試析思政教育融入高校學生社區公共衛生管理的模式構建

束莉楠 徐啟明 黃楠 何瑤

[摘 要]近年來，高校突發公共事件時有發生，對師生身心健康和學習秩序都造成了巨大影響。本文通過引入4R危機理論管理模型，立足高校學生社區現狀，將思想政治教育與公共衛生管理緊密結合，提出了符合高?！耙徽臼健本C合服務型學生社區公共衛生管理的應對策略；針對“縮減、預備、反應、恢復”四個階段，建立科學的應對機制，健全有效的溝通機制，優化合理的協調機制，完善精準的反饋機制；兼顧“力度”與“溫度”，從“硬件”和“軟件”兩方面，為高校學生社區公共衛生管理提供簡明有效的引導策略，以期促進高校公共衛生管理體系不斷完善。

[關鍵詞]思想政治教育；高校學生社區；公共衛生管理；4R危機理論

近年來，我國多次發生突發公共衛生事件，2003年SARS、2009年甲型H1N1流感、2020年初以來的新冠肺炎疫情，不斷對高校公共衛生管理提出新的挑戰。加強監測和常態化預警處置能力，建立早發現、早預警、早處置的公共衛生事件應急管理體系，顯得尤為必要。近幾年，許多學者圍繞危機管理模型，探究防控疫情管理的新模式。廣西師范大學李全利提出了4R危機管理理論在基層政府防控疫情管理中的應用[1]。然而，由于高校環境的特殊性，有關高校公共衛生防控管理模式的研究并不多。同濟大學王曉茜提出了危機管理模型在高校衛生防疫管理中的應用，其管理方式有效可靠，但是步驟繁雜，對于大部分高校的公共衛生防控管理還不具備系統化、科學化的指導，資源有限的高校很難效仿[2]。溫州科技大學的洪曉暢在衛生防疫防控實際工作中，主動融入并深化對學生的思想政治教育，取得了良好成效。這些都體現了對高校學生的思想政治教育在公共衛生管理中有著重要作用[3]。本文旨在解決目前高校學生社區公共衛生應急管理研究實例不足、模型不透、做法不精等問題，將公共衛生管理理論與多渠道、參與式的思想政治教育深度結合。堅持“以生為本”的理念，始終把人放在管理的首要位置，為高校學生社區公共衛生管理提供簡明有效的引導，促使高校公共衛生防控做到穩中求進、走小步不停步。

一、高校學生社區公共衛生管理的現實審視

高校學生社區普遍兼具居民社區的居住屬性和企事業單位的生產屬性，存在防控管理難度大、防控體制不完善、防控因素不可控等問題。

（一）學生社區人員多、涉面廣、流動性大

高校宿舍集體居住、人群密集，生活習慣與行為方式相互影響等特點都增加學生社區公共衛生防控的風險。在相對開放的學生社區范圍內，也具備人員來源范圍廣、接觸數量類型多的特征。尤其是在流動性較強的時間段，如開學季、畢業季、節假日等，學生來自公共衛生狀況不同的各地，返校途中的暴露情況也不可預知，可能隱含著傳播感染性疾病的風險，使學生社區防控面臨的壓力和困難激增。

（二）學生社區公共衛生管理難度大、耗資多

高校公共衛生工作往往伴隨著時間緊、任務重、信息數據多等特點，可能會導致防控管理方案難以精準、快速推行。一旦出現突發事件，若對學生社區實行封閉式管理，就將涉及管轄區域內師生的防控、生活用品等物資的發放，部分學生的出行和特殊群體的用藥、咨詢和治療的需求等各種復雜且棘手的情況，都需要相應的人力、物力、財力的保障，給承載幾萬人的高校社區帶來巨大的挑戰。

（三）學生社區公共衛生防控機制不健全

學生社區服務體系雖日趨完善，但目前許多學校處置突發公共衛生事件的責任單位一般為學校醫院，尚未設立專門應對公共衛生事件的防控機構及相關處室，缺少集中、統一、高效的指揮體系和應急響應機制。在醫療衛生資源投入、隊伍培養、應急管理能力等方面相對薄弱，缺少處置突發公共衛生事件的協同性、整體性、專業性。

（四）學生社區公共衛生防控因素不可控

突發公共衛生事件往往具有較強的沖擊力，極易引起學生的普遍不安，甚至產生焦慮、恐慌等心理問題。當前，高校學生以90后、00后為主，獨生子女偏多，普遍個性突出，獨立意識較強，社會經驗有限。部分學生個人責任意識不強，缺乏對社會事件或現象獨立思考的能力，很容易遭受不實消息煽動與利用。甚至會出現轉發、傳播不實信息和發布過激不當言論等行為，對校園公共衛生防控的負面影響不言而喻。

