“雙高”建設中高職實驗實訓設備績效管理研究
——以湖州職業技術學院為例*

吳霞英 , 何嘯冰

(1.湖州職業技術學院 計劃財務處, 浙江 湖州 313099; 2.湖州市財政局 教科文處, 浙江 湖州 313000)

2019年,教育部和財政部陸續發布了相關文件,提出實施“雙高”計劃,重點支持建設50所高水平高職學校和150個左右高水平專業群。作為“雙高”建設中固定資產投入的重要組成部分,實驗實訓設備對高職院校打造技術技能人才培養高地、建設高水平專業群、提升校企合作和服務地方經濟能力等都發揮著舉足輕重的作用[1]56-61。按照生產實際和崗位需求設計課程,開發模塊化、系統化的實訓課程體系,提升學生實踐能力,能夠充分地發揮高職院校實驗實訓設備在人才培養方面的作用。在“雙高”建設背景下,雖然高職院校對實驗實訓設備的投入不斷增加,但高職院校實驗實訓設備的績效管理仍存在不少短板。因此,以“雙高”建設要求為績效目標,構建實驗實訓設備績效評價指標體系,展開真實的案例研究具有重要的現實意義。

一、高職院校實驗實訓設備的類型及特征

(一)高職院校實驗實訓設備的類型

實驗實訓設備是高職院校為了培養高水平技術技能人才和服務地方經濟社會發展而購置的儀器設備。根據功能屬性和相關政策文件的要求,按投入金額、服務對象、專業類別等不同標準,高職院校的實驗實訓設備可以劃分為大型和小型[2]15,教學類、科研類和培訓類,文經管類和理工科類等不同類型(參見表1)。

表1 高職院校實驗實訓設備分類表

(二)高職院校實驗實訓設備的特征

1.實驗實訓設備專業性強 在高職院校,不同特性和功能的實驗實訓設備適用于各自特定的場合,不同類型的實驗和不同的研究方向也需要不同的實驗實訓設備。因此,各類實驗實訓設備的通用性較差,一種設備往往只能解決某一專業領域的問題,不能解決各專業的所有問題。所以,高職院校要為各個不同專業購置不同的實驗實訓設備。同時,為提高教學實踐的專業性,高職院校經常要投入大量經費對實驗實訓設備進行更新升級。

2.實驗實訓設備購買和使用成本高 實驗實訓設備成本高的特征主要體現在以下兩個方面:(1)購置成本較高。大型實驗實訓設備的初始投資一般在10萬元以上[3]109-110。許多高端實驗實訓設備的單臺價格可達幾百甚至上千萬元。(2)運行維修養護成本很高。實驗實訓設備的結構與運行原理都很復雜,設備一旦出現故障,需要聘請專業人員維護,維護成本較高。

3.實驗實訓設備產出效益高 高職院校實驗實訓設備肩負著教學和科研雙重任務,不僅要為學生提供仿真實訓平臺,還要為科研人員的專利申請、技術突破提供實驗支撐平臺。理工類的重要課題研究更是離不開實驗實訓設備的支持。因此,實驗實訓設備具有較高的產出效益。

4.實驗實訓設備對管理人員要求高 實驗實訓設備的操作步驟比較復雜,需要相關人員嚴格執行既定的程序和指令。不規范的操作不僅會影響設備的精確度,還會影響使用壽命。因此,操作人員需要在接受專業的培訓和考核后才可上崗實操。

二、高職院校實驗實訓設備績效管理存在的問題及影響因素

(一)存在問題

課題組通過實地調研,發現高職院校實驗實訓設備績效管理存在以下五個方面的問題:

1.績效管理基礎較為薄弱 雖然,大多數高職院校的實驗實訓設備管理已經實現了信息化,但是,管理成效還不顯著,管理上的滯后性體現在諸多方面,如:資產管理部門和財務部門不能及時對賬,管理員在管理系統中未能及時更新實驗實訓設備的增減、開機使用狀態和存放地點的變化、使用人員的變動等情況。這些使得資產管理部門無法及時掌握實驗實訓設備的相關信息與狀態,影響了設備的共享與調配,導致設備使用效率不高。

