加強高校統戰團體建設的思考與研究*

施靜龍 , 何勁峰

(1.湖州學院 黨委組織部(統戰部、人才辦), 浙江 湖州 313099; 2.江西司法警官職業學院 法律系, 江西 南昌 330003)

高校是以知識分子為主體的統戰對象的云集之地,也是各級黨委統戰部門做好民主黨派及無黨派重點人物工作的主要陣地,更是強國建設之科技創新、人才支撐的戰略要地。高校統戰團體是指在高校以民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子等統戰成員為主體建立的具有鮮明統戰性的基層組織或團體。高校統戰團體建設是高校統戰工作的重要組成部分,也是鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線的有效載體,更是做好高校統戰工作的重要依托和橋梁紐帶。習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想是黨的統一戰線百年發展史的智慧結晶,是對做好統戰工作規律性認識的深化,是新時代高校統戰工作的根本指針[1]9-10。因此,正確認識高校統戰團體建設的本質內涵、現實意義及其作用發揮的路徑選擇,對于更好地團結凝聚廣大黨外人士服務高校和經濟社會發展具有重要的時代價值和現實意義。

一、高校統戰團體的主要形式及其特征

2006年7月,中共中央下發了《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》,對全面建設小康社會新發展階段的統一戰線工作提出了新要求。全國高校黨委高度重視,緊緊圍繞大團結大聯合的主題,深入研究探索高校統戰團體建設的路徑方法。隨著各高校統戰團體的不斷發展壯大,成員的日益增多,高校統戰工作得到了進一步延伸和發展,為推動高校各項事業發展發揮著不可替代的作用。

(一)高校統戰團體的主要形式

1.民主黨派基層組織 民主黨派基層組織是指以各民主黨派成員為主體組成的具有政黨性質的黨派基層組織。這類統戰團體以參政黨基層組織的形式出現,具有很強的政治性、統戰性。其組織形式和制度體系相對較為健全,層級管理可上至黨派中央組織。

2.黨外知識分子聯誼會 黨外知識分子聯誼會(簡稱知聯會)是指由無黨派人士和未加入黨派的黨外知識分子組成的具有聯誼性、統戰性的社會團體組織。這類統戰團體往往以松散型、聯誼性方式出現,一般由學校統戰部根據工作需要組建。

3.歸國留學人員聯誼會 歸國留學人員聯誼會是指以留學歸國人員為主體組成的具有聯誼性、統戰性的社會團體組織。這類統戰團體往往具有開放、自由、活躍等特點。

除此之外,各高校根據自身實際還建有以僑眷僑屬為主體的僑聯委員會、以臺胞臺屬為主體的臺灣同胞聯誼會、以少數民族為主體的少數民族聯誼會等各種團體組織。

(二)高校統戰團體的主要特征

高校統戰團體是高校開展統戰工作的重要組織形式,也是凝聚黨外人士的重要載體和紐帶,具有“統戰性、民間性、知識性”等特點。

1.統戰性 統戰性是高校統戰團體的政治屬性。高校統戰團體是黨的統戰工作的重要組成部分,是以凝聚思想、鞏固共識為主要任務的群團組織。統戰性特點要求高校統戰團體必須堅決貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,擁護“兩個確立”,做到“兩個維護”,努力為新時代中國特色社會主義事業建設凝聚人心、匯聚力量。

2.民間性 民間性是高校統戰團體的社會屬性。高校統戰團體是高校統戰成員為達到某一共同目標自發組織形成的社團組織,具有自我組織、自我教育、自我管理等特點。民間性特點要求高校統戰團體必須按照組織規則在法律法規允許的范圍內組織活動、開展工作。

3.知識性 知識性是高校統戰團體的內涵屬性。高校統戰團體是由高校知識分子組成的群團組織,具有智力密集、人才薈萃的天然優勢。知識性特點要求高校統戰團體必須發揮好人才智力優勢,更好地貫徹落實科教興國戰略,堅持立德樹人根本任務,解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題,為推動實現中華民族偉大復興貢獻應有之力。

