體教融合視域下青少年校園足球發展策略

陳 妮，魏毓青

（河南大學體育學院，河南 開封 475001）

為貫徹落實國家青少年健康促進政策及行動戰略規劃，緩解青少年體力活動水平不足以及體質健康等狀況， 我國早在2009 年由國家體育總局和教育部聯合頒布的《關于開展青少年校園足球活動的通知》后［1］，以校園足球開展為學校體育課間和課后活動內容正式提上歷程，隨后相繼開展“校園籃、排球”“最美大課間”等課后體育活動，以國家目標和學生需求為導向的課后體育活動形式日益豐富多彩。 2015 年校園足球回歸教育系統后， 在體教融合的大背景下我國校園足球建設進入高速發展階段， 校園足球工作的開展承擔著我國體育系統回歸教育系統的使命，校園足球體系構建越發完善，成為增進青少年身體素養、擴大足球活動基數參與、實現體育強國目標的重要措施之一。 與此同時2021 年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》 提出適當引進校外體育培訓機構參與學校體育課后服務［2］，這也為校園足球活動的開展提供新的發展形式， 但目前在校園足球快速推進過程中，部分中小學校園足球的基層落實工作由于校園足球政策與實際執行力度不匹配、學校校園足球內生動力不足［3］、多元協同治理體系的不健全［4］、校園足球孤立無援的環境等一系列問題， 導致我國中小學校園足球的可持續發展和足球后備人才的長期發展遭受著重重困境。 本文通過探究中小學校園足球高質量發展的現實問題， 并結合國內優秀校園足球示范區發展的案例進行經驗總結與分析， 依據體教融合大背景下校園足球開展工作機制的創新與融合， 通過校園足球運動的普及為提升我國青少年體質健康、 擴充國家輸送優秀競技體育后備人渠道、 大力推進我國體育強國夢的實現等奠定堅實基礎。

1 體教融合視域下校園足球發展的價值審視與發展契機

習近平總書記曾在全國教育大會上的重要講話中明確指出：要樹立健康第一的指導思想，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志［5］。 這為新時代校園足球的改革發展指明了方向， 校園足球作為學校體育的重要組成部分被正式納入國家行動計劃中。 與此同時《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》［6］明確指出：深化具有中國特色體教融合發展，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，培養健康全面的社會主義接班人， 充分證明在新時代要求下對于學校體育工作的開展與改革提出了更高水平的要求。 我國早在20 世紀80 年代就以國家政府和體育部門為主導的教育體系主攻競技體育的人才培養模式為國家輸送大量優秀的體育后備人才，顯著提升我國體育大國的國際影響力，但后來由于各種體制及體系的不健全出現的學訓矛盾、 運動員文化教育、人才斷層等問題日益突出［7］，“體教分離”模式下的人才培養未能滿足我國由“體育大國”邁向“體育強國”建設的需要。 隨后我國體育部門、教育部門為提升競技體育的可持續發展及運動員的文化素養，推出“體教結合”的工作機制，但由于體育系統與教育系統擁有各自不同的利益與思想觀念［8］，導致2 部門資源與制度上的結合僅停留在表層，體教結合過程中暴露出的問題得不到實質性的解決。

在新時代背景下“體教融合”的口號進一步吹響，教育系統與體育系統不止是簡單的資源相加， 要從根本上推動制度的變革， 破除體育與教育2 大系統間的行政壁壘及思想共識的差異性，更加注重培養全面發展的社會主義接班人，在校園足球提出與開展的實施過程中，教育部門與體育部門在國家整體戰略規劃的指引下開始系列探索，據數據調查顯示［9］，目前我國教育部認定并命名全國青少年校園足球特色學校2 038所、全國青少年校園足球試點縣（區）40 個、全國青少年校園足球“滿天星”訓練營28 個、全國青少年校園足球改革試驗區5個和全國足球特色幼兒園2 030 所，由此可見，體教融合視域下我國在校園足球發展過程中的學校體育工作建設、 課后服務培訓等方面的關注力度在逐漸增強， 在新時代沖破制度改革下為校園足球的可持續發展提供契機， 校園足球作為國家基礎性的工程建設迎來了廣闊的發展天地。

