論法治現代化視角下的我國《審計法》修改背景

[摘 要]法治現代化是中國式現代化的法治篇，審計法治現代化是法治現代化的重要組成部分。《審計法》修改的理論依據是習近平法治思想，法律依據是《憲法》，實踐依據是我國國家審計事業的發展。《審計法》的修改為審計事業的發展提供了堅實的法治保障，新修《審計法》是中國特色社會主義審計法治現代化的新起點。

[關鍵詞]審計法治現代化；審計法；審計法修改

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，中國式現代化蘊含著中華文化傳統、立足于中國的基本國情，既有各國現代化的共同特征，也具有鮮明的中國特色、中國風范[1]。中國式現代化將徹底改寫現代化的世界版圖，為世界發展提供持續動力與全新經驗[2]。法治現代化是中國特色社會主義現代化的法治篇[3]，自全面推動依法治國戰略以來，我國的法治建設在現代化的道路上不斷發展，具體來說，法律規范體系不斷完善，法律實施過程更加高效，對法律運行的監督愈加嚴密，法治保障更加有力。法治建設的各個環節穩步發展，為我國社會的發展與建設提供了法律依據與法治保障。近年來在反腐反貪的高壓形勢下，紀檢監察成為我國法治建設中的重要內容，不僅進行了監察委員會的改革，紀檢監察更是成為一門獨立的專業方向。審計自古以來是我國重要的經濟監督活動，審計法律法規也是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，要健全嚴密的監督體系，更好地完善權力監督的制約機制，審計作為一項重要的監督手段，將充分發揮其重要作用。

《審計法》是我國審計領域的基本法律，規定了審計監督的目標任務與具體的審計制度，包括審計機關及人員的職責、權限，審計的程序，以及法律責任等。《審計法》《審計法實施條例》《國家審計準則》等法律法規共同構成了我國審計法律體系，為審計事業提供堅實的法制保障。新《審計法》總結了近十幾年來審計領域的實踐經驗，為新時代審計法治的發展提供了科學的法律依據。《審計法》的新修條款，增加了新時代對于審計法治現代化的要求，改變了原條文中與我國審計事業發展不相適應的部分，回應了當前審計實踐中關于修法的呼聲。《審計法》此次修改距首次修改已有十五年之久，在此期間，我國審計事業突飛猛進，審計工作的大環境也有了許多新的變化，具體地看，習近平法治思想是《審計法》修改的理論依據和指導思想，《憲法》是《審計法》修改的根本法依據，我國國家審計事業的發展是《審計法》修改的實踐動因。新時代新征程，從我國法治現代化的視角來看，新《審計法》作為新起點必將引領審計事業蓬勃發展，開啟審計法治現代化的新篇章。

一、習近平法治思想是《審計法》修改的理論依據和指導思想

習近平法治思想是新時代法治國家建設的指導思想。自建設法治國家成為我國的戰略部署以來，我國的法治建設在法律制定、法的運行、法律監督等方面都進行了一系列的改革和發展。黨的十八大以來，黨中央將國家審計納入法治國家建設的總體框架之內。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將加強審計監督列為全面深化改革的重大問題，重視對主要領導干部的監督和制約，防止權力濫用。2014年，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把審計監督列為了“八大監督”之一。這是我國第一次把審計監督納入全面依法治國的框架之內，要求審計監督和其他監督一道形成嚴密有效的權力監督制約體系，不斷增強監督實效。

加強黨對審計工作的領導。2012年11月17日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時，就對堅持黨的領導提出了明確要求。黨的十九大以后，成立了黨的中央審計委員會，將國家審計納入黨中央的直接領導之下。習近平總書記在2018年中央審計委員會上強調：“審計機關要樹立‘四個意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實黨中央對審計工作的部署要求。”