(三)高校統戰團體成員的主要特征

高校統戰團體主要由從事教育以及教育管理工作的知識分子群體組成。高校統戰團體成員主要有以下幾個方面的特征:

1.文化層次高,綜合素質好,社會影響大 高校統戰團體成員的學歷層次相對較高,一般都具有研究生以上學歷。他們廣泛涉及政治、經濟、科技、文化、教育、管理等各個領域,大部分是高校各部門各條線的業務骨干,是培養社會主義事業建設者和接班人的主體力量,具有較大的社會影響。

2.追求個人價值的實現,具有一定的流動性 高校統戰團體成員注重個人價值追求,因而,不同區域、不同高校院所之間的利益差異容易激發專業技術強、教學水平高、資源豐富的高校統戰團體成員的流動愿望。特別是具有高級職稱和高學歷的知識分子,他們憑借自身的獨特優勢和能力水平,可以在不同區域、不同高校院所甚至行業企業等單位間流動。其目的在于追逐實現個人價值的平臺載體,追逐實現人生價值的最優化。

3.富有多元化思想傾向,個性特征較為明顯 從總體上來看,高校統戰團體成員的思想面貌健康穩定、積極向上。他們擁護中國共產黨的領導,認同中國特色社會主義制度,關心國家大事,關注社會民生,關愛學生群體。但是,隨著改革開放向縱深發展,各種思潮觀念也沖擊著這些知識分子的思想觀念。特別是大量海歸群體的出現,使高校統戰成員在政治態度、思想觀念、價值取向、文化認同等諸多方面呈現出多元化、復雜化的傾向。

4.具有較強的民主政治意識和社會責任感 近年來,伴隨著干部人事制度的改革發展,特別是對領導干部學歷知識的新要求,校地干部雙向使用通道已逐步打通,這為廣大知識分子走出“象牙塔”,進入政治生活和社會舞臺提供了廣闊的天地。同時,這些寬松的政策,也為高校統戰團體成員參政議政創造了條件、提供了舞臺。在這樣的環境里,高校統戰團體成員潛在的民主意識得到激發,民主思想逐漸顯露。他們對國家政治、社會管理、民生福祉等內容越來越關心,興趣越來越濃厚,參政議政的熱情越來越高漲,這充分體現了高校統戰團體成員具有較強的社會責任意識和民主意識。

二、高校統戰團體建設的現實意義與現存問題

(一)高校統戰團體建設的現實意義

1.高校統戰團體建設是構建高校大統戰工作格局的重要路徑 黨的二十大報告指出,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,完善大統戰工作格局,堅持大團結大聯合,動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干[2]30。黨的十八大以來,黨中央高度重視高等教育的人才培養和凝心聚力工作,就貫徹落實立德樹人根本任務和高校統戰工作作出了系列重大部署。我們必須認清時代背景,著力構建高校統戰工作大格局。中央統戰部、教育部在聯合頒布的《關于加強高校統一戰線工作的意見》(統發〔2004〕62號)(以下簡稱《意見》)中明確指出,高校統戰工作的范圍主要包括:各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員、少數民族人士、有宗教信仰的人士、港澳同胞及在高校就讀的港澳學生、臺灣同胞及其親屬(包括在大陸定居的臺胞和就讀的臺灣學生)、海外僑胞和歸僑僑眷等。同時,《意見》強調:“高校統戰工作是黨的特殊政治工作和群眾工作,是高校黨的工作的重要組成部分?！弊龊眯聲r代高校統戰工作,不能“單打獨斗”,必須通過建立平臺載體、團體組織等手段,把廣大統戰對象團結起來、組織起來,從而更好地凝聚起發展的合力。因此,高校統戰團體建設既可以有效延伸統戰工作,也可以達到分類施策、細化服務的目的,有利于更好地凝聚最廣泛的思想政治共識。