2 我國中小學校園足球持續推進的現實困境

2.1 我國政策持續推進速度與地方中小學學校園足球發展執行力度不均等

從2009—2021 年底國務院及各部委共出臺92 關于校園足球發展的政策，通過對政策的梳理與分析發現：首先從政策制定與頒發部門來看，2014 年前校園足球政策體系頒布均以國家體育總局為主體，隨著國民教育體系的回歸［10］，到2015年后開始出現以教育部門為主體， 協同國家財政部等6 部門多元協同治理的局面， 由此可以看出教育部等多部門的協同參與制定體現國家對校園足球工作開展的高度重視， 校園足球頂層設計體系日益完善；其次從政策主要內容來看，國家在整體大方針下根據校園足球實際工作開展所面臨的困境進行針對性的政策支持、環境保障、監督與管理體系的構建，促進校園足球健康發展。 盡管我國政府頂層設計下的政策體系日益豐富完善， 但校園足球工作的實際開展力度卻不像預期想象中開展的順利，究其原因發現，一方面我國不論體育管理體制或教育管理體制深受垂直向下、 條塊分割明顯管理模式的影響［11］，體育系統育教育系統并未從根本上消除行政壁壘，無法發生體育與教育制度根本上的變革； 另一方面我國在政府頂層設計下各地市相應出臺系列校園足球政策與工作實施意見，但部分地區財政部、共青團中央等部門缺少相應的配套措施［10］，如宣傳力度不到位、資金支持來源渠道單一等。 校園足球高質量發展保障體系還有待加強，仍需進一步持續完善。

2.2 我國中小學青少年校園足球推廣過程中學校內生動力不足

近年來隨著我國政策導向與公共購買服務的不斷增強，校園足球工作的開展取得顯著的效果， 如中小學特色足球學?；具_到1/7［12］。 然而，在部分中小學校園足球推廣過程中暴露出的一些問題及困境阻礙工作的有序開展。 首先，從學校教育理念上來講： 目前各地市中小學足球特色學校呈爆發式增長，部分學?！爸靥岣?、輕普及”的兩極化方向［13］發展忽視足球育人的美育功能，仍專注于專項技能的培養，校園足球的開展偏離教育的價值，進而導致校園足球的參與人數較少。 其次從學校教育內部環境來說， 隨著我國體育課程體系改革的深化，學校體育資源與師資體系日益完善，同時校園足球領導小組的設立成為校園足球發展的主力軍。 但當前，部分中小學礙于升學壓力出現“重文輕武”的傳統教育思想進一步阻礙了校園足球文化的推廣； 部分體育教師足球專項技能水平與實際指導能力的欠缺導致青少年參與校園足球的積極性將會大打折扣， 同時學校體育設施資源設備的合理配置也是影響校園足球持續推廣的重要一環［14］。 從根本上來看，學校內部缺少以校園足球工作領導小組的為主導統籌體育教師、 學生及家長共同協調參與的管理體制， 中小學內部保障體系需要配合國家大政策落實到位，積極加強學校自身建設力度。

