我國世界技能大賽獎勵政策分析

彭可心

摘? ?要：世界技能大賽獎勵政策是為帶動技術技能人才高質(zhì)量發(fā)展而制定的一系列激勵舉措，其實施的效應對推動高技能人才隊伍建設起著重要的導向作用。通過收集、整理和分析了15個省市的世界技能大賽獎勵政策，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出獎勵形式靈活多樣、獎勵標準逐年提升、團隊和個體獎勵并重的特征，但也存在著獎勵的持續(xù)效應不夠彰顯、獎勵的規(guī)范程度仍需提高、獎勵的主體來源比較單一等問題。因此，從進一步提升獎勵形式的靈活性和創(chuàng)新性、促進獎勵政策的規(guī)范化建設、積極支持和引導社會力量設獎等方面對獎勵政策的完善提出建議。

關鍵詞：世界技能大賽；獎勵政策；高技能人才

中圖分類號：G249? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2023）04-0155-04

世界技能大賽（下文簡稱“世賽”）是世界技能組織成員展示和交流職業(yè)技能的重要平臺，被譽為“技能奧林匹克”，代表了職業(yè)技能發(fā)展的世界先進水平[1]。2021年4月12日，全國職業(yè)教育大會上傳達了習近平總書記重要指示：“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。”習總書記的指示深刻闡明了技能人才隊伍在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和時代意義。世賽為廣大技術工人提供了技能展示舞臺和交流切磋平臺[2]。各省市參賽選手在世賽中取得的成績離不開該省市對技術技能人才培養(yǎng)的重視，而科學有效的世賽獎勵政策對于促進高質(zhì)量復合型技術技能人才培養(yǎng)、引領和激發(fā)我國技術技能發(fā)展水平的快速提高發(fā)揮著重要作用。近10年來，為獎勵世賽獲獎選手，我國各省市先后出臺了一系列政策文件。本文聚焦第41屆—45屆世賽中獲得過金銀銅獎的15個省市的獎勵政策，基于對這些政策文本的分析和歸納，客觀呈現(xiàn)出我國各省市世賽獎勵政策的現(xiàn)狀及演進特征，深入剖析現(xiàn)有獎勵政策存在的缺失與沖突等問題，并為進一步改進和完善我國各省市世賽獎勵政策提供改革建議，以期形成正確的政策導向，推動我國技術技能人才的發(fā)展。

一、各省市世賽獎勵政策的基本情況

世賽獎勵政策是指國家以現(xiàn)行法律為依據(jù)，對在世界技能大賽中取得優(yōu)異成績的選手給予物質(zhì)和精神嘉獎的有關政策規(guī)定。本文基于各省市人民政府網(wǎng)、各省市人力資源和社會保障廳等官方網(wǎng)站，以“世界技能大賽”為檢索詞進行文件檢索，再通過省市世界技能大賽參賽總結表彰會等會議發(fā)布的信息為補充渠道，收集到近十年來48個省市有關世賽獎勵政策的文本96份。通過對目標文件的甄別、篩選和查重，最終收集到政策文件21份，主要包括辦法、方法、意見、通知、條例等方面的文件。

以政策過程理論為思想基礎，運用政策文本分析法和統(tǒng)計分析法，以上述文件為研究樣本對15個省市的世賽獎勵政策進行分析描述，分別是上海市、北京市、天津市、重慶市、廣東省、江蘇省、浙江省、江西省、河南省、安徽省、云南省、四川省、河北省、山東省、陜西省，用以豐富政策文本內(nèi)容的理論和實踐意義。

（一）各省市世賽獎勵的主要方式

從收集的政策文本看，我國各省市獎勵以發(fā)放獎金、授予榮譽稱號、評定職稱、發(fā)放職業(yè)資格證書為主要類型。不同的獲獎等級對應不同的獎勵金額和相應級別的獎勵方式。除了以上四種基本的獎勵方式外，還有通報表彰、記功、人才落戶、聘用入職、家屬安置等獎勵類型。例如，河北省針對獲獎選手及其主教練實行醫(yī)保綠色通道、家屬安置等獨特的獎勵措施。上海市通過設置專門的青年與女性獎勵，對年齡在14—40周歲的優(yōu)勝獎選手授予“上海市青年崗位能手”，對年滿18周歲的女性優(yōu)勝獎選手授予“上海市巾幗建功標兵”稱號。北京市和上海市對獲獎選手實行落戶政策。多個省市對獲獎人員設“首席工人”和“首席技師”“中華技能大獎”“全國技術能手”“工匠”等特殊榮譽稱號。