2.高校統戰團體建設是推動高校改革發展穩定的重要支撐 《意見》指出:“高校統戰工作本質上是做團結人的工作。把各方面統一戰線成員團結起來,為學校中心工作服務,是高校統戰工作的重要任務?！备咝＝y戰團體成員大多是高校教育教學和科學研究一線的重要骨干,是保障人才培養質量和推動高校科技創新的核心力量,也是實現高校改革發展穩定的重要支撐。因此,通過建立統戰團體,把大家分類組織起來、凝聚起來,既可以充分調動統戰團體成員的積極性和主動性,也能充分發揮統一戰線協調關系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾的優勢;既可以達到“尊重知識、尊重人才”的效果,又能為推進高校改革發展穩定提供強大助力。

3.高校統戰團體建設是落實立德樹人根本任務的重要保障 高校的根本任務是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,為實現中華民族偉大復興奠定堅實的政治基礎、提供有力的人才保障[3]55-58。從世界各國發展的實際來看,高校是科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力的重要結合點。高校人才培養關乎黨的執政基礎和國家的長治久安。在高校,統戰對象相對集中,往往匯聚著經濟社會方方面面的黨外代表人物。這些統戰對象一般都具有高學歷、高職稱,具有敏銳的思維和批判的精神,活躍于科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流等各個方面;同時,又承擔著為國育人、為黨育才的時代重任。他們的政治傾向、立場觀點、價值取向、人生追求、思想觀念等在一定程度上會對新時代大學生的世界觀、人生觀、價值觀產生深刻影響。因此,建立統戰團體,強化對高校統戰對象的政治引導和教育引領,有助于廣大師生深刻理解“中國共產黨為什么能、中國特色社會主義為什么好、馬克思主義為什么行”,能夠凝聚起堅決擁護中國共產黨領導的強大力量,從而更好地解決高?！芭囵B什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題。

4.高校統戰團體建設是凝聚力量服務強國建設的重要抓手 高校是知識分子云集的地方,具有人才薈萃、智力密集的優勢。建立高校統戰團體,可以更好地把優秀的統戰團體成員組織起來、凝聚起來,可以搭建他們服務社會發展的平臺和載體,使他們更好地參與國家政治協商、社會事務管理和民生改善項目,更好地發揮推動高等教育發展中堅力量的作用,讓他們為推動教育強國、科技強國、人才強國建設貢獻智慧與力量。

(二)高校統戰團體建設的現存問題

1.自身建設相對薄弱 主要表現在:(1)組織建設相對較弱。高校統戰團體成員主要由教師組成,他們個性相對較強,獨立思辨力較強;而統戰團體本身是松散型組織,缺乏剛性約束,因此很難組織起來。(2)經費缺乏保障。目前,大部分高校是按人頭劃撥統戰團體建設經費的,而高校統戰團體尤其是民主黨派基層組織其成員相對較少,因此,基層組織開展活動所需的經費很難保障。(3)自我管理能力較弱。由于統戰團體成員來自各方面,高校統戰團體缺乏固定的平臺和工作條件,缺乏統一的規劃和管理,因此,統戰團體大多在統戰部門的帶領和要求下開展活動,開展工作的積極性和獨立性不夠。

2.整體發展不夠平衡 主要體現在:(1)發展水平不均衡。受民主黨派界別特色限制,民盟、九三學社成員及黨外知識分子相對較多,這些統戰團體組織相對健全、工作相對規范,并在活動中容易凝聚力量、打造品牌;而其他的民主黨派統戰團體因成員相對較少,開展活動就相對較為困難,凝聚力、影響力也相對較弱,作用發揮也較為有限。(2)發展數量不平衡。從全國來看,有的高校的統戰團體建設較為成熟,數量較多,已形成多個統戰團體,并發揮了較好的作用。而有的高校的統戰團體建設還處于籌建階段或發展初期,數量也較少。(3)發展質量不平衡。從實踐來看,高校統戰團體成員大多具有同類研究方向或共同價值觀,但團隊內部在年齡結構、梯隊層次、干部培養等方面往往缺乏長遠規劃,從而會產生小群體過于集中的現象。