2.績效管理制度不夠健全 大多數高職院校的實驗實訓設備績效管理只在“投入--產出”方面進行衡量,未能建立起包括前期購置、使用管理和報廢處置的設備全生命周期管理制度。尤其是在設備的使用管理階段,由于管理制度的不完善,部分實驗實訓設備存在操作指南編制不規范、操作說明書的錯誤流程未及時糾正等問題;另外,有些設備雖然升級了,但是其使用手冊并未升級,導致了實驗數據不準確,甚至引發了設備損壞[4]56,造成了資源浪費。

3.績效管理力量薄弱,考核機制不夠完善 許多高職院校的實驗實訓設備績效管理意識相對薄弱,實驗實訓管理人員大多為兼職,職稱晉升較難,年齡偏大,在設備管理方面投入的時間和精力較為有限。同時,部分管理人員專業技能水平較低,缺乏管理能力。這些都導致管理人員素質參差不齊,無法完全適應實驗實訓設備的管理需求。另外,由于管理人員的績效考核與激勵機制的作用發揮有限,考核結果缺乏有效運用,待遇水平未與績效掛鉤等,管理人員的積極性難以調動。

4.設備經費分配不合理 目前,多數高職院校只重視設備的采購和使用,維護更新、改造升級等配套經費未能跟上,有人用沒人修現象普遍存在。多數高職院校更傾向“投入--產出”效益的提升,愿意將大量經費投向能獲大獎和立大項的領域,對實驗實訓設備的購置缺少事前論證,分不清輕重緩急,使經費沒能配置到真正需要的地方。

5.績效管理評價體系不夠全面 實驗實訓設備的績效管理考核指標與實驗實訓設備管理的戰略目標關聯度不高,只側重于設備的使用效益判斷,沒有站在學校的層面對實驗實訓設備管理進行準確定位。除考核論文、獲獎和專利申請數量等科研情況外,績效管理考核指標沒有考慮實驗實訓設備的開放共享、結構層次、管理隊伍素質和信息化水平等因素。所以,該體系缺乏綜合性和全面性,評價效果較差。

(二)影響因素

在全生命周期管理理念下,實驗實訓設備從生產到最終處置所經歷的規范化管理可分為前期購置、中期使用、后期報廢處理這3個階段。各階段包含著相互作用、彼此獨立的管理要素。課題組通過調研分析,整理出10個方面的影響因素并對其進行了分類。其中,前期購置階段即實驗實訓設備的建設階段,包括可行性論證、招投標與驗收及資金支付3個影響因素;使用管理階段的影響因素包括設備、環境、技術隊伍、運行和制度等5個;后期處置階段包括調撥和報廢2個影響因素(參見表2)。

三、高職院校實驗實訓設備績效評價指標體系的構建

一套較為全面的績效評價體系,應該是指標體系完整,評價指標盡量細化和量化,且可操作性強。因此,高職院校在構建績效評價指標體系時,要充分考慮到高職教育特色和“雙高”建設目標,注重指標的區域共享性、通用性、科學性和可操作性。將實驗實訓設備的運行、管理和維護等要素納入評價指標體系[5]226。

(一)構建三級指標框架體系

課題組在大量調研的基礎上,立足高職院校實際情況,圍繞“雙高”建設10大任務中與實驗實訓設備投入最為相關的4個“打造”和2個“提升”這6大任務,將影響管理績效的關鍵因素設定為評價指標,同時,以定量與定性相結合的方法,對各指標的執行情況進行量化分析和績效考核。為此,課題組建立了3級指標評價體系。其中:一級指標為“3E”,即經濟性指標、效果性指標和效率性指標[6]34-38。經濟性指標是指實驗實訓設備在使用管理期間,成本的節約程度以及相關資源的利用情況;效果性指標主要反映實驗實訓設備在實際使用過程中產生的效能;效率性指標主要用于衡量實驗實訓設備在使用與管理過程中的利用率。