明確國家審計全覆蓋。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要完善審計制度，實行審計全覆蓋。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，國務院辦公廳印發《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，“審計全覆蓋”成為審計工作的重要指導方向。2018年，中央審計委員會成立[4]，后審計委員會辦公室還印發了《關于深入推進審計監督全覆蓋的指導意見》，明確規定了“公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況和領導干部履行環境與資源保護責任情況實行審計全覆蓋”，國家審計權的監督范圍從財政收支和國有企業事業組織的財務收支擴大到全部公共資金，從“國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支”擴大到全部國有資產，同時對于國有資源和領導干部履行經濟責任情況也要進行審計。

習近平總書記關于審計工作的重要論述和黨的十八大以來關于審計工作的重要文件，是習近平法治思想的有機組成部分，是《審計法》修改的理論依據和指導思想。

二、《憲法》是《審計法》修改的根本法依據

在我國的法律體系中，《憲法》具有最高的法律地位與效力。我國以《憲法》為核心，包括《民法》《刑法》《行政法》《訴訟法》《審計法》《監察法》等一系列法律在內，構成了中國特色社會主義法律體系。我國《憲法》除規定了人民主權原則、基本人權原則、權力制約原則、法治原則等基本原則外，主要規定了公民的基本權利與義務、國家機構及權力。《憲法》的原則和規范是其他法律的制定修改的根本法律依據。

作為國家審計領域的最高層次的法律，《審計法》必須遵循《憲法》的原則和精神，將《憲法》中關于國家審計的規定具體化，并予以貫徹落實。所以我國《審計法》的第一條不但明確了《審計法》的目標任務，也指出了該法修改的依據。該條指出《審計法》的目標任務是維護財政經濟秩序、提高財政資金使用效率、促進國民經濟和社會健康發展。該法的制定修改依據是

《憲法》。

同時作為國家審計領域最高層次法律的《審計法》，是審計法律法規、規章、地方性法規和其他規范性文件等整個審計法律體系和法治運行協調統一的基礎，是指導審計工作和審計事業發展的法律保障[5]。所以，《審計法》修改之后，其他審計法律規范中與《審計法》精神不相符合的規范也應當進行相應的修改調整，也為審計工作的開展提供了更為充分的法律依據。

2018年3月，我國通過了新的憲法修正案，這是我國《憲法》第五次修改，修訂后的《審計法》充分體現了《憲法》的最新變化，在其第二條中寫進了黨對審計工作的領導。除此之外，《審計法》的此次修改，還新增了關于拓寬審計范圍和業務類型、構建高效審計監督體系、加強審計隊伍建設、統籌審計資源、明確審計整改和監督責任等內

容[6]。《審計法》的新修條款可以從《憲法》的基本原則與精神中找到依據，新修的內容既遵循了憲法邏輯，也符合新時代審計法治現代化的發展要求。

三、我國國家審計事業的發展是審計法修改的實踐動因

國家審計監督作為一種獨立性經濟監督活動，在我國法治國家建設中發揮著無法取代的重要作用。與國家財政財務收支有關的國有資產、國有資源等公共資產的損失與浪費，是權力濫用的重要表現之一。審計機關具有進行經濟監督的專門技術和方法，審計是進行經濟監督的重要方式。只有審計監督與其他監督方式協調配合，才能增強監督合力與實效，更好地實現對權力的監督。

新世紀以來，隨著經濟和社會的快速發展，我國審計事業也取得了長足的進步，2004年6月，國家審計署審計長李金華在全國人大常委會上做出了一份篇幅較長、內容詳盡、目次清晰的審計報告，其中列舉了許多與公共資金管理使用有關的違法違規問題，涉及多個部門的權力濫用問題。這份報告的內容一經報道就引起了全國人民的廣泛關注，公共資金的濫用問題成為熱議話題之一，“審計風暴”也由此開始。為了適應“審計風暴”帶來的新變化，我國《審計法》與《審計法實施條例》分別進行了修改，依法審計成為主旋律，國家審計事業進步明顯。

