新興信息領域動員發展的現狀、問題及對策

■ 魏天磊

隨著信息領域新技術的產生、新模式的演變以及新業態的涌現，信息動員的內容、形式和范圍出現了明顯變化，新興信息領域動員呼之欲出。在新興信息產業快速發展的背景下，我國亟需開發新興信息領域動員的支撐保障潛力，搶占信息動員的“制高點”，引領動員效能實現質的躍升。

一、加強新興信息領域動員是信息動員的發展趨勢

（一）信息動員是信息領域的動員活動

信息動員，是為了應對戰爭、突發事件和緊急狀態的需要，國家有計劃、有組織地將信息領域活動及其相應的體制，由平時狀態轉入戰時（急時）狀態所進行的一系列活動[1]。信息動員是國民經濟動員的重要組成部分。隨著信息產業在國民經濟發展中扮演的角色日益重要，以及現代戰爭加速向信息化智能化演進，信息動員對現代戰爭的支撐作用愈發明顯，信息動員在國民經濟動員中的重要性與日俱增。信息動員的主要目的是使信息領域活動及其相應的體制快速進行平戰轉換，以精準滿足戰時（急時）狀態對信息資源的需求。既包括緊急狀態下的一系列舉措，也包括平時為提升轉換能力所進行的各種活動。信息動員方式是通過完善信息領域動員體制機制，有效配置信息基礎設施、信息設備、信息技術、信息人力資源、電磁頻譜資源等信息領域資源，進而服務應戰應急活動。

（二）新興信息領域是動員發展的“藍海”

在全球新一輪科技革命和軍事革命深入推進[2]，我國國家安全和發展利益的內涵及外延發生改變，新興信息產業快速發展的背景下，新興信息領域改變著信息動員的內容、形式和范圍，成為信息動員的“藍海”。首先，新興信息領域使信息動員內容和形式更豐富。在傳統信息動員活動中，通信保障、電磁頻譜管控、網絡攻防、信息設備維修等是動員主要領域。5G 通信、物聯網、大數據、云計算、人工智能、無人機等新技術的出現，使得新型通信、大數據分析、智能裝備、無人作戰等成為動員的目標領域。新興信息領域動員為適應戰爭信息化智能化演變，以及加速國防和軍隊現代化建設開辟了新路徑。其次，新興信息領域使信息動員保障范圍進一步擴展。5G通信、高端信息裝備制造等新興信息產業不斷擴展經濟活動的邊界，保障范圍從陸地向海上、從近海向遠海、從地面向太空延伸。新興信息領域動員契合我國國家安全和發展利益的深刻變化[3]，在我國綜合國力提升和國際影響力增加的過程中，為軍事及非軍事海外活動、遠海活動、外太空活動等提供堅實有力的支撐和保障。

二、新興信息領域動員的發展現狀

（一）新興信息產業發展構筑“動員之基”

在我國信息產業的發展中，新興信息產業作為新生業態和新生力量，為信息產業升級注入新動能，成為信息產業創新發展的引擎。新興信息產業發展構筑了新興信息領域動員的基石。我國信息產業在發展中形成四大信息產業集群的地域分布特征。由于產業結構和在產業鏈中所處的位置有所不同，四大信息產業集群的新興領域發展各具特色。以北京為龍頭的環渤海地區基于研發優勢，不斷拓展5G 新業態，推動形成人工智能、云計算、區塊鏈等產業集群，加深工業互聯網和智能制造領域融合；以上海為龍頭的長江三角洲地區基于軟硬件創新優勢，聚焦面向大數據、云計算、新一代通信、人工智能、物聯網等領域的高端芯片設計，開發擬態防御、零信任安全、安全智能編排等網絡安全技術，并拓展人工智能+大數據、5G+擴展現實、數字孿生+數據中臺等融合應用；以深圳、廣州為龍頭的珠三角地區基于小家電及元器件產業優勢，關注于第三代半導體、關鍵元器件等研發生產；以西安、成都等城市為龍頭的部分中西部地區基于傳統軍工電子優勢，在軍工研發制造堅實基礎上融合先進技術，開發電子戰裝備、機器人、人工智能、航空航天、衛星互聯網等新型應用（圖1）。