二、基于4R理論的高校學生社區公共衛生管理模式

高校學生社區既是大學生學習、生活的主要場所，也是高校思想政治教育的重要陣地。學生社區公共衛生事件危機管理研究，對保障“集成式”“一站式”的綜合服務型學生社區的穩定運行，具有重要的意義。高校學生社區具有人多、地窄、流動性大的特點，并承載著越來越多的社會功能。因此，學生社區公共衛生事件管理能力的提升迫在眉睫。

4R危機管理理論起源于美國危機管理專家羅伯特·希斯在《危機管理》一書中提到的危機管理模型[4]。其中，4R分別代表縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）和恢復（Recovery）四個環節。

（一）縮減階段高校學生社區公共衛生管理

危機縮減管理是4R危機管理中的核心內容，是主要從環境、結構、系統和人員等方面，降低危機帶來的風險與危害，避免“非必要”動作或流程對各種資源的浪費，做到防患于未然。

1.因地制宜，事先布局

學?？梢罁W生社區的特定結構與基本情況，提前制訂與環境相適應、接近實戰的公共衛生事件預防方案，堅持先規劃后實施、分批分類、有序推進的原則；建立起預案的實踐反饋、動態調整與快速響應機制，做到第一時間上報、核實、控制，完善學生社區突發公共安全事件防控規范。

2.建章立制，固定機構

將集中統一領導與扁平化組織分工的機制進一步固定化，完善指揮決策機制，組建成立校園重大公共衛生事件應急領導小組，參與制訂、修訂校園社區公共衛生事件技術方案。形成權限、界限明顯，反應迅速的結構化組織體系。在學生社區內，常設突發公共衛生事件應急專家咨詢部門，共同開展公共衛生事件的研判和決策咨詢。

3.打通壁壘，優化職能

細化、固化學校各部門在學生社區公共衛生防控中的職能，有針對性地對人員素質、職能劃分、權責界定等細節進行優化與完善。不僅要做到界限分明，更要做到體系統一，多方合作，保持有序聯動，強調各部門分工、組合的一體化。提高應急技能，強化協調配合效果，形成1＋1＞2的整體化效應，為高校公共事件應急管理體系建設提供堅實保障。

4.居安思危，提前教育

發揮教育在抑制學生社區公共衛生事件中的重要作用。在學生社區內，做好價值引領，樹立科學的認識，同時引導大學生加強自我教育自我約束，提高學生對公共衛生事件的反應能力，增加學生對危機應對方面的培訓，增強安全意識。預先建立起社區公共衛生事件應急管理體系的“軟武器”，提升學生社區抵御突發風險的能力。

（二）預備階段高校學生社區公共衛生管理

預備階段是指對危機的即將到來進行有效判斷，并通過訓練和演習等方式提高危機應對能力。這是對危機的預判能力，主要體現在對危機環境的預警和監視。

1.及時預警，強化責任意識

高校學生社區體系龐大，為了防止公共衛生事件對社區人員產生生命健康威脅，應提前建立危機預警機制。危機一旦出現，實施學生社區網格化管理，抓實抓細各項防控措施，促使防控預警管理方案制度化與規范化，進一步提高師生自我保護意識。開展突發衛生事件的模擬演練，針對學生社區這一特定環境，進行功能性、職能化的分工訓練，當危機發生時，學生能在學校相關部門的指揮下有序應對，落實師生生命安全教育方針，切實提高學生社區群防群控的能力水平，做實做強整體防控體系。

2.數據賦能，實施信息監視

通過學校社區每日的信息摸排、健康監測與宿舍“日報告”和“零報告”制度等監察措施，對進出學生社區人員的身體狀況開展精準監視，全面掌握社區場所內的防控實時信息。匯集、共享學校各個部門的數據資源與工作需求，利用網絡信息智能平臺，構建起學生社區公共衛生綜合防控系統，對學生思想動態、心理健康、生活需求等方面的數據信息進行系統采集、動態觀測與綜合研判，并適時干預。以科技化、智慧化、信息化手段加強對學生社區公共衛生防控工作的統籌管理。用數據賦能，為防控工作提供預測預警和科學防控依據。

（三）反應階段高校學生社區公共衛生管理

反應階段是指在危機已經來臨的時候，應該做出什么樣的反應去策略性地解決危機。一般圍繞資源、時間、信息等要素，最大限度地減少危機導致的不利因素。

1.快速響應，線下科學應對

高校學生社區突發公共衛生事件發生后，要遵循“以生為本”的理念，堅持“早發現、早報告、早隔離、早治療”的原則。校園重大公共衛生事件應急領導小組要在第一時間內進行危機確認，對重點場所進行及時消殺，并配全應急物品，保證防治工作中的物資供應。通過構建層次化的聯動決策機制，進行網格化管理，確保信息制定與傳達全面有序。密切監測引起公共衛生事件的因素和危機發展的情況，力求在盡可能短的時間內遏制傳播勢頭。