（二）世賽獎勵金額及獎勵對象分析

從第42屆世界技能大賽開始，國家對獲得金、銀、銅、優(yōu)勝獎的選手，按有關規(guī)定發(fā)放不同檔次的獎金，獎金均予以免稅。據(jù)統(tǒng)計，獎金獎勵對象主要有參賽選手、技術指導專家組、培訓單位、集訓基地等。項目選手獲得金、銀、銅、優(yōu)勝獎牌的，按選手獲獎金額向技術指導專家組集體發(fā)放等額獎金，由技術指導專家、教練、技術翻譯按貢獻大小公平分配，充分體現(xiàn)了對技能人才培養(yǎng)者的高度認可。15個省市對金獎獎勵金額范圍在20萬—60萬元之間，變化幅度較大，其中金額達到50萬以上的省市有9個，分別是上海市、天津市、廣東省、江蘇省、浙江省、安徽省、四川省、山東省、陜西省；對銀獎獎勵金額范圍在12—30萬元之間；對銅獎獎勵金額范圍在8—20萬元之間；對優(yōu)勝獎所獲獎金范圍在3—15萬元之間。

（三）對世賽獎勵對象授予職業(yè)資格、榮譽稱號及職稱情況

多數(shù)省份的獎勵政策中均涉及晉升職業(yè)資格等級、授予榮譽稱號、評定職稱等。在職業(yè)資格方面，有10個省市對獲獎選手晉升了技師職業(yè)資格等級，其中江西省、廣東省、河北省、山東省對未獲獎者也在原職業(yè)資格基礎上晉升一級職業(yè)技能等級。在職稱方面，北京市、重慶市、江蘇省對獲獎選手和專家及教練評定副、正高級職稱。在榮譽稱號方面，15個省市都對獲獎人員授予了相應的榮譽稱號，包括人社部門直接對獲獎選手授予“省市級技術能手”稱號，對做出突出貢獻的技術指導團隊、集訓基地保障團隊授予“工人先鋒號”稱號。另外，天津市、江蘇省、四川省、陜西省對選手授予了“工匠”的稱號。

二、各省市世賽獎勵政策的總體特征

2010年中國加入世界技能組織。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，中國制造強國戰(zhàn)略目標被提出實施，高技能人才建設重要文件相繼頒布，技術技能人才數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，世賽獎勵政策數(shù)量和質(zhì)量進一步優(yōu)化?；诘?1屆—45屆15個省市世賽獎勵政策中的獎勵類型、獎勵標準、獎勵范圍等文本進行分析，各省市世賽獎勵政策呈現(xiàn)出如下特征。

（一）獎勵類型靈活多樣，物質(zhì)和精神獎勵并舉

我國各省市采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結合的方式，對于世賽獲獎選手、專家教練和團體都給予了不同方式的獎勵。從整體來看，各省市世賽獎勵政策中的類型數(shù)量繁多且各具特色，獎勵類型呈現(xiàn)多樣性、全面性、獨特性的特征。同時也表明我國對技能人才培養(yǎng)的重視程度以及激勵獎勵機制的全面性。另外，在獎勵模式相似的情況下，有些省市也有自己獨特的獎勵類型，表明我國各省市獎勵方式的類型和數(shù)量呈現(xiàn)出一定的差異性。今后還應逐步完善獎勵方式，適度增加獎勵類型的多樣性，真正發(fā)揮獎勵政策的激勵作用。

