185.

[5]吳誤.地下管線工程檔案管理現狀研究―― 以北京市地下管線工程檔案管理工作為例[J].北京檔案，2023（2）：34-36.

（作者單位：湖北省宜昌市城市建設檔案館）

（責任編輯：袁麗娜）