2.3 我國中小學青少年校園足球發展多元組織協同治理體系欠缺

雖然我國正在推進社會力量參與到學校體育教育環境中， 但目前尚未成熟的市場化和商業化運行體系難以充分發揮政府、社會組織、企業、學校等多方協同治理校園足球發展的功能， 使得我國部分中小學青少年校園足球處于孤立環境之中。 首先從政府治理主體而言，我國以政府為主導治理模式忽視社會力量的協同參與， 對體育社會組織的培育與引導力度有所欠缺。 雖然我國關于促進青少年校園足球參與政策居多，但政策內容過于籠統［15］，對于各部門職責劃分與聯絡渠道缺少實踐性的指導意見。 其次從社會組織層面來說，各級政府陸續出臺關于體育社會組織發展的扶持政策加大了社會力量進入校園足球發展中的準入力度， 但專業社區指導員的匱乏成為一種普遍現象， 導致青少年校園足球的缺少社會力量推進校園足球活動的最低評價標準， 使得校外培訓機構及俱樂部的足球教學和活動質量難以得到保障。 由此可見，學校體育與社區體育在校園足球的開展與推進方面都在各自獨立的環境中進行，未形成協同治理的格局，導致校園足球活動在高質量發展過程中出現空檔期，優勢資源無法互惠共享，限制校園足球的影響范圍， 因此目前我國校園足球的落實與推進工作的仍需積極的進行模式探索。

3 廣西、貴州、廣東、寧夏青少年校園足球特色學校發展經驗分析

3.1 深入貫徹落實國家政策方針，積極探索足球改革新路徑

我國根據國家整體戰略方針各地陸續出臺本土化政策為推動青少年校園足球普及發展， 不斷完善校園足球工作制度體系， 將體教融合視域下培養全面健康發展的社會主義接班人落到實處。 通過近年來校園足球的持續探索，我國校園足球特色學校、改革試驗區、“滿天星”訓練營等全面發展格局已形成，以廣西、貴州、廣東、寧夏青少年校園足球特色學校形成的先進經驗為例分析發現：首先，各地市根據實際情況出臺本土化政策，與各部門搭建協同一致的發展理念。 如廣西自治區強化頂層設計，出臺實施《廣西足球改革發展實施方案》《廣西足球場建設規劃》等系列政策文件，以政府為主導協同體育、教育部門共同參與校園足球治理工作， 為實現校園足球普及和促進青少年持續健康發展進行制度革新； 廣東省廣州市以立德樹人為載體、促進學生體質健康的突破口，整合教育和體育優勢資源，構建深度融合發展的“廣州模式”［16］。 其次，各地市建立健全校園足球工作考核評價機制， 充分調動和激發校園足球工作落實的積極性和主動性。 如貴州省遵義市將校園足球工作列為創建評選“1+N”（校園足球+體育特色項目）［17］體育特色學校的重要條件， 寧夏靈武市利用政策文件將校園足球事業納入教育部及中小學的考核內容。 由此可見，地方政府將進一步明確各部門在校園足球治理工作中的主體職責及重要職能， 完善的校園足球管理體系為校園足球的持續發展奠定良好的環境基礎。

3.2 深化學校體育環境，學校體育教育保障體系完備

學校體育工作的加強是深化體教融合的關鍵， 校園足球工作的展開與推廣離不開學校內部體育教育環境的改革與優化，通過廣西、貴州、廣東、寧夏校園足球發展的實施過程中分析發現： 第一， 各地區加強學校內部校園足球工作的管理體系，打通學校內部各主體間的聯絡渠道。 如貴州省青少年校園足球工作領導小組的成立， 通過自下而上的形式引導本地區校園足球工作的普及、執行情況等向上的反饋［17］；廣東省中小學內成立專門的工作領導小組， 用于監督學校內部執行情況與發展方案的調整與反饋，搭建科學的指導體系。 第二，強化學校體育課程體系的構建， 將校園足球納入學校體育課程教學內容。 廣西、貴州、廣東、寧夏4 省均將足球教學納入中小學課程計劃，從足球教材的編印、體育課程開設次數的增加、小學—初中—高中校園足球聯賽機制的建立無一不顯示國家對青少年校園足球工作開展的高度重視與認可， 通過青少年校園足球運動技能的普及解決競技運動員因學訓矛盾出現的文化素養低下以及人才斷層等困境， 通過體育與教育的雙重深度融合來持續推進青少年校園足球的發展。 第三，構建校園足球發展完備的保障體系。四地區均通過政府及社會其他力量的財政支持進行體育教師培訓活動，如廣西地區通過聘請最高水平的教練團隊進入學校進行足球專項訓練的技術指導［18］，這不僅解決學校體育教師師資力量欠缺等現實問題， 也為退役后競技運動員的就業方向提供一定的保障； 貴州省選派體育教師參加足球培訓且納入國培計劃， 為建立全國青少年特色學校及試點區（縣）提供完備的師資保障體系。 與此同時，各地市通過學校體育衛生基礎設施的提升與改造， 充分利用學校有限的場地資源，如“樓頂足球場”“燈光足球場”的建立等［16］。