2.信息透明，線上及時調控

在學生社區突發公共衛生事件時，大部分學生會產生恐懼、害怕等心理，學校依據事實，對輿論發聲進行正確引導，及時辟謠，讓學生及時獲取準確信息，避免恐慌。把握好思想政治教育的心理疏導功效，持續開展好系統的、有針對性的心理咨詢工作，消除師生的思想障礙和心理沖突，將心理傷害降至最低程度。同時要利用好線上平臺，充分挖掘各種資源，采取包括線上咨詢、網絡防控知識講壇等方式，綜合提升應對突發公共衛生事件的防護應變能力和心理防御能力。

（四）恢復階段高校學生社區公共衛生管理

恢復階段是基于對危機事件動態發展的深刻認識，在危機末期恢復工作常態的能力。強調對危機管理結束后的總結，為今后的危機管理提供經驗和支持，避免重蹈覆轍。

1.合理歸因，總結反思

在學生社區公共衛生防控取得成效時，依據衛生突發事件動態變化的情況，制定好符合學生社區的恢復策略?；謴碗A段的重點工作就是對學生社區公共衛生事件發生的處理過程、組織效率、資源配置、結果成效等主要環節進行全面評估、認真總結，形成科學化、規范化、系統化的書面報告。在此基礎上，健全獎懲機制，合理調整人員設置，對防控造成的損失和問題進行深度分析，總結防控工作的優點與不足，為后續相關事件的管理工作提供有效經驗和啟示。

2.完善功能，提高防線

為了盡快恢復學生社區的正常秩序，首先以需求為導向，加強后勤管理工作，拓寬服務項目，著力做好師生校園生活的安全保障工作。其次，依據突發公共衛生事件的評估結果，對學生社區的“硬件”進行改造升級，加設隔離宿舍、物資儲藏室、心理咨詢室等功能房，不斷提高社區應急防控硬實力。最后，要繼續發揮學生社區的宣傳、巡查、檢查功效，落實“學校—學院—社區”三級管理制度，加強對學生社區黨員先鋒崗和志愿者的能力培養，真正做到防患于未然。

3.以生為本，恢復身心

在學生社區公共衛生事件發生后，堅持以人為本的理念，始終把學生的身心健康放在第一位，建立起全面的心理干預機制[5]。針對公共衛生事件導致的直接受害者，要加強對其就醫治療的資金支持。同時，要重視其心理健康，進行心理疏導，并進行定期回訪，幫助學生盡快完成生理和心理的雙重恢復。對公共衛生事件的間接受害者，包括學生舍友、團隊同學等，也要加強心理干預，開展常規性的心理咨詢課程以及團體輔導、心靈釋壓等活動，科學調節學生情緒，構建起學生心理健康的安全屏障。

4.優化體系，重塑形象

加強對高校學生社區公共衛生事件本身的思考，正視危機，反思事件背后所顯現的自身管理不足與缺陷。健全學生社區應急管理機制，完善學生社區治理體系，提升學生社區防控能力，盡最大努力消除因防控產生的工作阻礙，做到轉“?！睘椤皺C”，重塑好自身形象。充分發揚師生們在面對突發公共衛生事件時所表現出的愛國主義、集體主義精神，努力強化對學生的思想引導，強化使命擔當教育，提高思想政治教育在應對學生社區公共衛生事件中的實際效能。

結束語

基于4R危機理論，將思政教育融入高校學生社區公共衛生管理不僅兼具應急性和層次性，同時解決了以往高校突發公共衛生防控管理中責任不清、流程不明、處置不當的缺點，有效地增強了高校學生社區公共衛生防控管理能力。高校學生社區公共衛生事件的應對要切實發揮思想政治教育的引領作用，加強對學生的心理疏導，營造健康、積極的社區氛圍。通過提升學生綜合素質，增強風險防范意識、安全知識和生存技能，為學校安全發展提供堅實的保障。

參考文獻

[1]周揚明.我國公共危機管理程序優化研究[D].北京：中國地質大學（北京），2011.

[2]江水彬，于寧宇，佀慶民，等.高校公共衛生安全防控體系建設[J].中國科技信息，2021（17）：96-97+99.

[3]張杰.突發公共衛生事件下的公民道德教育研究[D].蘭州：蘭州大學，2023.

[4]計雷，池宏，陳安.突發事件應急管理[M].北京：高等教育出版社，2007.

[5]王紅.大學生思想政治教育在突發疫情防控中的作用研究[D].成都：西南財經大學，2021.

作者簡介：束莉楠（1995— ），女，漢族，江蘇丹陽人，廣州大學，助教，碩士。

研究方向：思想政治教育。

徐啟明（1994— ），男，漢族，江蘇連云港人，廣東工業大學，助教，碩士。

研究方向：思想政治教育。

黃楠（2002— ），男，漢族，廣東潮州人，廣東工業大學，在讀本科。

研究方向：機械制造。

何瑤（2002— ），女，漢族，廣東佛山人，廣東工業大學，在讀本科。

研究方向：機械制造。