高等教育發展進程及改革趨勢分析

高芙蕖

摘要：為全面提升高等教育辦學質量，充分解決供需錯配、辦學效益和人才質量較低等問題，推動教育思路和教學手段的轉型，構建更具競爭力的教育模式。文章從多個維度出發，梳理我國高等教育發展歷程和改革現狀，立足困境，廓清思路，改進方法，掌握趨勢，推動高等教育體系健康、全面發展。

關鍵詞：高等教育；發展進程；改革趨勢；分析研究

引言

根據教育部公布的數據，2022年，國內共有高等院校3103所，在校生規模達到4655萬人，同比增加225萬人。習近平總書記指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，為新時代高等教育事業發展指明了方向，為辦好人民滿意的教育，夯實高層次人才培養的主陣地，高等院校堅持與時俱進，堅持自我變革，通過合理的專業設置，科學的資源配置，培養技能高超、效能卓越的專業人才與技術人才。

一、我國高等教育發展歷程和改革現狀分析

系統梳理我國高等教育發展歷程和改革脈絡，實現思想認知的有效調整，從整體上把握高等教育發展改革的總體方向與基本要求，為后續發展改革思路的梳理、路徑的創新奠定堅實基礎。

新中國成立以來，我國高等教育發展改革經歷了四個不同階段，通過對高等教育模式深刻調整，滿足各個時期的人才需求。具體來看，1949年，國內高等院校205所，在校學生12萬[1]。20世紀50年代，借鑒蘇聯高等教育模式，教育部門制定了“以培養工業建設人才和師資為重點，發展專門學院，整頓和加強綜合大學”對高等院校進行了重組，通過接收、改造舊院校，建立新院校等手段，健全專業學科，吸納優秀師資力量，在短時間內建立起相對完善的高校教育模式。以上海交通大學為例，1956年應屆畢業生1350人，同比增長150%，為國家建設和產業發展輸送了大批專業人才。20世紀70年代到20世紀80年代，國內高等教育快速發展，依托高考制度的完善，研究生教育體系的建立和優秀學生對外交流機制的健全，極大增強了高等教育的現代化，搭建起“三級辦學、兩級管理、以省為主”的基本架構。20世紀90年代中后期，為推動高等教育快速發展，黨和國家提出了“211工程”和“985工程”，通過制定人才培養標準、推進專業綜合改革、推進優質資源建設共享、強化實踐教學、提高教師教學能力等多元改革舉措，建立起一批世界一流大學和一批重點學科，經過多年努力，建成211高校115所、985高校45所。21世紀初期，受制于經費、師資等因素的限制，限制了高等院校的發展潛力，降低了高等院校競爭力，造成人才教育體系的僵化。2010年至今，黨和國家制定了“雙一流”項目，先后出臺《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》等政策文件，充分吸取先進經驗，植根國情，推動高等院校進行深度改革。根據2020年世界大學排行榜，國內120所高校上榜，其中清華大學、北京大學、浙江大學、復旦大學等高校成為具有世界影響力的知名高校。

二、高等教育發展改革面臨的困境

分析高等教育發展改革面臨的困境，明確新時期發展規劃與改革思路，提升高等教育模式調整針對性，推動專業建設、人才培養、特色科研等活動高質量開展。

（一）高等教育資源配給不充分

隨著高等教育的普及，學生規模的擴大，教育需求和教育結構發生深刻變化，為實現專門人才和技術人才的有效培養，各大院校需要結合資源稟賦，根據既定的高等教育發展，進行資源配置，為教學科研活動高質量開展提供有力支撐。受制于傳統思維和舊有制度，高等教育在資源配置中，暴露出有效供給不足、低質供給過剩等問題，資源配給的不充分和不科學，在很大程度上制約了科研、教學活動有序開展，出現內涵式發展動力不足等系列問題[2]。具體來看，院校在經費投入、師資建設方面的投入，無法滿足有效需求，對國家財政性經費依賴程度較高，社會資金參與高等教育的渠道不暢，使得院校缺乏成熟的自我創收機制，無形之中，限制了師資力量培養、基礎硬件建設、特色學科創設有序開展，不利于高等教育總體科研、教學水平的提升。