3.3 深化以政府為主體，學校、社會、家庭協同參與治理的新格局

隨著“體教融合”過程中面臨問題的多樣性與復雜性，治理方式的改變引導社會體育組織需要承擔起重要的職責，我國各級政府陸續出臺了體育社會組織發展的扶持政策， 通過一定的激勵政策培育和壯大社會體育組織。 首先，通過政府購買公共服務的形式增強對校園足球工作開展的扶持力度。 以廣州市為例，政府以劃撥資金為社區指導員、教練員等提供外出培訓的機會，為青少年參與社區體育教育的質量提供保障；寧夏確指出各部門的職責并要求在協作配合中共同履行校園足球推廣的職責，由此可見，政府職能的強化在社會、市場的協同過程中具有一定的宏觀調控作用。 其次，政府注重校園足球發展的橫向延伸，探索社會和學校資源互補共享。 廣西注重引導足球俱樂部促進青少年足球的運動發展， 并通過政府多渠道資金的支持大力推動各地社會足球場地建設， 建成社會足球場地1 340 塊， 通過社區基礎設施建設完善青少年課后服務保障體系，促使非學校環境亦能進行足球運動［19］；廣東省以團購租賃的方式將社會足球場統籌安排給學校使用［16］，這不僅解決校園足球面臨足球場匱乏的現實困境， 同時也實現學校社區優質資源的共享， 為社會俱樂部進校園打下堅實的基礎。 最后，我國注重建立幫扶機制，深化國內外溝通與交流，實現校園足球的全面發展。 目前我國廣西［19］積極引進國內青訓經驗，與西班牙、荷蘭等足球強國建立合作關系，并根據協同一致的培養理念搭建學校與訓練中心， 這不僅拓寬足球發展渠道、強化我國青少年校園足球的高質量發展，同時也展示了我國體育強國的綜合實力與面貌， 顯著提高我國的國家影響力。 在國內我國重點扶持特色學校，以點帶面實現全面發展，如廣州市加強與北京、上海等地區的足球交流［16］，并建立對口幫扶機制，注重國際和國內間的雙向溝通與交流，為校園足球的健康發展提供系列保障。

4 體教融合視域下我國中小學青少年校園足球發展的優化策略

4.1 破除體育與教育部門行政壁壘，賦予雙方同等管理權力

“體教融合”的提出為校園足球發展向高質量邁進帶來千載難逢的機遇，此種體制的革新下政府不再局限于教育、體育資源的整合，而是企圖通過打破2 者間的行政壁壘，擺正體育與教育部門的“育人”理念，在體教融合以德智體美勞“五育”的全面發展目標中致力于解決青少年體育健康促進、 體育后備人才短缺等現實問題。 首先，國家要打破校園足球發展過程中體育和教育系統中權責不分的局面， 厘清校園足球發展中各部門的定位與職責所在， 搭建體育與教育系統間在校園足球發展過程中利益相關點及合作基礎， 破除校園足球發展獨自治理的僵局， 在校園足球發展過程中賦予2 者同等的校園足球管理的權力， 在深入體教融合背景下實現體育與教育系統真正的制度革新、體育與教育資源高度的融合等，充分發揮校園足球的綜合價值功能；其次，建立健全中小學青少年校園足球發展的法制體系及激勵制度體系， 目前我國政府應從國家戰略規劃的實踐層面設立指導性政策體系， 進一步細化地方基層學校關于推進校園足球發展的實施意見， 加大對政策落實的監管力度以及加強基層中小學縱深發展的政策激勵與保障力度，如廣泛吸引社會各界力量提供資金、場地設施等支持，對于部分優秀的學校試點工作單位進行實質性的獎勵，企圖營造充分的校園足球文化氛圍， 帶動基層中小學校園足球健康持續的發展。

