強(qiáng)化城市地下管線工程檔案收集和管理工作的思考分析

龔湘玉

摘要：近些年，城市建設(shè)所受的重視度不斷提升，地下管線工程獲得快速發(fā)展，地下空間利用深廣度隨之日漸增強(qiáng)。城市地下管線復(fù)雜多樣，若對(duì)其的分布不夠了解，后期施工時(shí)極易會(huì)損壞地下管線，從而出現(xiàn)停水、停電、停氣等問題，甚至?xí)l(fā)燃?xì)獗ǖ仁鹿剩o民眾帶來安全隱患。精準(zhǔn)完善的地下管線工程檔案是至關(guān)重要的，可為城市道路建設(shè)、維護(hù)提供有效參考，因而必須做好地下管線工程檔案收集與管理工作。但從如今城市地下管線工程檔案收集與管理工作實(shí)況來看，還存在較多的不足，導(dǎo)致檔案收集與管理成效和預(yù)期有著較大差距。基于此，本文對(duì)強(qiáng)化城市地下管線工程檔案收集和管理工作的重要性進(jìn)行探討，指出城市地下管線工程檔案收集和管理工作的不足，提出強(qiáng)化城市地下管線工程檔案收集和管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：城市；地下管線工程；檔案收集；檔案管理

引言

城市地下管線涉及燃?xì)狻⑴潘㈦娦拧㈦娏Φ缺姸囝I(lǐng)域，其的重要性是不言而喻的。地下管線工程檔案指的是施工單位在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的必須保存的文字、圖紙等材料，城市地下管線主要負(fù)責(zé)城市的廢物排泄、能源運(yùn)輸、信息傳送等，是管理、擴(kuò)建、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的唯一憑證，是城市功能發(fā)揮、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，其有著城市“生命線”的美稱。城市地下管線檔案的收集與管理，不僅是地下空間最大限度利用的重要工作，也是城市管理、防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵依據(jù)，是推動(dòng)城市長久健康發(fā)展的有效保障。因此，各城市都需要高度重視地下管線工程檔案收集與管理工作，充分認(rèn)知相關(guān)工作存在的缺陷，針對(duì)性地改善與提升工作質(zhì)量。

一、強(qiáng)化城市地下管線工程檔案收集和管理的重要性

城市地下管線工程檔案是城市地下管線工程發(fā)展歷程、建設(shè)成果的記錄，其的重要性不可否認(rèn)，加強(qiáng)收集和管理已是必然之趨。其的重要性主要可從下述幾方面呈現(xiàn)出來：

（一）促進(jìn)自然界新領(lǐng)域的開拓利用

地下空間屬于新的自然資源，科技日益進(jìn)步的過程中，地下空間的科學(xué)開發(fā)與利用已是必然之趨，可為人類進(jìn)軍自然界延伸領(lǐng)域。特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速的大趨勢下，人口數(shù)量急劇增長，用地狀況顯得愈發(fā)緊張。包含地下管線工程在內(nèi)的部分工程，對(duì)建筑密度降低、用地節(jié)約、交通條件改善、環(huán)境污染減輕、民眾生活質(zhì)量提升都可起到積極作用。城市地下管線檔案是人類進(jìn)軍新自然領(lǐng)域的重要記錄，是社會(huì)進(jìn)步的反映，可為自然界新領(lǐng)域的開拓利用提供有效助力。

（二）為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效參考

城市建設(shè)過程中，地下管線工程占據(jù)著極為重要的地位，其包含了給水、燃?xì)狻㈦娪崱⒔煌ɡ鹊馈⑤斔凸艿赖雀鞣N管線內(nèi)容。城市建設(shè)發(fā)展過程中，各種地下管線工程開展得如火如荼，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善居民的生活環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非凡意義。城市地下管線工程檔案屬于城市建設(shè)的成果之一，是城市發(fā)展的重要資源，必須做好收集與管理工作，才可為城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提供助力。

（三）城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的必備內(nèi)容

城市是構(gòu)造非常復(fù)雜的動(dòng)態(tài)體系，地下管線是其中的隱蔽工程，幾乎城市各角落都存在，其有著至關(guān)重要的作用[1]。所以，做好城市地下管線的規(guī)劃、管理等工作，都需有完善精準(zhǔn)的材料作為支撐，若是缺乏可靠的檔案材料，便很難保證后續(xù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的順利開展。城市地下管線工程屬于新興領(lǐng)域，管線建設(shè)發(fā)展速度較快，但管理工作卻相對(duì)落后，缺乏完善的管理制度。正是受到此種歷史因素影響，人們無法深入認(rèn)知城鄉(xiāng)地下管線檔案的價(jià)值，因而在之后還需要不斷加強(qiáng)對(duì)地下管線檔案收集與管理的認(rèn)知，切實(shí)做好相關(guān)工作。