圖1 新興信息產業集群分布

（二）新興信息領域動員打造“制勝之鑰”

以《國防動員法》等法律法規為指導，我國信息動員體系不斷健全[4]。通信保障、電磁頻譜管控、網絡安全、信息設備維修等領域鑄成我國信息動員體系的中堅力量。隨著我國新興信息產業的發展，新興信息領域動員成為信息動員的重要補充力量。開拓信息動員領域和范圍，開發新興信息產業動員潛力，提升新興信息領域動員質效，意味著掌握現代信息化、智能化戰爭的“制勝之鑰”。5G 通信、大數據、云計算、工業互聯網、機器人、高科技裝備、人工智能等新技術的應用，催生和演化出新型通信、大數據分析、智能裝備、無人作戰等新動員模式（圖2）。新興信息領域既是未來戰爭的戰略高地，也是科技對抗的前沿陣地，促使戰爭形態發生顛覆性改變。由于新興信息產業仍處于創新及快速發展階段，我國新興信息領域動員發展也同步處于探索階段。

圖2 信息領域動員方式變化

三、新興信息領域動員存在的問題

（一）需求端拉動效應不夠明顯

當前我國新興信息領域的軍事需求還不夠清晰，尚未形成體系化標準化訴求，因此未產生明顯的拉動作用。新興信息領域與軍事領域的結合是動態發展的過程，軍事需求的拉動作用對特定應用開發至關重要。如能在海量數據中整合環境、人員、裝備等與軍事應用相關的信息，將有效提升現代戰爭全域感知能力，掌控戰場態勢。但軍事需求并不清晰，數據甄別、篩選、整合和加工等要求無法明確，導致從“數據迷霧”中識別和整理適用于軍事活動的信息相對困難，阻礙了動員潛力的釋放。

（二）供給端應用場景有待開發

新興信息產業供給以民用場景應用為主，軍事應用場景不夠豐富。傳統信息動員活動中，應用場景包括通信保障、電磁頻譜管控、網絡安全、信息設備維修等。通過建立專業保障隊伍、完善基礎設施、加強人才和物資儲備等方式，推動民用信息資源與軍事應用的結合，服務軍事任務和國防需求。信息產業新技術的產生、新模式的演變以及新業態的涌現，為軍事應用開辟了新空間，但在新生業態構建的過程中，軍事需求與新興信息產業的結合相對滯后。大數據、云計算、人工智能、物聯網、無人機等技術在軍事和國防方面的功能仍然需要進一步探索，應用場景有待進一步開發和拓展。

四、加強新興信息領域動員的對策建議

（一）優化新興信息領域動員流程

優化新興信息領域動員流程，應基于相應法規制度體系，以新型軍事需求為牽引，開發供給端應用場景，做好動員預案。一是完善新興領域動員法規制度。以《國防動員法》為基礎，加快制定新興信息領域動員專門法規或條例，各地各級信息動員機構根據本區域軍事需求和新興信息產業發展現狀，研究制定細分領域動員政策文件、管理辦法或實施細則，對信息領域新業態動員的方針原則、職責分工、程序流程、征用補償、獎懲措施等進行規范和明確，建立健全新興信息領域動員法規制度保障體系。二是明確新型軍事需求。對海上、高原、沿邊等不同戰略方向，網絡空間、遠海、外太空等不同范圍，新型通信保障、大數據分析、無人作戰、高科技裝備研發生產等不同領域的新型軍事需求進行梳理，以軍事需求為牽引，生成新興信息領域動員重點任務。三是開發供給端應用場景。在明確新型軍事需求和動員任務的基礎上，針對新興信息領域科技水平高、更新迭代快、保障模式新等特點，梳理產業特征，明確產品功能，探索新興信息技術軍事應用，開發新興信息領域動員應用場景。四是做好新興信息領域動員預案。做好新興信息領域動員潛力調查，對新興信息產業科研機構、大型國企和龍頭民營企業動員潛力進行摸底，提前制定專門領域動員預案，加強演習演練，提升新興信息領域動員平戰轉換能力。