3.作用發揮不夠明顯 高校統戰團體建立的宗旨在于有組織地團結統戰成員,更好地凝聚推動高校高質量科學發展和服務地方經濟社會發展的工作合力。(1)接觸面窄,作用發揮受限。高校統戰團體所聯系的群體基本是清一色的教師,智力優勢特征較為明顯,個人的專業方向與專業特色也較為突出。但是,高校教師與社會各領域各階層的接觸較少,服務地方經濟社會發展的路徑和載體有限,只能在服務高校人才培養和學科建設發展方面發揮作用。(2)缺乏參政議政的制度設計。由于高校尚未構筑起科學化、規范化、系統化、完備化的協商民主制度體系和參政議事機制,仍然沿用傳統的“雙代會”工作機制,高校統戰團體在參與學校重大決策、開展協商議事、實施民主監督等方面缺乏制度性設計,因此統戰團體及其成員在參政議政、民主監督等方面還未能充分發揮其作用。

三、新形勢下高校統戰團體建設與作用發揮的路徑選擇

《中國共產黨統一戰線工作條例》規定,要加強黨對統一戰線工作的集中統一領導,構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局[4]。因此,為了進一步加強統戰團體建設,積極引導各統戰團體立足自身優勢,充分發揮作用,高校黨委必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》的相關要求,立足高校實際,認真研究和把握高校統戰團體發展規律,切實加強宏觀指導和具體幫助,確保高校統戰團體科學健康發展。

(一)抓思想引領,以凝心聚力、增進共識為主要目標

習近平總書記在2022年的中央統戰工作會議上指出:“統一戰線因團結而生,靠團結而興?！盵5]因此,高校黨委要牢固樹立“大團結大聯合”主題,切實加強對統戰團體成員的思想政治引領,引導他們堅定擁護中國共產黨的領導,堅持走中國特色社會主義道路;高度重視統戰團體領導班子建設,大力加強理論培訓和實踐鍛煉,不斷提升其民主決策能力、組織協調能力和依法治理能力;切實加強統戰團體成員隊伍建設,積極組織開展多黨合作史教育和紅色教育等各項有益活動,努力增強其政治把握能力、參政議政能力和合作共事能力,為加快推進中華民族偉大復興凝聚共識和力量。

(二)抓建章立制,以健全組織、完善機制為工作保障

完善的工作機制是實現組織有序運轉的保障。要建設好高校統戰團體,必須形成有利于發揮優勢作用、能干事干成事的工作機制。(1)健全完善組織工作機制。必須選優配強領導班子,明確其主要職能、組織形式、管理體制和運行機制,科學設定其職責任務,確保其組織能夠科學有序運轉。必須完善資金來源與使用管理制度,為統戰團體開展活動提供保障。(2)堅持依法自主管理。要幫助和引導各統戰團體增強主體意識,加強自身建設,把自我教育、自我管理、自我監督、自我服務作為自己的內生動力,依法依規按照章程把統戰團體建設好、培育好、管理好。(3)建立健全信息溝通與訴求表達制度。要暢通訴求表達渠道,建立聯誼聯絡、談心交友、定期座談、征求意見、信息反饋等制度,努力實現與統戰團體成員之間的信息溝通,更好地與他們聯絡感情、幫助他們了解政策、傾聽他們的心聲、與他們一起探討問題。