黨的十八大以后，審計工作的地位凸顯，同時審計也面臨著許多新問題、新挑戰，其中最大的挑戰就是在黨和國家監督體系框架內如何實行國家審計全覆蓋。所謂國家審計全覆蓋是指“通過在一定周期內對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計”[7]。十八大以來，我國的審計法治進入了穩步發展的新階段。十八屆三中全會、四中全會的重要文件均強調了審計監督的重要地位，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以及中央審計委員會辦公室均印發了與審計相關的文件，這些關于完善審計制度的重要文件，面對審計實踐中出現的問題與新時代審計法治現代化的要求，對審計監督工作進行了全新的部署與安排。這些文件中均明確指出實施審計全覆蓋的要求，具體地講，就是把公共資金、國有資產、國有資源列入國家審計的范圍中，并且對領導干部經濟責任也要進行審計。首先，公共資金的管理使用情況涉及公權力的行使，通過對公共資金進行嚴格審計，可以提高公共資金的使用效率，使有限的財政資金取之于民用之于民[8]。審計法治現代化意味著審計監督更全面更完善，財政資金的使用更安全更高效，這就必須對公共資金進行審計。其次，我國國有企業實力雄厚，維護國有資產安全，促進提高國有資產運營績效，將國有資產的管理使用情況納入審計范圍也是非常必要的。最后，國有資源的審計監督關系到資源的開發利用和生態環境的保護，綠色是高質量發展的要求，對于重點國有資源進行專項審計、進行自然資源資產離任審計，有利于防止國有資源流失、促進生態環境保護。對公權力進行監督是法治建設的應有之義，審計范圍擴大到公共資金、國有資產、國有資源等符合“審計全覆蓋”的要求，能夠促進審計實踐的發展。在我國社會現代化的發展過程中，由于實踐中出現的各種復雜情況，有限的法律規定不足以應對，且修法也需要經歷一定的程序，往往需要先制定一些政策措施來解決實踐中的問題，指導新的社會現實發展。相關的政策文件作為修法前的橋梁，實現滯后的法律條文與新出現的社會問題之間的過渡。等待時機成熟時，再適時地上升為具體的法律規定。審計領域也是如此，《審計法》需要適時進行修改，將上述文件中的目標、任務、措施予以法律化、具體化。

隨著國家審計實踐的不斷發展，原有的《審計法》已經不能適應新時代審計工作的要求，黨的領導、審計范圍的擴大都無法在原有《審計法》中找到相應的法律規范依據。因此，我國國家審計事業的發展是《審計法》此次修改的直接動因。2021年，我國《審計法》第二次修改通過，修改后的《審計法》吸收了自2006年修改以來我國審計理論和實踐研究的最新成果，將新時代審計實踐中的制度創新進行了法律確認，將審計制度改革成果法制化。

結束語

近年來審計實踐、廉政建設都有了突飛猛進的發展，法律具有一定的滯后性，原有的法律法規不適應實踐發展需要的情況必然會出現。如果一直保有原有的法律規定，必將限制與影響審計事業的發展，對審計事業的現代化進程形成掣肘。只有順應審計實踐的需要，合理地規范審計監督現代化進程中出現的各種情形與問題，以科學的立法技術進行法律的修改，才能為審計事業的發展提供有力的法制保障，為審計法治現代化提供充足的動力。《審計法》自1994年制定以來，2006年進行了第一次修改，2021年進行了第二次修改。本次修法，習近平法治思想是理論依據與指導思想，《憲法》是根本法依據，我國國家審計事業的發展是實踐動因。

新時代全面依法治國戰略啟動了我國法治建設的新征程。良法是善治的前提，首先要建立完善的中國特色社會主義法律體系。這就需要以《憲法》為核心，各部門法進行具體規范，做到科學立法、民主立法。審計法治現代化首先意味著審計法律現代化，只有以科學的立法技術建立健全完善的審計法律法規體系，審計實踐工作才能有法可依。

參考文獻

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[8]李克強談依法審計：使有限財政資金取之于民用之于民[J].中國注冊會計師，2021（6）：6.

作者簡介：胡蝶（1999— ），女，漢族，湖北荊州人，南京審計大學，在讀碩士。

研究方向：憲法學與行政法學。

基金項目：江蘇省研究生科研與實踐創新計劃項目“審計法”的合憲性問題研究——以“審計法”新修條款為例（項目編號：KYCX22_2141）。