(二)細化指標分級

根據“雙高”建設績效管理辦法對實訓基地建設提出的有關要求,課題組將“3E”指標細化為二級指標和三級指標,以反映績效水平,使指標體系更完善。其中:二級指標包括財務與資產管理、制度建設等9個觀測點;三級指標設有非常詳細的評分標準及分值,包括預算執行率和資產增長率等33個觀測點(參見表3)。所有評價指標盡量細化、量化,且可操作性強。包含3個層級的指標體系可以保證績效考核的完整性和有效性,避免因指標設置過于單薄導致績效評價失之偏頗。

表3 高職院校實驗實訓設備管理績效評價指標體系權重表

(三)賦予指標權重

課題組本著全面客觀科學的原則,收集了相關文獻資料,結合以往工作經驗,并根據問卷調研和專家打分情況確定了各指標的參考權重,最終完成了指標體系的構建(參見表3)。

由表3可知:“3E”指標中效果性指標的權重最大,表明績效評價主要側重于效果性指標。因為這些指標更能反映學校在教學改革、學生培養、服務地方等方面的成效。經濟性指標的權重次之,主要用來說明學校對設備的重視和利用程度、設備管理制度的執行情況、設備的更新與維修情況。相較于其他兩項指標,效率性指標的重要性最低,因此在整個評價體系中的權重也最小。

四、“雙高”建設背景下湖州職院實驗實訓設備績效評價案例

課題組以湖州職業技術學院(以下簡稱湖州職院)為研究對象,采用文獻研究、實地調研、問卷調查等方法,獲取該校實驗實訓設備的相關資料以及使用期內的有關數據。

課題組首先根據《浙江省高職院校督導評估指標體系》等相關文件以及湖州市財政局關于高校績效考核相關指標確定標準值,然后計算三級指標初步得分。其中:定量指標為實際值與標準值的比值乘100,最高得分定為100;定性指標按優、良、合格、不合格四檔劃分,相應分值分別是95分、80分、60分和30分。最終得分為初步得分與三級指標綜合權重的乘積(參見表3、4)。例如表4中的EC111,其計算公式為:

表4 湖州職院實驗實訓設備管理績效評價評分表

EC111=100×(95%/91%)(實際大于標準時,取1)×0.25×0.20×0.19=0.95。

由表4可知,湖州職院實驗實訓設備績效指標總得分為81.06,說明績效目標完成良好。具體來看,大部分指標的實際值接近評價標準,說明績效完成進度執行率較高,“雙高”建設重點突出。但是,個別指標的達成度依然低于評價標準,如實驗實訓設備年更新率、管理人員配置情況、設備調撥水平、實訓類精品課程建設立項數等與標準值均有一定差距,說明湖州職院的實驗實訓設備管理還有一定提升空間,需引起重視并加以改進。

五、提升高職院校實驗實訓設備績效管理的對策

根據案例研究結果,課題組擬從日常管理與管理績效兩個層面提出相應對策建議。

(一)加強高職院校實驗實訓設備日常管理的對策建議

1.建立科學的管理制度 改革傳統管理制度,健全實驗實訓設備的使用規章、預約制度和操作規程等一系列管理制度[7]211-212。依托高職院校較強的師資力量,結合專業特色和科學研究需要,成立實驗實訓管理委員會或專家團隊,開展實驗實訓設備購置論證和學術講座等活動,提高實驗實訓設備管理研究水平;另外,建立在線預約系統,公布實驗實訓設備配備情況及其功能,讓師生和社會研究人員可以隨時查詢、預約,以提高設備的利用率。