(三)抓活動載體,以組織起來、活躍起來為工作手段

統戰工作是一項特殊的群眾工作,政治性強、人情味濃、藝術性高。要做好高校統戰團體建設,必須貫徹立德樹人根本任務,必須具有“辦好人民滿意的教育”的理念,必須尊重高校統戰團體成員是知識分子的實際情況,著力開展專題研討、學術研究、文體比賽等富有特色的活動,把統戰成員組織起來、活躍起來,推動統戰團體實現由散到聚、由量到質、由低到高的全面發展,切實增進高校統戰團體成員對學校事業發展的認同和對自己身份的認同,從而實現組織凝聚力、向心力的聚焦與躍升。(1)以學習教育凝聚發展共識。要充分利用“兩會”召開、政府和學校重大決策規劃發布、“五一口號”發布紀念日和國慶、春節等重大活動、重要時間節點,及時開展相關活動,組織廣大統戰團體成員認真學習,深刻領悟,統一思想。(2)以開放合作推動組織創新。要進一步拓寬思路,在保持統戰團體界別特色的基礎上,突出時空區域、行業產業特色。高校統戰團體更應善于從校企合作、產教融合的視角,以開放的姿態,整合優勢資源,大力采用校內外聯建等方式來構建統戰團體。(3)以平臺載體活躍組織氛圍。要堅持以活動來促進凝聚力,以載體平臺來激活成員活力。通過人文講座、學術沙龍、考察交流等多種形式來活躍組織氛圍,提升組織凝聚力。

(四)抓人文關懷,以關愛成員、維護利益為重要職責

統戰團體是黨和政府聯系廣大統戰成員的橋梁與紐帶。建設高校統戰團體應該深刻把握好“照顧同盟者利益”的統戰政策,全面貫徹“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的工作方針,堅持把教育人、引導人、團結人、關心人作為工作的著力點[6]98-100,不斷創新方式方法、創造有利條件,切實關心關愛統戰團體成員、全力維護統戰團體成員利益。(1)充分尊重個體權益與個人創造。要堅持把尊重個體并維護其權益作為統戰團體組織成立契約的核心內容,讓個體的差異特質和個人創造得以在組織群體中發揮出巨大能量,保護、尊重和維護個體的利益。(2)貫徹落實高校統戰工作有關要求。要全面落實高校行政領導班子和中層干部中黨外人士的配備要求,嚴格執行“教代會、工代會”基層教師代表不少于60%、黨外代表要有一定數量的要求,切實保障高校統戰團體成員的政治待遇。(3)建立聯系服務制度。要建立黨政班子領導聯系統戰團體重點人物制度,定期開展走訪慰問、談心談話,切實架起引導、幫助和照顧同盟者的橋梁。

(五)抓作用發揮,以聚焦中心、服務奉獻為使命擔當

高校統戰團體要充分發揮智力密集、人才薈萃的優勢,切實把服務經濟社會、服務學校事業、服務學生成長成才作為工作的出發點和落腳點。(1)狠抓崗位建功。要引導廣大統戰團體成員聚焦教育教學主業,以立德樹人為根本任務,把人才培養作為本職使命,努力提升教學水平和科研能力,努力為黨和國家培養更多優秀的社會主義事業建設者和接班人。(2)積極參政議政。要引導廣大統戰團體成員聚焦黨委政府關注的重點、學校事業發展的難點、社會民生的痛點,開展調查研究并提出建議,真正發揮“智力庫”和“人才庫”的作用。(3)參與社會服務。要把統戰團體作為推進社會管理創新的重要力量,讓統戰團體積極引導統一戰線成員充分發揮專業優勢和智力優勢,通過咨詢服務、教育培訓、技術推廣、法律援助、醫療服務等多種形式,服務社會民生,促進社會和諧。

總之,高校統戰團體建設是高校統戰工作的重要內容。高校統戰團體具有統戰性、知識性等特點,高校統戰團體成員也具有自身的特征。要充分認識加強高校統戰團體建設的意義,看到統戰團體建設存在的不足,從而推進高校統戰團體建設,并促進其作用的發揮。