（二）打造層次分明聯合保障梯隊

打造層次分明聯合保障梯隊，應基于我國新興信息產業發展地域分布特征，凝聚東中西部及海外等動員合力，形成分空間聯動、層次分明的保障格局。一是打造前沿動員鏈和動員網。基于傳統軍工電子產業基地形成新興信息領域動員前沿梯隊。引導中西部地區發揮軍工電子、航空航天電子、光電子、電子戰裝備、雷達及空管系統等產業優勢，以西安、成都、重慶、武漢等城市為中心，開發新技術、拓展新應用，推動新興領域信息動員要素集聚，打造重點城市為核心、城市間連接緊密的新興信息領域動員鏈和動員網。二是激活動員創新力量。基于創新力量形成新興信息領域動員創新梯隊。發揮環渤海、長三角、珠三角地區電子信息研發創新優勢，以北京、天津、上海、杭州、深圳、廣州等城市為中心，成立信息領域新業態動員產學研一體化聯盟，緊跟工業互聯網+智能制造、人工智能+大數據、5G+擴展現實、數字孿生+數據中臺等應用趨勢，重點提升信息化智能化裝備研發創新能力。三是延展動員空間和范圍。基于海外和空間資源形成新興信息領域動員擴展梯隊。重視海外新興信息領域資源利用，抓住新興信息技術企業拓展海外業務的機遇，嘗試建立境外新興信息領域動員保障基地，探索早期預警及大數據分析、遠程通信保障、無人機設備維修等動員模式；加強外太空信息資源利用，開發空間站、商業衛星等服務軍事功能，為遙感探測、信息采集、空天偵察等活動提供輔助和支援。

（三）推動重點領域貫徹國防要求

推動重點領域貫徹國防要求，應在新型通信、數據算力、保障服務、軍民通用產業等方面推動設施設備服務軍事和國防需求。一是推動新型通信設施貫徹國防要求。推動空中基站、太空基站、窄帶物聯網基站、應急通信車等新型通信設施貫徹國防要求，擴展通信保障范圍，提升軍事行動通信支撐能力；推動衛星互聯網建設及軍事應用，加強北斗衛星導航系統、衛星通信系統對空天地一體通信、定位導航等國防任務的支撐保障；利用5G 通信、新一代互聯網、航空航天電子技術，加強空天地通信系統聯通，提升空天地一體化通信保障能力。二是推動新型數據算力基礎設施貫徹國防要求。在大數據中心、超級計算中心、云計算平臺等建設過程中，提前為軍事需求預留接口，圍繞軍事需求的計算、存儲、仿真模擬等任務提供應用服務。三是推動新型保障服務設施貫徹國防要求。氣象、海洋、水文觀測等保障服務領域，開發大數據、云計算、人工智能等新技術應用，搭建軍地一體化信息平臺，促進信息共享和互聯互通，以保障遂行軍事行動為目標，提供環境預測等支撐服務。四是推動新型軍民通用領域設施設備貫徹國防要求。無人機、機器人、高科技裝備等軍民兩用屬性高的領域，加速軍民通用新興信息技術融合，加強科技協同創新和成果轉化，促進聯合研發、生產及維修保障。

（四）注重前沿高端技術動員應用

注重前沿高端技術動員應用，應跟隨新興信息技術發展潮流和趨勢，前瞻布局革命性、顛覆性信息技術軍事應用。一是推動智能化信息技術軍事應用。探索人工智能、大數據、物聯網、腦機接口等技術的軍事應用場景，為未來聯合作戰環境感知、指揮控制、系統協同等提供支援；開發VR/AR 技術軍事應用，利用模擬及增強現實場景，輔助進行作戰訓練、作戰指揮及裝備維修等；利用數字孿生、工業互聯網等技術，加速武器裝備研發和生產，開發裝備動員新模式。二是加速高端裝備研發和應用。加快研發蜂群無人機、作戰機器人、無人潛航器、信息化單兵作戰平臺、水下目標探測系統等新型信息化電子戰裝備，為新型作戰方式提供高端裝備保障。三是升級新型網絡攻防手段。基于我國民用互聯網企業的技術和人才優勢，規模化引入符合資質的網絡安全公司，開發擬態防御、零信任安全、安全智能編排等網絡安全應用，為新型網絡安全防護、大規模網絡入侵溯源、反向攻擊等提供支援，提升高級網絡作戰能力。