（二）獎勵標準逐步提升，經(jīng)濟和社會待遇提高

當前的物質(zhì)獎勵形式以獎金為主。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，有些省份獎金額度隨賽事年份有所提升。以江蘇省為例，對世界技能大賽銀牌獲得者的獎勵金額由第43屆的12萬元人民幣上漲到45屆的30萬元人民幣，增幅為150%。各地對世賽獲獎選手的獎勵標準雖然不一致，但研究過程中未發(fā)現(xiàn)實際獎勵水平低于5萬元的情況。除了物質(zhì)獎勵外，各省市還應配套更加強有力的精神獎勵措施。例如，提高技能人才政治地位，從高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推薦人大代表和政協(xié)委員；擴大榮譽稱號的頒發(fā)范圍，舉辦全國技能表彰活動，表彰獎勵規(guī)模擴大；開通技能人才晉升通道、成長空間，包括晉升機制、國家培訓基地?？梢姡覈魇∈袑κ蕾惈@獎選手的獎勵力度不斷加大，對技能人才培養(yǎng)的重視程度不斷提高。

（三）獎勵范圍有所擴大，團隊和個體獎勵并重

各省市獎勵政策除了強調(diào)獎勵個人外，還注重獎勵集體；不僅重視對世賽獲獎選手的獎勵，同時也對其指導專家組、教練團隊、集訓基地、培養(yǎng)單位給予獎勵。對人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、輸送過程中所有做過貢獻的教練員以及有功人員進行合理的評價并予以公平的獎勵，使其所做貢獻與所獲獎勵相符。例如，北京市對符合要求的獲獎選手和獲獎專家教練評定職稱，江西省對獲獎專家團隊和獲獎選手給予同等數(shù)額的獎金，天津市對獲獎選手、專家教練團隊、集訓基地都給予了相應的榮譽稱號。

三、各省市世賽獎勵政策實施存在的主要問題

（一）獎勵的持續(xù)效應不夠彰顯

政策具有時效性，制定和執(zhí)行都要講究時間和效率[3]。由于研究滯后，到目前為止，我國還沒有針對世賽獎勵問題制定和頒布專門的、具有長效型的政策文件。一方面，現(xiàn)行政策中的獎勵一般采取一次性發(fā)放形式，較少考慮激勵的時效性和連續(xù)性，從而降低了獎勵的持久激勵水平；另一方面，技能的個性化特點是技能人才成長規(guī)律的核心要素[4]，現(xiàn)階段各省市世賽獎勵政策文件中對各獎項的價值評選標準和獎項設置未及時更新，沒有根據(jù)人才特點和實際需求進行頂層制度設計，難以形成正向激勵的長效機制，不利于高技能人才發(fā)展。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，到“十四五”時期末，我國高技能人才超過5 000萬人，僅占技能人才總量的1/3。從整個就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求看，我國高技能人才總量仍然不足。2018年國務院頒布《關于提高技術工人待遇的意見》明確提出，要提高技術工人待遇水平。然而我國高技能人才仍面臨待遇水平不高、社會認同不足的問題[5]。雖然目前我國各省市在政策導向上向技能勞動者傾斜，但未制定出專門的、全面的、長期穩(wěn)定的世賽獎勵政策，沒有形成持續(xù)激勵鏈條，從而導致政策執(zhí)行效果不佳。

（二）獎勵的主體來源比較單一

政策執(zhí)行主體是影響政策執(zhí)行的最直接因素[6]。獎勵政策的實施要求提升政府政策執(zhí)行力。當前在我國世賽獎勵政策中，各省市仍然推行以政府為主導的獎勵模式。然而，作為高技能人才隊伍建設的引導者、推動者，政府獎勵的主導作用發(fā)揮不足?！堵殬I(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》已經(jīng)明確提出，要激發(fā)企業(yè)和社會群體對技能人才培養(yǎng)的支持作用。但過低的捐贈扣除比例和缺乏操作性的稅收優(yōu)惠政策在一定程度上抑制了企業(yè)和個人捐贈的積極性，非政府組織、企業(yè)等社會力量設立獎勵受到重重阻礙[7]。政策資源的有效整合是政策成功執(zhí)行的基礎[3]。然而，世賽獎勵主體來源較為單一，直接造成資金籌集渠道較為狹窄，從而加大了國家獎勵工作的困難和財政負擔。政府、企業(yè)、院校和社會在獎勵中未能形成多元協(xié)同配合機制，無法滿足獎勵客體多層次、多類型的激勵需求，減弱了高技能人才提升技能的內(nèi)生動力?！都寄苋瞬抨犖榻ㄔO實施方案（2018—2020年）》提出，要加強對社會贊助世界技能大賽參賽工作的政策支持。但獎勵政策中涉及到的主體來源過于單一，不利于政策的順利實施以及政策目標的盡快實現(xiàn)。