（二）高等教育供需匹配不科學

高等教育發展改革進程中，為更好地參與社會發展和產業升級，需要技術轉讓、人才咨詢、產學研結合等多種方式，與企業、政府部門開展深度合作，通過人才轉換、知識轉換，在幫助學生解決就業問題的同時，賦能高等教育發展。根據教育部門公布的數據，2022年國內高校應屆畢業生達到1076萬人，同比增加167萬人，高校畢業生就業壓力持續加大，據不完全統計，高校學生“高才低就”占比呈現出上升趨勢，以2018年為例，不匹配比例達到26.42%。出現這種情況的主要原因在于，部分院校發展定位和改革規劃存在錯位的情況，存在高校發展定位不科學、特色定位不明確等問題，引發勞動力專業錯配，高校畢業生在專業供給結構與勞動力行業需求結構存在結構性矛盾[3]。以金融專業為例，部分院校忽視了外部環境變化，沒有遵循人才供需匹配客觀規律，在專業規模調整方面過于機械，導致金融專業學生過剩，誘發供需矛盾，產生就業難等問題。根據相關機構公布的數據，近些年來，金融學類就業率持續下降，與全國平均就業率的差值逐漸拉大，2022年就業率已經跌破84%，相比2017年下降了約8.5%，畢業三年后平均薪資水平為9602元，同比增加765元，增幅9%，但增速不及其他專業類。

（三）高等教育服務能力不高效

高等教育發展革命的最終目的在于，通過完整的教育活動，提升學生的專業素養，增強職業勝任力，使其獲得更強的學習能力和實踐能力，將人才優勢轉化為產業發展動力，為技術創新、產業迭代和社會治理提供了智力支撐。為達到上述目標，院校在發展改革中，應當始終堅持需求導向，不斷提升專業設置、科研教學與社會經濟發展的匹配度，將需求與供給串聯起來，盤活優勢資源，增強高等教育服務能力。例如新材料、新能源、人工智能、高端制造等專業學科的設立，實現了專業人才的有效培養，滿足產業經濟發展環節，對相關人才的使用需求，加速傳統產業轉型升級，發掘新型產業新增長點，為國民經濟發展注入新活力[4]。

但部分高校存在“關起門來做學術”的錯誤思想，忽視了產業經濟發展需求，仍舊沿用傳統的專業設置思路、既有的科學教學方法，導致高等教育專業設置僵化，難以快速適應社會經濟發展的人才需求和學生個體的學習需求，出現專業知識應用率不足的情況，造成高等教育人才供需失衡。根據相關研究數據，接受高等教育學生在實際工作中知識應用率低于40%。

三、高等教育發展改革的基本思路

高等教育發展改革環節，梳理基本思路，掌握關鍵要點，推動現有教學模式轉型，更好地契合新時期國家建設、產業升級對專門人才和技術人才的需求，推動科教興國戰略的落地見效。

（一）形成開放式的高等教育發展改革機制

高等教育發展改革過程中，為專業教學、科學研究與產業發展的匹配度，要借鑒歐美發達國家在辦學方面的先進經驗，引入市場化理念，尊重外部需求，以人才使用需求為導向，調整專業組成，創新教學方法，配置資金經費、引入優秀師資，通過這種方式，使得院校獲得高等教育發展改革的主動權，推動系列改革活動深入開展。同時，堅持為人民辦教育的理念，從全局角度出發，探索高等教育發展改革的新路徑、新方法，推動內涵式發展，提升教育質量，擴大教育規模。同時，把握高等教育發展改革的基本規律，按照“打開門搞教育”的基本思路，主動分析國家戰略，評估地區發展、行業轉型需求，有目的地優化專業結構、創新體制機制，著力將理論學習與科學研究、能力培養結合起來，實現高素質人才的有效培養。

（二）建立有效化的高等教育資源配置體系

高等教育發展改革過程中，為保證系列學術科研、專業教學活動有序開展，需要調整資源配置方式，依托供給側改革，實現有效供給，減少低效供給，探索建立多元協同供給的全新模式。具體來看，考慮到高等教育發展改革的總體要求，立足高等教育與產業升級、技術創新、社會就業的內在聯系，通過與教育部門、企業等進行深度合作，使得院校在資源配置時，可以最大程度地保證經費使用、人才搭配的合理性，為專業設置、課程教學等活動提供物質基礎。例如，教育部門要對院校作出必要的政策指導，激發院校主體地位，發揮其創造性和能動性，院校能夠充分運用政府提供的財政經費，組織開展系列教學活動[5]。同時，與企業進行深度合作，在政策框架內，引入社會資本，形成產學研復合型教學機制，輸出優質人才，滿足產業轉型、技術創新對人才使用要求。這種合作模式，使得各類院校掌握外部需求，精準配置資源，增強資源有效供給能力，避免資源濫用或者缺失，妨礙院校科研、教學活動順利進行。

四、高等教育發展改革的方法路徑

高等教育發展與改革過程中，堅持需求導向，堅持總體布局，堅持體系牽引，深刻調整辦學思路，持續創新教育方法，通過資源優化整合，打造特色專業，配置師資力量，推動系列教學與科研活動高質量開展。