二、城市地下管線工程檔案收集和管理現(xiàn)狀

（一）地下管線工程檔案管理較為混亂

城市地下管線工程涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，并未構(gòu)建統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，施工時(shí)也缺乏強(qiáng)制性要求，容易導(dǎo)致企業(yè)施工過于盲目，周邊地區(qū)容易出現(xiàn)停水停電、煤氣泄漏等問題。部分部門在發(fā)生事故后并未及時(shí)上報(bào)，將地下管線檔案視作機(jī)密文件，導(dǎo)致不同管線施工缺乏秩序性，有多次重復(fù)施工的問題。如今大多數(shù)城建檔案館，都沒有全市地下管線狀況圖，建設(shè)人員在施工期間缺乏參考依據(jù)，導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)的問題普遍存在，引發(fā)了一系列不良后果。

（二）地下管線建設(shè)未依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)

從如今各地區(qū)的實(shí)況來看，還有部分地區(qū)對(duì)地下管線檔案重視度偏低，檔案收集與儲(chǔ)存不當(dāng)?shù)膯栴}普遍存在。部分施工企業(yè)竣工圖直接用施工圖、設(shè)計(jì)圖代替，甚至部分地區(qū)在管線位置判斷時(shí)直接依據(jù)當(dāng)事人的記憶。也有一些單位自行制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在地下管線數(shù)據(jù)采集過程中并未依據(jù)測繪部門作出的要求，使得地下管線坐標(biāo)精準(zhǔn)度不足，管徑、埋設(shè)長度等內(nèi)容都并未標(biāo)注。在建設(shè)過程中，施工企業(yè)經(jīng)常隨意更改管線位置，使得管線位置和圖紙有著很大的差異。加之新增管線信息，測繪部門也沒有補(bǔ)繪測繪，導(dǎo)致埋設(shè)的狀況和檔案館留存的圖紙具有差異性，難以確保地下管線的性能，所以圖紙對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)無法發(fā)揮科學(xué)的指導(dǎo)作用。

（三）各單位配合不足引發(fā)重復(fù)施工問題

經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，管線產(chǎn)權(quán)單位已不屬于政府部門的管轄范疇，日漸朝著市場化方向發(fā)展，使得政府管理成效得以弱化。地下管線產(chǎn)權(quán)單位是以經(jīng)濟(jì)效益最大化作為市場化建設(shè)的主要目標(biāo)，受到利益的驅(qū)使使得各單位缺乏配合，在各自為政的局面之下，施工過程難以集中開挖，時(shí)常都出現(xiàn)重復(fù)開挖的問題，導(dǎo)致地上交通受到很大的影響。

（四）地下管線工程難以統(tǒng)一管理及查詢

城市化步伐的加快，使得各城市地下空間的利用意識(shí)不斷提升，也在著手落實(shí)地下管線開發(fā)工作，但是由于建設(shè)單位的地下管線檔案移交不夠及時(shí)，使得管線檔案信息難以統(tǒng)一管理，這和城市化建設(shè)需求不相匹配。若是各單位的管線工程檔案信息都不完善，且檔案資料管理過于混亂，顯然很難保障檔案信息的可靠性，也會(huì)影響后期的高效查詢與利用。

（五）缺乏完善的地下管線工程檔案管理制度

地下管線工程檔案的收集、管理、歸檔等，都需要完善的管理規(guī)范提供依據(jù)。但在實(shí)際施工中，由于缺少統(tǒng)一的主管部門，使得各管線權(quán)屬單位無法有效協(xié)調(diào)，工程檔案也難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理[2]。部分地區(qū)的建設(shè)與施工單位，都是依據(jù)地下管線施工任務(wù)擅自施工，并未經(jīng)過城市建設(shè)嚴(yán)格審批，竣工后也沒有將檔案及時(shí)移交給城建檔案館。缺乏科學(xué)的檔案移交機(jī)制，使得各單位的檔案移交存在困難，城建館的檔案信息不夠完善，后續(xù)的檔案調(diào)取與利用也受到阻礙。

三、強(qiáng)化城市地下管線工程檔案收集和管理的有效措施

（一）加強(qiáng)法治化建設(shè)，促進(jìn)工程檔案收集的高效聯(lián)動(dòng)