（三）獎勵的規(guī)范程度仍需提高

獎勵的有效實施需要健全的制度保障。制度的關鍵功能是增進秩序，具有系統(tǒng)性[8]。各省市現(xiàn)行世賽獎勵政策僅限于部門規(guī)章的層面，尚未有專門的法律文件對獎勵形式和數(shù)量進行規(guī)范和提供有力的依據(jù)，導致沒有發(fā)揮出政策的規(guī)范與指導作用。根據(jù)各省市世賽獎勵政策統(tǒng)計，各省市獲獎選手的獎金數(shù)量的確定具有一定的差異性和隨意性，沒有科學依據(jù)和法律依據(jù)作為支撐，隨意的重獎可能造成不良的社會影響。當前，我國各省市的世賽獎勵政策在內(nèi)容和形式上缺乏規(guī)范性和合法性，主要表現(xiàn)為相關機制的缺失和政策實施程序的不規(guī)范。監(jiān)督機制的缺失無法保證獎勵政策實施的公平、公正與公開；評價機制的缺失無法為科學確定獲獎選手的獎金金額提供依據(jù)；社會獎勵管理辦法的缺失無法對社會獎勵實行統(tǒng)一管理和提供支持。派生獎勵缺乏規(guī)范，容易使技能選手過分追求獲獎榮譽而扭曲價值取向，從而造成行為的紊亂和異化。層層設獎關系無序，極易帶來各獎項價值的稀釋和獎項激勵示范作用的削弱。涉及廣大技能人員的獎勵及相關政策若不規(guī)范化，獎勵效應就將會大打折扣，以至無法真正達到獎勵目的。

四、完善省市世賽獎勵政策的思考建議

政策執(zhí)行是一項復雜的活動，受到許多因素的制約與影響。對這些影響因素進行系統(tǒng)、深入的研究，明確它們的性質(zhì)、作用、方式、影響途徑，有助于確保政策的順利實施以及政策目標的盡快實現(xiàn)[6]。為實現(xiàn)世賽獎勵政策的有效執(zhí)行，需要重點關注政策本身的因素、政策執(zhí)行主體、政策環(huán)境三個方面。

（一）優(yōu)化不同層級人才獎勵設置，形成正向獎勵的長效機制

正向獎勵的長效機制就是要根據(jù)人才的實際特點與獎勵效用最大化的基本要求，進行人才獎勵機制的設計和安排。要建立一套科學合理且能長效運行的人才獎勵機制，每一個相關環(huán)節(jié)都必須為了總目標的實現(xiàn)積極配合。由于技能人才技能的動態(tài)性和技能提升的漸進性，應從滿足個人需要原則出發(fā)，豐富獎勵政策內(nèi)容。獎勵政策實施中，要及時了解和正確分析參賽選手的心理需求與行為動機，從而設立不同的激勵方式，促進獎勵政策的個性化，積極有意地通過創(chuàng)新相應獎勵內(nèi)容和形式來實現(xiàn)獎勵效果。對于自我成就需求高的參賽選手，各類獎勵主體應重視其職業(yè)發(fā)展，鼓勵繼續(xù)教育，重視文化教育和職業(yè)規(guī)劃，為其提供學習進修機會和多元化上升通道。對于經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)的參賽選手不同的獎勵期望，政府要進一步規(guī)范獎勵標準，建立多層次、多類別的薪金補貼制度，并提供保險福利、提拔任用等方面的政策優(yōu)惠。要使各省市獎勵水平與各地經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應，滿足參賽選手對物質(zhì)保障的要求。建立技能人員激勵的長效機制，可以考慮與技能人員的社會保障體系并軌連接。