（一）堅持因需改革，提升高等教育的有效性

高等教育發展改革環節，要以需求為導向，綜合考量系列要素，有目的、有方向、有計劃地開展改革活動，保證高等教育既定目標的實現。具體來看，院校要發揮主觀能動性，不斷提升高等教育內容的有效性和教育體系的實用性，契合新時期產業升級要求，逐步改變純理性的教育模式。各院校積極與上下游企業進行交流合作，開發、改進新課程，在充分發揮高等教育的社會功能價值的同時，形成新的教學、科研鏈條，激發高等創新創造能力。例如，高等院校圍繞前沿方向和學科問題，布局新專業，通過與相關企業、政府部門進行合作，搭建全新的教學平臺，探索產學研協同育人模式。這一過程中，將院校、企業等部門聯動起來，通過理論教育與生產勞動的結合，技術研究與社會實踐的結合，更好發掘資源優勢，轉換知識學習、應用等呈現方式，幫助學生更好地掌握理論知識，鍛煉專業思維，使得學生更好地適應產業發展，降低學生就業壓力，科學解決“就業難”等系列問題。

（二）堅持因材施教，提升高等教育的針對性

高等教育發展改革環節，要針對現有的本科教育、研究生教育、博士生教育，圍繞教學梯度，統籌師資力量、資金經費、基礎設施、教學目標，采取分層教學，聯動教學等新方式，通過因材施教，因人施教，全方位增強高等教育的針對性。具體來看，在本科教育中，高等教育要按照生產―建設―管理―服務的管理機制，全力辦好本科教育，實現應用型人才的培養，為各類產業發展提供智力支撐；在研究生教育中，高等院校要堅持服務支柱產業、戰略產業為基礎，在通過產學研結合，注重技術研究、成果轉化，幫助學生更好地適應新產業、新業態；

在博士生教育中，高等院校堅持創新型、復合型人才作為主要目標，以服務大局為基礎，引導技術攻關、技術創新等活動開展，形成高質量的人才培養模式。通過分類教學，分層教育，使得高等院校能夠梯度開展人才培養活動，實現人才供給能力，確保高等教育契合社會經濟發展要求。

（三）堅持因校考核，提升高等教育的科學性

高等教育發展改革環節，為激發院校發展的內生動力，引領院校高質量發展，消除高校差異，實現教育的均衡化，實現高等教育協同發展。具體來看，高等院校要建立完整的考核機制，以考核機制為框架，定向掌握教育辦學情況，以此為契機，調整教學理念，確保優勢教學資源的科學合理配置，切實滿足專業教學、科研創新等活動開展要求。具體來看，主管部門要發揮牽頭抓總作用，結合地區實際，確定高等院校的考核指標和考核內容，通過更為全面、更為科學的考核，評估高等院校教育教學水平。通過這種方式，幫助教育部門、企業、公眾全方位了解高等院校現狀，在此基礎上，將需求與供給銜接起來，提升資源配置能力，為高等教育健康發展提供有效助力。基于上述目標定位，各地區建立起分類考核評估體系，將高校分為科研型高校和應用型高校，將教師分為科研型、教學型、管理型等，分類開展考核，逐步扭轉考核標準單一、考核結果實用性差的情況，幫助教育主管部門、高等院校根據考核結果，進行針對性地教學管理、人員管理，開展資源配置等系列活動，營造良好的教育教學氛圍，推動發展改革活動深入開展。

結語

高等教育發展與改革，對于高素質人才的培養、優勢學科的形成有著深遠影響。文章綜合分析高等教育發展改革現狀，厘清潛在問題，廓清基本思路，旨在形成完整的思維認知，立足黨和國家的總體部署，制定切實可行的方法舉措，探索新時期高等教育發展進展與改革趨勢。

參考文獻：

[1]徐曉飛，張策.我國高等教育數字化改革的要素與途徑[J].中國高教研究，2022，（07）：31-35.

[2]王云兒.“雙創”價值引領高等教育供給側改革[J].教書育人（高教論壇），2022，（09）：1.

[3]李春林，劉杰美.中國高等教育“放管服”改革政策的典型特征分析[J].黑龍江高教研究，2022，40（11）：45-50.

[4]陳守婷.“雙一流”建設背景下中國高等教育改革探析[J].大學教育，2023（4）：5-8.

[5]劉燕飛，胡嘉迅.論我國高等教育改革的階段特征及時代性使命[J].大學：教學與教育，2022（1）：11-15.

（作者單位：四川師范大學）

（責任編輯：豆瑞超）