地下管線工程有助于城市建設(shè)的發(fā)展，其的應(yīng)用價(jià)值是有目共睹的。因而，必須加強(qiáng)法制化建設(shè)，提升地下管線工程檔案收集的規(guī)范性，掌握更為全面的地下管線資料，更好地保障地下管線的管理成效。所以，政府部門必須制定切實(shí)可行的地下管線檔案管理策略，積極落實(shí)執(zhí)法工作，提升建設(shè)人員的責(zé)任意識(shí)，使得所有人員對(duì)城建檔案價(jià)值形成深入認(rèn)知，從而積極完成各項(xiàng)任務(wù)，有效提升地下管線工程檔案收集效率。同時(shí)，各產(chǎn)權(quán)單位必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，依據(jù)審批程序做好立項(xiàng)審批工作，充分利用行政資源，將地下管理工程檔案收集與管理納入各管理程序當(dāng)中，并注重凸顯其在工程竣工環(huán)節(jié)的重要性，借助法律規(guī)定來提升檔案移交與管理的規(guī)范性。

（二）加大檔案宣傳力度，提升地下管線工程檔案進(jìn)館率

很多相關(guān)工作者對(duì)地下管線工程檔案的重要性缺乏正確認(rèn)知，社會(huì)其他領(lǐng)域的人員對(duì)此更是不夠了解，從而阻礙了相關(guān)工作的開展，因此，需要充分利用城建檔案館網(wǎng)站、微信、抖音等媒介，做好地下管線工程檔案宣傳工作，提升檔案的社會(huì)影響力，讓全社會(huì)對(duì)其的價(jià)值都有一定的認(rèn)可度。與此同時(shí)，各地政府需要針對(duì)地下管線工程檔案宣傳問題撥付專項(xiàng)資金，通過宣傳片的制作來加強(qiáng)檔案管理重要性的宣傳。城建檔案館需要和建設(shè)單位、施工單位及時(shí)溝通，主動(dòng)獲取管線建設(shè)相關(guān)信息，不斷增加人力資源的投入，做好地下工程檔案指導(dǎo)培訓(xùn)工作，確保檔案的高效接收，有效提升進(jìn)館率[3]。

（三）做好各部門協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建地下管線檔案收集與管理長效機(jī)制

若要打造科學(xué)完善的地下管線工程檔案收集與管理長效機(jī)制，各部門人員應(yīng)形成統(tǒng)一管理的理念，加強(qiáng)相互間的配合，提升檔案資料的完善性、精準(zhǔn)性。各相關(guān)部門都應(yīng)對(duì)組織協(xié)調(diào)工作引起重視，主管部門需團(tuán)隊(duì)建設(shè)、規(guī)劃、檔案管理部門等力量，積極爭取各相關(guān)部門的支持，使得地下管線工程可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、施工、管理。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來高效收集與整理管線資料，可使得檔案各自為政的情況得以解決，為檔案信息的高度共享提供良好助力。

（四）巧用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)地下管線工程檔案的信息化管理

以往的檔案管理基本是半人工化的形式，極易由于人為因素影響，導(dǎo)致檔案的收集與管理效率偏低。需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)的地下管線工程檔案信息資源系統(tǒng)，提升檔案的管理靈活性。大多數(shù)城建檔案館已構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，并通過線上系統(tǒng)來儲(chǔ)存檔案信息，且檔案的接收、掃描等管理工作都已積極應(yīng)用信息化技術(shù)。同時(shí)，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可使得零散的地下管線檔案資源集中管理，并從靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài)的，檔案統(tǒng)計(jì)、查詢效率也可大幅提升。

（五）及時(shí)更新地下管線檔案，提升地下管線檔案資料利用率

城市規(guī)劃建設(shè)并非一步到位的，是一個(gè)需要不斷改進(jìn)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程，而地下管線是需要依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)來更改與新建的，所以地下管線檔案也應(yīng)做好及時(shí)更新的工作，才可使得管線檔案信息更為完善。各地下管線權(quán)屬單位應(yīng)積極提供數(shù)據(jù)信息，使得地下管線數(shù)據(jù)收集效率達(dá)到更高，以便后續(xù)數(shù)據(jù)的高效共享。還需要針對(duì)地下管線檔案構(gòu)建專門的網(wǎng)站，各單位可進(jìn)入到網(wǎng)站中獲得與輸入管線信息資料，信息管理部門經(jīng)過審核后，及時(shí)更新管線檔案系統(tǒng)內(nèi)容，并科學(xué)劃分各相關(guān)權(quán)屬單位的使用權(quán)，對(duì)管線檔案實(shí)施統(tǒng)一管理，使得信息共享共建目標(biāo)更為順利地實(shí)現(xiàn)。所以，通過專門網(wǎng)站的建設(shè)，可促進(jìn)城市地下管線信息的及時(shí)更新以及統(tǒng)一管理利用。城市規(guī)劃建設(shè)工作中，地下管線檔案起到非常重要的作用，只有管線信息獲得高效利用，才可將管線檔案價(jià)值更好地呈現(xiàn)出來。相關(guān)單位遵從保密要求的基礎(chǔ)上，可調(diào)用檔案資料，而在資料使用時(shí)也可促進(jìn)檔案信息的更新[4]。所以，必須科學(xué)利用檔案信息，才可促進(jìn)檔案的良好發(fā)展，達(dá)成信息的高效共享、系統(tǒng)的及時(shí)更新目標(biāo)。