（二）培育社會力量參與獎項評選，構建合理的混合型獎勵體系

政策系統(tǒng)是由政策主體、客體及其與環(huán)境之間的相互作用所構成的系統(tǒng)。首先，政策環(huán)境作用和影響政策要求著力搭建社會力量廣泛參與設獎的政策環(huán)境，通過充分利用各級政府財政性經(jīng)費、社會非財政性經(jīng)費和爭取各級政府立法、提供稅收減免等政策資源，建立獎勵資金的良性供給機制。其次，獎勵效應的實現(xiàn)要求提升政府政策執(zhí)行力。政府要發(fā)揮方向標作用，出臺鼓勵企業(yè)獎勵的相關政策，將社會獎勵納入到整個世賽獎勵體系中。規(guī)范、引導社會力量開展世賽獎勵活動，專設世賽獎勵基金，廣納社會各界資助和捐款，實現(xiàn)獎勵資金來源的常態(tài)化和使用管理的規(guī)范化。最后，政策目標的實現(xiàn)取決于政策主體與政策客體之間的協(xié)調(diào)，政府部門、骨干企業(yè)、海外人士和非營利機構可以依據(jù)發(fā)展需要，制定各類獎勵辦法，包括贊助、捐贈服務、直接獎勵、貸款支持等，滿足獎勵客體多層次、多類型的激勵需求。逐步完善政府統(tǒng)一引導、人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)支持贊助、社會力量廣泛參與的獎勵聯(lián)動機制，構建合理的混合型獎勵體系，共同推進世賽獎勵工作。

（三）制定和頒布專門的獎勵文件，促進獎勵政策的規(guī)范化建設

政策的合法化是政策執(zhí)行的前提條件，是保證政策目標得以實現(xiàn)的基礎。政策的合法性包括合法的決策主體、合法的政策程序、合法的政策內(nèi)容。首先，要建立全國性專門的世賽獎勵文件辦法。對此，要制定針對世賽的“政府獎勵法規(guī)”、“地方獎勵法規(guī)”、社會力量獎勵法規(guī)”和“世賽獎勵基金管理辦法”等相關法規(guī)制度，最終使得各級各類獎勵有章可循、系統(tǒng)配套，以立法的形式保證獎勵政策的實施。其次，建立高效的監(jiān)督機制和科學的評價指標體系。獎勵的上報及審核工作分別由各項目中心和總局人事部門擔當。要采取多種形式公開獎勵，并廣泛接受單位和社會的監(jiān)督。評審工作要做到公開、民主、公平，確保評審工作的透明度和準確性，實現(xiàn)成果評價規(guī)范化、成果管理科學化。加強獎勵制度執(zhí)行情況反饋機制的建立，保證獎勵機制的有效性。最后，政府應對獎勵項目進行調(diào)整，優(yōu)化獎勵設置結構，避免獎勵重復化?？煽紤]精簡獎勵類型，減少獎勵級別，縮窄獎勵范圍，優(yōu)化獎勵層次，以激化參賽選手的競爭程度，增加獎勵的權威性和嚴肅性，提高獎勵的榮譽度。

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Analysis on Reward Policy of China’s World Skills Competition

— Analysis of Policy Texts of 15 Provinces and Cities

Peng Kexin

（School of Management， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093）

Abstract： The World Skills Competition reward policy is a series of incentive measures to promote the high-quality development of technical talents， and its implementation effect plays an important guiding role in promoting the construction of high-skilled talents. This paper collects， collates and analyzes the reward policies of the World Skills Competition in 15 provinces and cities， and finds that they show the characteristics of flexible and diverse reward forms， increasing reward standards year by year， and paying equal attention to team and individual rewards. However， there are also some problems， such as the continuous effect of reward is not enough， the standard degree of reward still needs to be improved， and the main source of reward is relatively single. This paper puts forward some suggestions on the improvement of reward policy from the aspects of further improving the flexibility and innovation of reward form， promoting the of reward policies， actively supporting and guiding social forces to set awards.

Key words： World Skills Competition; reward policy; highly skilled talents

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