4.2 建立大中小學一體化教學體系，健全后備競技人才培養機制

學校體育工作的加強是深化體教融合的關鍵，《全民健身計劃（2021—2025 年）》和《“十四五”體育發展規劃》對深化體教融合進行總體規劃和部署， 學校體育如何進一步深化改革成為促進青少年身心健康發展的重中之重。 目前我國由于競技體育人才的斷層、 學訓等突出的矛盾問題使得校園足球人才培養基地逐漸由體校、 高校轉移到中小學體育教育環境中來，這就要求中小學厘清校園足球定位，秉持足球普及和專業發展的區別發展，加快學校自身校園足球文化符號的建設，在潛移默化的環境中引導參與足球運動項目中。 第一，學校應根據不同等級、年齡階段的學生開設校園足球的體育課程，以不同程度的培養目標設置相應的活動內容。 如幼兒及小學階段，以足球運動項目為依托，大力推廣幼兒體育游戲，激發幼兒及小學階段學生的運動興趣； 初中則以培養青少年足球基本運動技能為主，在課余時間加大訓練力度，合理設計學訓模式，一方面解決了競技體育運動員的文化素養水平， 另一方面促進青少年身心健康的全面發展。 第二，在國家政策引領下各地要配齊中小學體育教師， 學校應進一步加大對體育教師的培訓力度，完善校園足球師資培養體系。 學校應確保體育教師的足球專項運動水平滿足青少年校園足球發展過程中的實際指導需要，教育理念與時俱進，開拓豐富的教學方法，激發青少年足球課堂的積極性與主動性，與此同時，國家應完善退役后競技運動員的就業去向政策，積極引進優秀運動員、教練員進入學校擔任體育教師的職務， 一定程度上緩解師資水平差異較大等現實問題。 第三，進一步完善學校校園足球體育工作領導小組，統籌學校領導班子、體育教師、家長組織推進青少年校園足球的開展工作， 同時完善校園足球工作的評價與監督體系，為切實保障校園足球健康持續發展建立組織架構體系。

4.3 構建以政府為主導鼓勵學校、社會組織、企業多元協同治理的開展模式

體教融合視域下校園足球任務的多樣性與復雜性僅靠政府單一的力量支持是無法朝向高質量的進程邁進， 多元協同治理的新發展格局建立迫在眉睫。 為進一步適應校園足球新形勢，創新體育教育融合機制，需要政府、社會組織、地方企業或其他社會力量的融會貫通。 首先，政府拒絕行政壟斷色彩，在校園足球實際開展過程中依據當地實際情況提供資金、政策、宣傳等支持，此外政府需注重培育壯大社會組織，如通過調節稅收、 補助政策等紅利措施激發地方企業和其他社會力量參與其中，為校園足球開展注入持久動力；其次，政府要積極引導社會力量參與到校園足球的建設中，利用過程評估、市場反饋等手段對校園足球的實施進行監督管理， 規范市場環境， 如制定社區指導員等級認證標準、 校外培訓機構行業規范、足球俱樂部進校園的資格認證等，確保校外校園足球開展的教學質量，為青少年提供優質的課后服務保障；最后，構建學校—社區校園足球通力合作的聯動模式， 積極打通學校與社會聯系的渠道， 如建立嚴格的校園足球俱樂部進校園的準入力度，加速學校與社會之間優勢資源的相互利用，加快解決校園足球在師資力量、 基礎設施和資金的方面所面臨的現實困境， 為校園足球在多方社會力量的協同治理下邁向新的征程。