（六）注重增加資金投入，加強(qiáng)檔案管理優(yōu)秀人才的培育

現(xiàn)如今，地下管線檔案管理已由人工管理逐步過渡為計(jì)算機(jī)管理，要使得過渡環(huán)節(jié)更為順利，應(yīng)針對(duì)地下管線檔案現(xiàn)存的信息不完善、不準(zhǔn)確等問題，做好查測補(bǔ)測工作，并設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新整理數(shù)據(jù)信息。信息化管理手段的應(yīng)用，需構(gòu)建專用的地下管線檔案網(wǎng)站，并開發(fā)對(duì)應(yīng)的操作平臺(tái)，而此過程必然離不開經(jīng)費(fèi)以及優(yōu)秀人才的支持。站在長遠(yuǎn)發(fā)展角度來分析，構(gòu)建檔案管理系統(tǒng)可提供更為豐富精準(zhǔn)的管線檔案資料，為各種突發(fā)性的管線事故處理提供便捷服務(wù)，所以其的應(yīng)用潛力是巨大的。同時(shí)，地下管線工程檔案的信息化管理，也需要高素質(zhì)人才提供助力，因而需要加強(qiáng)既擅長傳統(tǒng)檔案管理手段又可靈活應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)秀人才培養(yǎng)，確保地下管線工程檔案可由紙質(zhì)形式更好地過渡成電子數(shù)據(jù)形式。需要注意的是，新型管理人才還必須有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)測繪有一定的了解，從而可以更好地參與管線施工與驗(yàn)收工作。只有此類新型管理人才，才可有效應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步帶來的挑戰(zhàn)，把握好科技進(jìn)步的機(jī)遇，積極適應(yīng)新的檔案收集與管理環(huán)境，提升檔案收集和管理效率[5]。

（七）實(shí)施全過程管理，保障地下管線工程檔案的有效性

城市地下管線工程包含了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工等眾多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)生成相應(yīng)的檔案信息，為使得檔案信息獲得更好的管理與利用，必須實(shí)施全過程管理方法，通過系統(tǒng)化的觀念來整合各環(huán)節(jié)的檔案資源，從而有效提升檔案管理效率，為后續(xù)的調(diào)取提供便利性。工程規(guī)劃環(huán)節(jié)重在落實(shí)地下管線規(guī)劃審批工作，檔案管理部門應(yīng)將檔案移交的內(nèi)容、范圍、要求告知建設(shè)單位，做好嚴(yán)格審批工作，避免后續(xù)工程檔案歸檔出現(xiàn)內(nèi)容不完善、范圍不明晰等問題。工程施工環(huán)節(jié)是地下管線檔案形成的重要時(shí)期，在該時(shí)期需要對(duì)各單位的管理責(zé)任進(jìn)行明確，及時(shí)記錄與整理各環(huán)節(jié)形成的信息，將其制作成完整的檔案文件。同時(shí)，檔案管理部門也應(yīng)做好嚴(yán)格檢查工作，反復(fù)核查建設(shè)單位提交的數(shù)據(jù)文件，一一對(duì)照實(shí)物內(nèi)容，確保收集的地下管線信息精準(zhǔn)度，為地下管線檔案的順利形成提供保障。工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)驗(yàn)收管線檔案的歸檔內(nèi)容，需要對(duì)檔案涉及的文件、圖紙、簽字蓋章等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行一一驗(yàn)收，確保最終歸檔的地下管線檔案信息的精準(zhǔn)度，提升檔案的有效性。

結(jié)語

綜上所述，城市地下管線工程檔案收集與管理工作，需要涉及眾多行業(yè)，因而在具體工作開展過程中應(yīng)發(fā)揮主管部門的組織引導(dǎo)作用，加強(qiáng)各相關(guān)部門的緊密配合，保障地下管線工程檔案的高效收集與管理。通過切實(shí)做好收集與管理工作，并在后續(xù)及時(shí)更新檔案內(nèi)容，可為城市長久穩(wěn)定發(fā)展、城市居民生活質(zhì)量維護(hù)提供保障。

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（作者單位：湖北省宜昌市城市建設(shè)檔案館）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）