2.校企合作共建,實現資源共享 高職院校應積極與當地相關企業加強合作,深入實施產教融合,通過落實實踐教學、簽訂合作項目等方式,拓展實驗實訓設備的使用廣度和深度;應根據學科和專業特色,統籌規劃,綜合管理,合理調配,以避免實驗實訓設備的配置不合理[7]211-212;還要充分利用學科間的互補性,發掘現有設備的潛力,通過資源共享最大限度地利用好實驗實訓設備,科學解決重復投資問題,探索不同科研人員在同一設備上實施相關科研項目的有效途徑[7]211-212。

3.加強實驗實訓設備管理人才隊伍建設 針對目前實驗實訓設備操作與維護人才的數量不足、專業程度有待提高等問題,高職院校應定期組織相關人員進行培訓,并對他們進行考核,提高他們的專業技能水平;鼓勵他們積極參與實驗實訓設備生產方或行業協會組織的各類技術研討和學術交流,了解行業發展動態;引導他們積極與實驗實訓設備管理成效顯著的高校或先進單位開展交流,借鑒成功做法提升管理水平。另外,高職院校還應優化實驗實訓設備管理人員的專業結構、性別比例、年齡結構,抓好人才梯隊建設。

(二)加強高職院校實驗實訓設備管理績效的對策建議

1.進一步加強目標管理 高職院校應緊緊圍繞“雙高”建設政策要求,找出10大任務中與實驗實訓設備相關的目標任務。目標管理是績效管理實施的前提之一。在實驗實訓設備績效管理中,高職院校要積極強化目標管理,科學設定績效目標;要分解目標任務,層層壓實目標責任。績效評價指標體系具有良好的績效導向功能,各指標間的因果鏈接關系能充分反映項目、專業特點與績效目標實現程度,因此,高職院校需結合實驗實訓設備績效管理特點,緊密結合績效評價指標體系,積極做好目標管理。

2.注重管理績效考核的過程控制 績效管理的成功與否,取決于能否對績效管理的全過程進行有效控制。只有從績效指標的形成、核算、分析和運用等方面進行實驗實訓設備的全程績效管控,才能最大程度地發揮實驗實訓設備的效用。通過績效考核的過程控制,高職院校能夠強化實驗實訓設備的規范化管理,在使用中有效控制成本,降低損耗,確保安全使用和高效利用。績效考核的過程控制離不開全過程的信息管理系統。只有將實驗實訓設備調研、采購、使用、處置和調劑等全部信息錄入信息系統,各級管理人員才能更加直觀地從信息平臺中了解情況,掌握真實、實時的績效管理數據。

3.適時完善評價體系 高職院校必須對標“雙高”要求,完善實驗實訓設備績效評價指標體系。應根據自身的特點、需求和管理現狀,適時調整評價體系及其相關指標;應采用定量和定性相結合的方法,完善考評制度和具體實施辦法;還要依托信息化平臺建設,做好基礎指標數據,提升管理效率。

4.發揮評價結果的激勵作用 高職院校應將績效評價結果與預算編制掛鉤,把評價結果作為第二年設備預算資金安排的重要依據,使資源配置得到優化;應以績效信息的收集,績效結果的科學評價為基礎,建立績效結果問責制度,形成有效的激勵機制,提高實驗實訓設備管理的科學性;應將薪酬待遇、職稱晉升與績效考評掛鉤,建立符合實驗實訓設備管理人才的職稱評聘體系。

綜上,績效管理研究能夠很好地促進實驗實訓設備管理體系建設。高職院校應規范設備配置標準,控制預算編制,加強采購論證[8]48-50,進而提升實踐教學實效,提高技術技能型人才的培養質量。另外,高職院校還應創新實驗實訓設備管理模式,利用評價機制及其評價結果,促進實驗實訓設備的配置和利用與“雙高”建設績效指標掛鉤,與師生的教學實踐和科學研究合理對接;同時,要激發實驗實訓設備管理人員的主動性和創造性,有效地提升實驗實訓設備的利用效率。